<<
>>

S 1.7. Транспарентность Банка России

В настоящее время к Банку России предъявляются минимальные с точки »рения международных норм требования к раскрытию информации. Закон о Ышке России предусматривает всего пять форм подотчетности перед Госу- шретвенной Думой и раскрытия информации о деятельности регулятора:

■ годовой отчет Банка России;

■ «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики»;

■ проверка Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельно­сти Банка России;

■ парламентские слушания о деятельности центрального банка;

■ доклады Председателя Банка России о деятельности возглавляемого им ведомства при представлении годового отчета и «Основных направ­лений».

Закон о Банке России детально оговаривает содержание отчетности 1шнка России, направляемой в Государственную Думу, Правительству »1 Президенту РФ. Годовой отчет Банка России должен ежегодно представ­иться руководством центрального банка не позднее 15 мая, рассматриваться 1оеударственной Думой до 1 июля и публиковаться не позднее 15 июля.

Годовой отчет Банка России должен включать в себя отчет о деятельное I и центрального банка, анализ состояния экономики, годовую финансовую ш четность, аудиторское заключение и заключение Счетной палаты. Кроме ш го, предъявляются четкие требования к содержанию «Основных напр;н» лений единой государственной денежно-кредитной политики» (см. «Трс(».| вания к содержанию “Основных направлений единой государственной ж нежно-кредитной политики”»). Федеральный закон содержит только оши норму, касающуюся открытости экономических данных, используемых в лги тельности регулятора: Банк России должен ежемесячно публиковать спин финансовый баланс, данные о денежном обращении, включая динамин и структуру денежной массы, а также обобщенные данные об операциях I >;ш ка России.

Требования к содержанию «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ) от 10 июля 2002 г.

№86-ФЗ

Принят Государственной Думой 27 июня 2002 г.

(Извлечение)

Статья 45. Основные направления единой государственной денежно-кредитной полшии.- на предстоящий год включают следующие положения: концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводима Банком России;

краткую характеристику состояния экономики Российской Федерации; прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной поли I им- в текущем году;

количественный анализ причин отклонения от целей денежно-кредитной ПОЛИТИКИ, ;мт. ленных Банком России на текущий год, оценку перспектив достижения указанных ц»т«..* и обоснование их возможной корректировки;

сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономии >- Российской Федерации на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары (к•• сийского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;

прогноз основных показателей платежного баланса Российской Федерации на предик« щий год;

целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежно-кредитной политики, за­являемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов; основные показатели денежной программы на предстоящий год; варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечи­вающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъюнк­туры;

план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

Еженедельно

политики. В-пятых, высокой информационной открытостью обладает нор мативно-правовая деятельность. Уже принятые нормативные докумсшы Банка России и проекты новых документов находятся в открытом доступ» (содержательная часть документов не принимается во внимание — только степень транспарентности).

Таблица VI4

Программа публикаций Банка России

Название

Периодичносі і.

Общие документы

Ежегодно

Годовой отчет Банка России

Ежегодно

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики

Нерегулярно

Инструменты денежно-кредитной политики (описание рефинансирования, обязатель­ных резервов, депозитных операций)

Нерегулярно

Информация по России базы данных МВФ по вопросам законодательства и норматив­ных актов в области регулирования банковского сектора

Отчеты и периодические издания

Ежегодно

Обзор финансовой стабильности

Ежегодно

Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора

Ежеквартально

Квартальный обзор инфляции

Ежеквартально

Обзор деятельности Банка России по управлению резервными валютными активами

Ежемесячно

Инфляция на потребительском рынке

Еженедельно

Вестник Банка России

Экономические данные

Ежемесячно

Бюллетень банковской статистики

Ежемесячно

Бюллетень банковской статистики. Региональное приложение

Ежемесячно

Сводный консолидированный баланс Банка России

Ежемесячно

Финансовая отчетность кредитных организаций (формы 101 и 102)

Ежемесячно

Специальный стандарт МВФ на распространение данных

Ежемесячно

Основные макроэкономические агрегаты

Ежемесячно

Денежно-кредитная и финансовая статистика

Ежемесячно

Обзор банковского сектора Российской Федерации

Ежемесячно

Сводная статистическая информация по крупнейшим банкам

Ежемесячно

Статистика внешнего сектора

Окончание табл.
VI.4
Название Периодичность
Ь«»плетень фондового рынка Еженедельно
Прочее
Журнал «Деньги и кредит» Ежемесячно

Однако на этом положительные аспекты транспарентности заканчивают- и, Остальные направления деятельности Банка России скрыты завесой не- ч Iместности, особенно то, что касается принятия решений и реализации де­нежно-кредитной политики. Оценка транспарентности Банка России посред- том индекса Эйффингера—Гераац показала, что он входит в группу с наи­меньшей степенью информационной прозрачности (табл. VI.5). По индексу Центральный банк набирает не более 3 баллов (аналогичны оценки зарубеж­ных исследователей — не более 2,5 балла). Это ставит его в один ряд с цен-

• ральными банками Сальвадора, Бахрейна, Украины и Катара. По транспа- I н* I ггности он уступает даже странам Африки, где среднее значение индекса со-

• шмляет 5,4 балла, и тем более Европе, где оно достигает свыше 10 баллов.

Таблица VI.5

Оценка транспарентности Банка России посредством индекса Эйффингера-Гераац (Eijffinger-Geraats transparency index) bgcolor=white>Раскрытие макроэкономических моделей
Переменная индекса Элемент Оценка Комментарий
Mtical

lutnsparency

Цели денежно-кредитной ПОЛИТИКИ 0,5 Множество целей без приори­тетов
Количественное определение цели 0 Отсутствует
Взаимодействие между центральным бан­ком и правительством 0,5 Банк России во взаимодейст­вии с Правительством разра­батывает и проводит денеж­но-кредитную политику
1 conomic tmnsparency Публикация экономических данных 1 Доступны данные по денеж­ному предложению, инфля­ции, ВВП, безработице и от: части по использованию про­изводственных мощностей
0 Отсутствует
Публикация макроэкономических прогно­зов 0 Отсутствует, публикуются толь­ко целевые ориентиры
Procedural

tmnsparency

Раскрытие правил или механизмов реали­зации (трансмиссии) денежно-кредитной политики 0 Отсутствует, приводится дек­ларация об использовании элементов инфляционного тар­гетирования

Окончание табл. I / '
Переменная индекса Элемент Оценка Комментарий
Procedural

transparency

Публикация промежуточного отчета по де­нежно-кредитной политике или протоколов заседаний 0 Отсутствует, приводится смрл вочный материал «Состояние денежной сферы и реали ш ция денежно-кредитной попи тики» с задержкой публики ции более восьми недель
Объяснение того, как были приняты реше­ния в области денежно-кредитной политики 0 Отсутствует
Policy

transparency

Время обнародования решений о мерах или смене целей денежно-кредитной поли­тики 0,5 Только об изменении инсіру ментов денежно-кредитной политики (день в день)
Сопроводительное объяснение решения в области денежно-кредитной политики 0,5 Поверхностное объяснонип в пресс-релизе
Раскрытие намерений о дальнейших дейст­виях или приоритетах после каждого засе­дания 0 Отсутствует
Operational

transparency

Регулярный отчет о достижении операцион­ных целей 0 Отсутствует, некоторое упо минание в годовом отчето
Регулярное обсуждение влияния текущей макроэкономической конъюнктуры на де­нежно-кредитную политику 0 Отсутствует, нерегулярные ком ментарии в СМИ и при пуп личных выступлениях
Регулярный отчет о результатах денеж­но-кредитной политики в свете макроэко­номических целей 0 Отсутствует, упоминание и н> довом отчете
ИТОГО 3 -

Руководство Банка России заявляет о намерении улучшить практику р;к крытия информации. Однако никаких конкретных шагов в этом напранчг нии не сделано. Более того, руководители центрального банка увязывают ми вышение транспарентности с введением полноценного таргетирования инфчн ции (см. «Руководство Банка России о транспарентности денежно-кредиптн политики в условиях таргетирования инфляции»). Однако улучшить раскры тие информации для повышения подотчетности, доверия, репутации и про сказуемости возможно и без таргетирования инфляции. Вне зависимо[157] и* от режима денежно-кредитной политики центральный банк должен обладя I ■ необходимым уровнем прозрачности. Кроме того, перспективы введении полноценного таргетирования инфляции остаются туманными, сроки и*. время сдвигаются. В январе 2008 г. Правительство РФ в очередной раз мы но повышению транспарентности (особенно учитывая, что официальной программы введения таргетирования инфляции, принятой в таких случаях, иг существует).

Руководство Банка России о транспарентности денежно-кредитной политики в условиях таргетирования инфляции

ИНТЕРВЬЮ

первого заместителя председателя Банка России А. В. Улюкаева

Таргетирование инфляции - это механизм, по сути, управления инфляционными ожида­ниями через обеспечение доверия к регулятору посредством большей публичности и про­зрачности его действий. Денежные власти устанавливают цели по инфляции на основании эконометрических моделей с определенным количеством параметров. И затем воздействуют на эти параметры, стараясь, чтобы цель оставалась в пределах допустимого. Регулятор объ­ясняет обществу (в лице парламента, в лице широкой общественности), представляет отчет о том, что удалось и чего не удалось сделать для контроля инфляции. Если не удалось, то по­чему отклонились от цели и что делается для того, чтобы вернуться в спектр допустимых зна­чений. То естьмы расширим практику раскрытия информации вплоть до публикации прото­колов заседания комитета по денежной политике - голосования, доклады руководителя ЦБ или уполномоченного лица в парламенте и т. д. И если действия ЦБ точны, честны и убеди­тельны, если он вовремя делает расчеты и реальность с этими расчетами не слишком расхо­дится, если он внятно объясняет, почему все же произошло что-то отклоняющееся, возникает определенное доверие к регулятору. И бизнес в планировании своей деятельности начинает ориентироваться на тот уровень инфляции, который был объявлен. Модель нового механизма у нас уже разрабатывается. Мы движемся в этом направлении.

Источник: Тальская М. Не было, нет и не будет. Интервью с первым заместителем председателя Бан­ка России Алексеем Улюкаевым // Эксперт. 2007. № 45.3 дек.

Таблица VI *

Инструменты информационной политики ведущих центральных банков и Банка России bgcolor=white>+
Инструмент Европейский центральный банк ФРС

США

Банк

Японии

Банк

Англии

Банк

Канады

Вами Росі ии
Пресс-релиз + + + + + 1
Пресс-конференция + - • + - -
Стенограмма пресс-конференции + - + - -
Протокол собраний совета директоров или комитета по денежно-кредитной политике ~ + + +
Сведения о голосовании на собрании - + + + -
Отчеты + + + + + I
Публикация прогнозов + + + + +
Публикация статистических данных + + • + + + 1
Публикация рыночных обзоров + + + + 1
Общественные слушания + + + + + !
Интервью + + + + + 1
Публичное выступление + + + + + 1
Брифинг + + + + + 1
Исследовательская публикация + + + + +
Исследовательская конференция + + + + +
Приглашение посетить центральный банк + + + + +
Информационные листки + + - + +
Видео- и компьютерные игры ' + + - + +
Школьные и студенческие олимпиады - + - - -
Использование возможностей, % 84 89 84 84 74 V

<< | >>
Источник: Моисеев С. Р.. Денежно-кредитная политика: теория и практика : учеб. пособие / С. Р. Моисеев. — М.: Московская финансово-промышленная акаде­мия,— 784 с. (Университетская серия). 2011

Еще по теме S 1.7. Транспарентность Банка России:

  1. § 1.8. Предложения по повышению транспарентности Банка России
  2. 1.2. Транспарентность центрального банка: вчера, сегодня и завтра
  3. 18.3. Функции Банка России
  4. Функции Банка России.
  5. § 3.3. Операции рефинансирования Банка России
  6. Кредиты Банка России.
  7. Баланс Банка России.
  8. 7. Акты Банка России
  9. 13. Правовое положение территориальных учреждений Банка России
  10. 12.1. РОЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИИ
  11. 18.2. Создание и статус Банка России
  12. Организационная структура Банка России.
  13. 139. Организационная структура Банка России
  14. 14. Органы управления Банка России
  15. 60. КРЕДИТЫ БАНКА РОССИИ