<<
>>

§ 1.8. Предложения по повышению транспарентности Банка России

Общие документы:

■ трехлетняя публикация декларативного документа о стратегии дет-а но-кредитной политики с раскрытием долгосрочных, промежуточны» и операционных целей, рассказывающая о работе трансмиссионмпт механизма (каналов, по которым использование инструментов деиг* но-кредитной политики для достижения целей политики оказымигЧ воздействие на результаты экономической деятельности), с описанием процедур и инструментов, с приведением оценок эффективности ма­нежно-кредитной политики и мер по ее совершенствованию (пример»! ми подобных изданий являются: The Federal Reserve System: Purposes \ Functions (США), The European Central Bank — History; role andfundnm- и The implementation of monetary policy in the euro area: General Documm tation on Eurosystem monetary policy instruments and procedures (еврозонт Functions and Operations of the Bank of Japan (Япония));

■ ежемесячная финансовая отчетность центрального банка: балами* и отчеты о прибылях и убытках второго порядка (за исключением гы тей, содержащих государственную тайну) с публикацией не позднее и» дели после окончания месяца;

■ регулярная публикация сборника публичных выступлений, интерны» ■ и докладов руководителей центрального банка;

■ ведение на сайте архива не только годовых отчетов, но и «Основн ы хм.» правлений единой государственной денежно-кредитной политики- «Обзоров финансовой стабильности» и других документов за прелы м щие годы;

■ раскрытие информации должно иметь адресную основу, информант- распространяется в соответствии с потребностями различных аудит

рий с использованием устных выступлений, статей, квартальных отче­тов, пресс-релизов, учебных материалов, годовых отчетов и брошюр, интервью и брифингов для СМИ.

Организационная структура:

■ обнародование и оперативное обновление контактов структурных под­разделений центрального банка и их руководителей, а также краткая характеристика руководителей подразделений;

■ раскрытие нормативных документов, регламентирующих деятель­ность структурных подразделений центрального банка и их руководи­телей;

■ публикация сведений о составе, функциях и результатах деятельности ключевых организационных структур центрального банка (совета ди­ректоров, комитета по денежно-кредитной политике и комитета бан­ковского надзора), обнародование графиков и тем заседаний, а также их стенограмм и протоколов (не позднее чем через неделю после заседа­ния);

■ необходимо раскрывать сведения о правовой защите должностных лиц и сотрудников центрального банка при выполнении ими своих долж­ностных обязанностей (например, о гарантиях возмещения убытков от привлечения к суду по гражданским искам, возбуждаемым в связи с действиями, которые были совершены персоналом банка при добро­совестном исполнении своих обязанностей);

■ следует информировать общественность о стандартах, регулирующих личные финансовые дела и материальное положение должностных лиц и сотрудников центрального банка, и правилах, направленных на предотвращение использования конфликта интересов, в том числе исполнения общих фидуциарных обязанностей, в неправомерных це­лях.

Оперативная публикация:

■ полугодовая публикация «Обзора финансовой стабильности» и «Отчета о развитии банковского сектора и банковского надзора» не позднее чем через месяц после окончания полугодия;

■ «Обзор финансовой стабильности» должен включать в себя не просто комментарии общедоступной статистики, но и сигнальные индикаторы состояния экономики и финансового рынка, а также количественную оценку возможных последствий в случае возникновения кризисной си­туации (стресс-тестирование); кроме того, необходимы публикация под­робных статистических приложений к обзору и их размещение на сайте центрального банка в формате MS Excel;

■ ежеквартальная публикация промежуточного отчета по денежно-кре­дитной политике, включающего в себя обсуждение влияния текущей макроэкономической конъюнктуры на денежно-кредитную политику,

разъяснение предпринятых мер политики, ожидаемые эффекты, от «и • о достижении целей, ошибках регулирования, причинах отклонении от целевых ориентиров, раскрытие намерений о дальнейших дейстити или приоритетах после каждого заседания совета директоров и др.;

■ дополнение содержания пресс-релизов сопроводительными объяенг ниями решений в области денежно-кредитной политики (причти- принятия решений, ожидаемые эффекты и риски, влияние предприми маемых мер на цели политики) и банковского надзора (особенно и ч,и ти санкций);

■ альтернативой пресс-релизам с подробным разъяснением текущих р. шений в области денежно-кредитной политики могут быть пресс-КЭта проблема — независимость центрального банка — продолжает оставаться не должен иметь никаких институциональных бары ров для осуществления своей деятельности, тем не менее на практике сю 11- зависимость ограничивается политикой валютного курса, которая выбирю *

ся правительством, и необходимостью координации с налогово-бюдже .

политикой. Принимая во внимание вышеизложенное, НЦБ можно расе м.и пиить в ракурсе, предложенном В. Грилли и рядом других исследователей[164]. •1чи были введены понятия политической независимости центрального банка milltical independence) и его экономической независимости («economic indepen- itmr). Политическая независимость определяется степенью вмешательства •|ншительства в дела центрального банка, прежде всего участие правительства - им шачении руководства центрального банка, а также автономным функцио­нированием его менеджеров. Экономическая независимость определяется ус- •мшими кредитования центральным банком государственного бюджета и во­> н чснностью денежных властей в надзор за коммерческими банками. В це- ■мм для определения политической и экономической независимости м пользуются 16 критериев.

И первую очередь правительство заинтересовано в том, чтобы влиять на ре­чения центрального банка. Наиболее распространенный повод для вмешатель- 1ИИ в деятельность центрального банка — потребность в финансировании де­фицита государственного бюджета, возникшего в связи с несбалансированной

• ик>| ово-бюджетной политикой. Правительство может оказывать давление м руководство банка с целью получить от него кредиты или принудить выку- мпь государственные долговые ценные бумаги. Давление на центральный банк к 1жст также оказываться для того, чтобы заставить его принять участие в так на­ущаемой структурной, или «промышленной» политике. В теории структурная и шитика призвана стимулировать развитие приоритетных, перспективных от­мелей экономики. На практике она выливается в предоставление дешевых кре- •и гов или инвестиционных и иных льгот отдельным предприятиям.

Экономическая независимость центрального банка может быть подорва- щ косвенными способами влияния на его решения. Например, через проце­дуру назначения и снятия председателя и членов совета директоров цен-

• рцльного банка. Если снять главу банка с должности относительно легко, .■и личные заинтересованные группы будут пытаться оказывать на него дав- тние через своих лоббистов в парламенте и правительстве.

Находясь в уязви­мом положении, руководитель центрального банка не будет заинтересован « принятии независимых решений. В его решениях будут учтены «пожела­нии» лоббистов. Другой потенциальный канал воздействия — это утвержде­ние сметы расходов банка, включая должностные оклады руководства. Если •чинтересованные лица способны влиять на оклады высших должностных чщ банка и смету его расходов, это создает условия для торга с денежными •шистями по экономическим вопросам, что в конечном счете подрывает неза­висимость и репутацию центрального банка.

Альтернативное обоснование НЦБ можно найти в новой кейнсианской оцрии. Если руководство центрального банка длительное время работает независимо от других ветвей власти, оно прилагает большие усилия при при ведении денежно-кредитной ПОЛИТИКИ. Эффективность ПОЛИТИКИ расто I НИ же в отсутствие инфляционного смещения, поскольку политический ш» * не будет оказывать влияния на деятельность регулятора[165].

<< | >>
Источник: Моисеев С. Р.. Денежно-кредитная политика: теория и практика : учеб. пособие / С. Р. Моисеев. — М.: Московская финансово-промышленная акаде­мия,— 784 с. (Университетская серия). 2011

Еще по теме § 1.8. Предложения по повышению транспарентности Банка России:

  1. S 1.7. Транспарентность Банка России
  2. 1.2. Транспарентность центрального банка: вчера, сегодня и завтра
  3. Предложения по усовершенствованию методик оценки качества заемщиков с целью повышения эффективности кредитных операций коммерческих банков.
  4. 2. Принципы организации и новые пути повышения эффективности активных операций коммерческого банка
  5. Вопрос 3. Предложение. Закон предложения. Кривая предложения. Изменение предложения.
  6. 7.2. Предложение кредитных денег коммерческими банка­ми. Мультипликация вкладов
  7. 18.3. Функции Банка России
  8. Кредиты Банка России.
  9. Функции Банка России.
  10. § 3.3. Операции рефинансирования Банка России
  11. Организационная структура Банка России.
  12. Баланс Банка России.
  13. 139. Организационная структура Банка России
  14. 7. Акты Банка России
  15. 13. Правовое положение территориальных учреждений Банка России
  16. 12.1. РОЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИИ
  17. 18.2. Создание и статус Банка России
  18. 14. Органы управления Банка России
  19. 60. КРЕДИТЫ БАНКА РОССИИ
  20. История становления государственного банка в России