<<
>>

Политика государства в отношении банковского сектора

Базовым условием успешного развития банковского сектора являет­ся проведение государством взвешенной последовательной политики в этой сфере. Целями этой политики в отношении банковского сектора являются:

• обеспечение системной стабильности и создание необходимых ус­ловий для развития рынка банковских услуг на базе здоровой кон­куренции.

Банковская деятельность должна базироваться на ком­мерческих интересах и соблюдении пруденциальных принципов ведения бизнеса;

• стимулирование банковского обслуживания малого и среднего биз­неса, населения, развитие новых сегментов рынка банковских ус­луг, ориентированных на предоставление широкого спектра бан­ковских продуктов конечному потребителю, прежде всего рознич­ного потребительского кредитования и ипотеки.

В целом обеспечение государством условий для развития банковского сектора осуществляется по четырем основным направлениям:

• совершенствование законодательства;

• развитие инфраструктуры банковского бизнеса;

• совершенствование банковского регулирования и надзора;

• совершенствование сферы государственных финансов (налогооб­ложения, государственных расходов, инвестиций).

Правительство Российской Федерации и Банк России исходят из того, что одним из приоритетов государственной экономической политики яв­ляется формирование конкурентоспособного российского банковского сектора, способного развиваться на собственной основе, быть эффектив­ным инструментом обеспечения устойчивого экономического роста.

Принципы и сфера участия государства в реформировании банковского сектора

21. Политика государства в отношении банковского сектора базируется на сохранении и укреплении рыночного начала в деятельности кредитных организаций и на использовании преимущественно косвенных (экономиче­ских) методов влияния на процессы, происходящие в банковской сфере.

Воздействие государства на банковский сектор осуществляется путем фор­мирования нормативной базы деятельности кредитных организаций и функционирования рынка финансовых услуг, а также контроля за исполне­нием требований законодательных и иных нормативных правовых актов.

Совершенствование налогообложения кредитных организаций будет осуществляться исходя из содержания проводимых ими операций с учетом результатов анализа практики применения российского налогового законо­дательства и международного опыта.

По мере задействования альтернативных инструментов регулирования денежной ликвидности и в целях выравнивания условий конкуренции рос­сийских кредитных организаций и иностранных банков постепенно будут снижаться нормативы отчислений в фонды обязательного резервирования.

Участие государства в капитале кредитных организаций характеризуется тенденцией к сокращению. Тем не менее в ближайшие несколько лет с уче­том переходного характера экономики и степени устойчивости банковского сектора государство будет сохранять свое участие в капитале отдельных рос­сийских банков.

В отношении банковского сектора государство:

• обеспечивает развитие законодательных основ системы регулиро­вания и надзора за деятельностью кредитных организаций;

• не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организа­ций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• не допускает предоставления каких-либо привилегий отдельным кредитным организациям или их клиентам;

• строго соблюдает законодательно установленные принципы анти­монопольного регулирования и поощрения конкуренции на фи­нансовых рынках;

• обеспечивает развитие законодательных норм и правопримени­тельной практики, препятствующих использованию банковского сектора для проведения противоправных операций и сомнительных сделок, включая отмывание доходов, полученных преступным пу­тем, и финансирование терроризма;

• обеспечивает мониторинг текущего состояния и динамики развития банковского сектора в целях реализации оперативных мер по закре­плению позитивных тенденций и нейтрализации факторов, негатив­но влияющих на перспективы развития банковского бизнеса;

• контролирует характер и объем издержек банков, обусловленных действующей системой регулирования и контроля, не допускает возникновения необоснованных издержек.

Участие государства в деятельности кредитных организаций

22. В отношении кредитных организаций, доля участия в которых при­надлежит государству и подлежит сокращению в соответствии с принятыми решениями, Правительство Российской Федерации обеспечит завершение в 2006 г. процедур поэтапного выхода государственных унитарных предпри­ятий из числа учредителей (участников) кредитных организаций. При этом выход государства из капиталов кредитных организаций не должен оказы­вать негативного влияния на устойчивость банковского сектора.

Предстоит реализовать мероприятия по повышению эффективности участия государства в кредитных организациях, в которых доля государства в капитале будет сохранена, за счет усиления роли представителей государ­ства в управлении такими кредитными организациями, а также специали­зации на выполнении установленных государством задач. Правительство Российской Федерации рассмотрит вопрос о перспективах функционирова­ния банков, контролируемых государством.

Задачи, устанавливаемые для контролируемых государством кредитных организаций в рамках проводимой государственной экономической поли­тики, не должны входить в противоречие с задачами получения ими при­были и поддержания их финансовой устойчивости.

Правительство Российской Федерации и Банк России считают целесо­образным участие в капитале кредитных организаций только при одновре­менном соблюдении следующих условий:

• деятельность кредитных организаций имеет стратегическое значе­ние для решения задач государственной экономической политики;

• участие в капитале кредитных организаций обеспечивает опти­мальные условия для решения задач государственной экономиче­ской политики.

23. В целях решения специальных задач государственной экономиче­ской политики Правительством Российской Федерации созданы Россий­ский банк развития и Российский сельскохозяйственный банк. Основными функциями указанных банков являются кредитование нефинансового сек­тора экономики в избранных направлениях, а также обеспечение возврата ранее выделенных бюджетных средств.

Правительство Российской Федера­ции считает целесообразным ограничить функции указанных банков рам­ками их специализации и будет воздерживаться как от создания новых бан­ков, контролируемых государством, так и от предоставления привилегий действующим банкам, контролируемым государством.

24. Правительство Российской Федерации примет меры для того, чтобы российские юридические лица, осуществляющие банковские операции и не являющиеся кредитными организациями, были преобразованы в кредитные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прекратили осуществление банковских операций, если иное не преду­смотрено федеральными законами.

25. Предстоит разработать концепцию развития Внешэкономбанка, определить его правовой статус с учетом решения задач по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации.

26. Банк России в ближайшие годы сохранить контрольный пакет ак­ций Сбербанка России.

27. В среднесрочной перспективе Правительство Российской Федера­ции намерено обеспечить такую долю государственного участия в капитале Внешторгбанка, которая позволит оказывать влияние на проводимую бан­ком политику.

28. Деятельность Российского экспортно-импортного банка будет направлена на реализацию уставных задач банка, прежде всего на фи­нансирование и гарантирование экспортно-импортных операций и на оказание финансовой поддержки субъектам внешнеэкономической дея­тельности.

29. С принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» создана правовая основа для выхода Банка России из состава акционеров россий­ских загранбанков.

В целях решения этого вопроса будут проведены переговоры с надзор­ными органами стран пребывания росзагранбанков об условиях передачи контроля над ними Банком России Внешторгбанку с последующим внесе­нием на согласование в Правительство Российской Федерации предложе­ний о порядке и сроках выхода.

Предупреждение банкротства кредитных организаций, ликвидация не­жизнеспособных банков

30. Совершенствование процедур предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций требует осуществления их в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации на более ранней стадии и в большей степени за счет средств собственников. Правовые нормы и практика ликвидации банков (критерии неплатежеспособности, эффектив­ность и транспарентность процедур ликвидации) должны соответствовать международно признанным нормам.

В целях повышения эффективности ликвидации нежизнеспособных банков предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в законода­тельство Российской Федерации, направленных на ограничение возможно­сти приостановления мер, принятых в порядке надзора Банком России, в случае их обжалования либо в случае подачи исков в отношении кредитных организаций до рассмотрения дела судом по существу.

IV.

<< | >>
Источник: Кузнецова Е. И.. Деньги, кредит, банки. 2-е изд. - М.: — 568 с. 2009

Еще по теме Политика государства в отношении банковского сектора:

  1. 1. Общая характеристика внешней политики государства и международных отношений
  2. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России
  3. Цели и условия развития банковского сектора
  4. Глава 12. БАНКОВСКИЙ СЕКТОР В РАЗВИТИ
  5. Глава 12. БАНКОВСКИЙ СЕКТОР В РАЗВИТИ
  6. Реструктуризация банковского сектора.
  7. УПАДОК БАНКОВСКОГО СЕКТОРА США
  8. УПАДОК БАНКОВСКОГО СЕКТОРА США
  9. Развитие структуры банковского сектора
  10. Оценка текущего состояния банковского сектора
  11. АСИММЕТРИЧНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА
  12. АСИММЕТРИЧНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА
  13. § 1. Анализ развития банковского сектора.
  14. Глава 13. КРИЗИС СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА
  15. Глава 13. КРИЗИС СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА
  16. 3. Банковское кредитование реального сектора экономики
  17. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА
  18. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА
  19. КРИЗИС БАНКОВСКОГО СЕКТОРА В 80-х гг.: ПОЧЕМУ ОН ВОЗНИК?