<<
>>

Антиинфляционная политика

Инфляция оказывает на экономику как положи-

тельное, так и отрицательное влияние. Зависит это

от темпов ее роста. Чаще всего инфляция приводит

к негативным последствиям в экономике.

1. Усиливает диспропорции в экономике. Неравномерный рост цен на товары способствует переливанию капиталов из одних от­раслей производства в другие (расширяется производство в одних отраслях и сокращается в других). При этом подрываются стимулы к долгосрочным инвестициям, что ведет к росту безработицы, сдерживанию процесса накопления капитала, дезорганизации хо­зяйственных связей.

2. Создает условия для перелива капитала из производства в сферу обращения. Возникает спекулятивная торговля, где капитал быстро оборачивается и приносит прибыль. Инфляция приводит к обесцениванию всех форм промышленного капитала.

3. Искажает структуру потребительского спроса. Рост цен поро­ждает стремление превратить деньги в реальные ценности-товары независимо от потребности в них.

4. Нарушает емкость внутреннего рынка.

Снижается реальная заработная плата всех слоев населения, затрудняется сбыт товаров за счет сокращения платежеспособного спроса.

5. Нарушает функционирование денежно-кредитной системы. Снижение покупательской способности денег приводит к сокраще­нию объема денежных накоплений и тем самым к сокращению ре­сурсов финансово-кредитных учреждений. Обостряется борьба за сферы привлечения и приложения капитала. Значительная их часть больше не возвращается на внутренний рынок ни в товарной, ни в денежной форме.

6. Отрицательно сказывается на международных экономических отношениях. Обесценивание денег приводит к снижению конку­рентоспособности фирм-экспортеров и способствует ввозу товаров из-за рубежа. В поисках прибыльного приложения и надежного убежища капиталов происходит отток их за границу, в результате чего ухудшается платежный баланс страны.

7. Обостряет процесс государственного финансирования. Он стимулирует наполнение бюджета за счет эмиссии денежных зна­ков. При этом обесцениваются налоговые поступления в казну, обостряется проблема государственного долга.

8. Обостряет валютный кризис. Различия в темпах инфляции между странами ведут к несоответствию между официальным и ры­ночным курсом валюты. Инфляция способствует увеличению меж­дународных платежных средств (их массы)[30].

Социально-экономические последствия инфляции выражаются в следующем:

• перераспределении доходов между группами населения, сферами производства, регионами, хозяйствующими струк­турами, государством, фирмами, населением; между дебито­рами и кредиторами;

• обесценении денежных накоплений населения, хозяйст­вующих субъектов и средств государственного бюджета;

• постоянно уплачиваемом инфляционном налоге, особенно получателями фиксированных денежных доходов;

• неравномерном росте цен, что увеличивает неравенство норм прибылей в разных отраслях и усугубляет диспропор­ции воспроизводства;

• искажении структуры потребительского спроса из-за стрем­ления превратить обесценившиеся деньги в товары и валю­ту, вследствие чего ускоряется оборачиваемость денежных средств и увеличивается инфляционный процесс;

• закреплении стагнации, снижении экономической активно­сти, росте безработицы;

• сокращении инвестиций в народное хозяйство и повыше­нии их риска;

• обесценении амортизационных фондов, что затрудняет вос­производственный процесс;

• возрастании спекулятивной игры на ценах, валюте, процентах;

• активном развитии теневой экономики, ее «уходе» от нало­гообложения;

• снижении покупательной способности национальной валю­ты и искажении ее реального курса по отношению к другим валютам;

• социальном расслоении общества и в итоге обострении со­циальных противоречий.

Важную роль при определении влияния инфляции на социаль­но-экономические процессы играют показатели номинального и реального денежных доходов.

Номинальный доход — это количество денег, которое человек получает в виде заработной платы, ренты, процентов или прибыли.

Реальный доход определяется количеством товаров и услуг, ко­торое можно купить на сумму номинального дохода.

Если ваш номинальный доход будет увеличиваться более быст­рыми темпами, чем уровень цен, то ваш реальный доход повысит­ся. И наоборот, если уровень цен будет расти быстрее, чем ваш номинальный доход, то реальный доход уменьшится. Изменение реального дохода можно приблизительно выразить следующей формулой:

Изменение реального дохода =

Изменение номинального дохода — Изменение уровня цен.

Из сказанного следует, что сам факт инфляции — снижение покупательной способности рубля, т.е. уменьшение количества товаров и услуг, которые можно купить на рубль, — не обязатель­но приводит к снижению личного реального дохода, или уровня жизни. Инфляция снижает покупательную способность рубля, од­нако ваш реальный доход, или уровень жизни, снизится только в том случае, когда ваш номинальный доход будет отставать от ин­фляции.

С учетом инфляции различают изменение номинального и ре­ального курса денег. В России в 1996 г., например, курс рубля к доллару США упал в 3 раза. Одновременно покупательная спо­собность рубля упала в 10 раз (покупательная способность падала быстрее, чем курс). С учетом инфляции реальный курс рубля в 1995 г. вырос в 3 раза. В 1994 г. реальный курс рубля вырос почти в 4 раза.

Рост реального курса рубля означает, что его курс приближается к паритету покупательной способности.

Паритет покупательной способности — отношение между двумя или несколькими денежными единицами, валютами разных стран, устанавливаемое по их покупательной способности применительно к определенному набору товаров и услуг. Паритет покупательной способности может быть частным, устанавливаемым по определен­ной группе товаров, и общим, устанавливаемым по всему общест­венному продукту. Например, если один и тот же набор потреби­тельских товаров, скажем, потребительская корзина, стоит 100 тыс.

российских рублей и 50 долл. США, то паритет покупательной спо­собности составляет 2000 руб. на 1 долл.

Довольно существенны внешнеэкономические последствия ин­фляции. Дело в том, что «внутреннее» обесценение денег приводит к их обесценению и по отношению к иностранной валюте через разницу в покупательной способности валют. При этом важное значение имеет обычно существующий разрыв между «внутренним» обесценением и «внешним», т.е. падением валютного курса.

Если внутреннее обесценение опережает снижение курса рубля к иностранной валюте, то при прочих равных условиях стимулиру­ется импорт товаров из-за границы. Если же «внешнее» обесцене­ние обгоняет внутреннее, возникает так называемый валютный демпинг, т.е. возможность значительного увеличения экспорта по низким ценам.

Интенсивное развитие инфляции вызывает недоверие к день­гам, и потому возникает массовое стремление превратить их в ре­альные ценности, начинается «бегство от денег». Значительно по­вышается скорость их оборота, что опять-таки ведет к их ускорен­ному обесценению. В результате темп роста цен начинает опере­жать темпы роста денежной массы. Деньги перестают выполнять свои функции, а денежная система приходит в упадок. Распад де­нежной системы, в свою очередь, становится источником деграда­ции всего народного хозяйства. Дж.М. Кейнс в свое время заметил, что «не может быть более хитрого, более верного средства для того, чтобы опрокинуть основу общества, чем расстройство денежного обращения».

Воздействие инфляции на производство противоречиво. Низ­кая и относительно стабильная инфляция, которую можно пред­видеть и держать под контролем, как правило, не создает сущест­венных затруднений. С другой стороны, при значительном разви­тии инфляция начинает пагубно сказываться на производстве, финансах, кредите и денежном обращении, ведет к подрыву де­нежных и рыночных механизмов хозяйствования в целом, создает угрозу дестабилизации всей социально-политической обстановке в обществе.

Инфляция носит многофакторный характер и может иметь раз­личные проявления в зависимости от условий и причин, которые ее порождают. В реальности в основе инфляционного роста цен лежит не одна, а комплекс причин.

Немалую роль играет психология участников хозяйственной деятельности — потеря доверия к национальной валюте, стремле­ние упредить очередной всплеск цен. Последствия непредвиденной (непрогнозируемой инфляции), как правило, носят более негатив­ный характер, нежели инфляции ожидаемой, к которой участники экономического процесса успевают подготовиться.

Особенности В России имеют место и инфляция спроса, и инфля ии в России инфляция предложения. Одна группа эконо- ^ мистов считает, что преобладает инфляция

издержек, импульс которой задает рост цен на энергоносители и сырьевые ресурсы. Другая группа полагает, что в России инфляция вызвана излишним количеством денег и чрезмерными бюджетными расходами. По мнению профессора В. Щербакова, одного из лиде­ров Российского союза промышленников, российская инфляция порождена падением производства, а падение производства вызвано низким платежеспособным спросом населения и неплатежами предприятий.

Особенностью последних лет в России стало переплетение раз­ных видов инфляции и выдвижение на первый план то одних, то других. Это связано с изменением не только инфляционных факто­ров, как принято считать, но и макроэкономических условий в стране, связанных с закономерностями и темпом инфляции. В от­личие от стагфляции, господствовавшей в 1990-х гг. в России в пе­риод экономического спада, с 2000-х гг. инфляция развивается в условиях экономического роста, бюджетного профицита, увеличе­ния Стабилизационного фонда, накопления значительных офици­альных золотовалютных резервов.

Меняется вид инфляции с точки зрения ее темпа. Так, в 1992 г. темп инфляции увеличился в 26,2 раза, в 1998 г. — на 84,4%, а за­тем тенденция роста темпа инфляции сменилась его снижением до 10,9% в 2005 г. и 9% в 2006 г. В отличие от развитых стран, где пре­обладает ползучая инфляция: в США — 3,4%, в ЕС — 2% в 2005 г., Россия еще не добилась ее снижения до этого уровня.

Происходит модификация видов инфляции, изменение ее фак­торов и соотношения между ними. Так, в 1990-х гг. преобладала инфляция, вызванная чрезмерным спросом. Это было вызвано уси­лением ее монетарных факторов, увеличением эмиссии денег, ско­ростью их обращения, притоком долларов, которые стали выпол­нять денежные функции во внутреннем хозяйственном обороте. В России появились два типа соотношений темпа роста инфляции и денежной массы в обращении по агрегату М2. При отставании темпа инфляционного роста цен от темпа М2 возникала подкреп­ленная инфляция, поддерживаемая ростом денежной массы. Если темп инфляционного обесценения денег обгонял темп роста денеж­ной массы, то формировалась неподкрепленная инфляция, не со­провождавшаяся аналогичным увеличением агрегата М2.

Инфляция спроса переплетается с инфляцией издержек, кото­рая стала лидировать в 2000-х гг. Этому способствуют немонетар­ные факторы, особенно ценообразование, повышение заработной платы и доходов.

Важным фактором зарождения инфляционных процессов в стране выступала планово-распределительная система хозяйствова­ния. Она способствовала затратному механизму хозяйствования, нарушению материальной и денежной сбалансированности в на­родном хозяйстве, что вызывалось диспропорциями во всех сферах экономики (диктат министерств и ведомств).

Стремление к выполнению плана приводило к снижению эф­фективности общественного производства, расточительному ис­пользованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, раз- бал ансированности материальных и стоимостных пропорций. Ши­роко распространились многопрофильные, неспециализированные производства, продукция которых не отличалась высоким качест­вом, но требовала огромных затрат. Материально-финансовая не­сбалансированность приводила к тому, что в стране был создан ог­ромный парк бездействующих мощностей, производимые и заку­паемые за рубежом станки и оборудование не могли использоваться из-за несоблюдения сроков строительства, в результате отсутствия материалов, механизмов. В стране создавался избыточный платеже­способный спрос как у населения, так и у предприятий. Важным фактором инфляции выступала государственная система ценообра­зования. Большую роль в разбалансированности хозяйства сыграло проведение либерализации хозяйственных отношений во всех сфе­рах экономики, включая банковскую и финансовую сферы, без соз­дания надлежащих правовых основ и без учета большой внутренней и внешней задолженности государства.

Однако в условиях перехода к рыночным отношениям инфля­ционные процессы значительно усилились, и тому было много причин.

В результате полного «освобождения» цен вместо рыночного рав­новесия в стране начался глубокий кризис, приведший к гиперин­фляции, а затем и к стагфляции.

Нарастанию хозяйственного и финансового кризисов, усугу­бивших инфляцию, способствовали национальная и социальная по­литическая нестабильность, а также политические процессы, свя­занные с распадом СССР. Дезинтеграция экономики стимулирова­ла нарастание инфляции в результате резкого спада производства и введения национальных валют.

Либерализация цен не только ликвидировала избыток денежной массы в обращении, но и создала огромный дефицит платежных средств, что деформировало финансовые потоки в народное хозяй­ство, нарушило формирование доходов населения, обесценило ос­новной и оборотный капитал в промышленности, приведший к де­прессии в ведущих отраслях производства, резко сокративших по­ступления финансовых ресурсов в бюджет России.

Огромной проблемой для экономики России при регулирова­нии инфляционных процессов становятся внешние займы. Не решив ни одной экономической, социальной и политической проблемы с помощью иностранных кредитов, их активно использовали для по­крытия бюджетного дефицита, который из года в год нарастал и требовал еще больших заимствований.

Важнейшим фактором нарастания инфляции в России в этот период явились дальнейшая либерализация валютного законода­тельства, внешней торговли, устранение валютных ограничений по текущим операциям, введение внутренней конвертируемости рубля в условиях огромной внешней задолженности государства. Мощ­ные спекуляции на валютном рынке вызвали быстрое падение курса рубля и вздорожание всех импортируемых товаров, что усилило внутреннюю инфляцию издержек за счет импортируе­мой инфляции.

Стремление проводить жесткую денежно-кредитную политику, чтобы сбить инфляцию, превратилась в один из факторов, стиму­лирующих инфляционный рост цен, поскольку за определенными пределами снижения денежной массы начинаются последствия, которые неминуемо провоцируют нарастание инфляции.

и , Мировая экономика накопила богатый опыт

Направления л л

Т „ форм и методов инфляционной политики.

антиинфляционной /С г г

т Он включает в себя широкий набор денеж-

политики в РФ с-

но-кредитных, бюджетных, налоговых меро­приятий, политику регулирования доходов и программы стабили­зации, вплоть до проведения радикальных денежных реформ. Пра­вительство РФ обеспокоено сохраняющейся инфляцией, хотя за последние шесть лет она несколько снизилась. Уровень инфля­ции в России в предыдущие годы характеризовался следующими цифрами (в %): 2007 г. — 12, 2006 г. — 9,7, 2005 г. — 10; 2004 г. — 11,7; 2003 г. — 12; 2002 г. — 15,1; 2001 г. — 18,6; 2000 г. — 20,2.

В соответствии со сценарными условиями и основными пара­метрами прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации на 2008 г. и на период до 2010 г. Правительство Российской Федерации и Банк России определили задачу снизить инфляцию в 2008 г. до 6—7%, в 2009 г. — до 5,5—6,5%, в 2010 г. — до 5—6% (из расчета декабрь к декабрю). Указанной цели по обще­му уровню инфляции на потребительском рынке соответствует базовая инфляция 5—6% в 2008 г., 4,5—5,5% — в 2009 г. и 4—5% — в 2010 г.

Цель антиинфляционной политики государства состоит в том, чтобы установить контроль над инфляцией и добиться приемлемых для народного хозяйства темпов ее роста.

Оздоровление экономики связано с поддержкой приоритетных отраслей народного хозяйства, стимулированием экспорта продук­ции, в том числе экспорта вооружений, разумной протекционист­ской политикой и политикой валютного курса, способствующих решению вопросов конкурентоспособности отечественных товаров, а не спаду производства, как это происходило при установлении «коридора» допустимого изменения валютного курса.

Большое значение в антиинфляционной политике имеют струк­турная перестройка экономики и приспособление ее к потребно­стям рынка за счет грамотной конверсии военно-промышленного комплекса, демонополизации и регулирования деятельности суще­ствующих монополий, стимулирования конкуренции в производст­ве, распределении, секторе услуг и т.д.

В сложившихся условиях решающим фактором борьбы с ин­фляцией будет возможность восстановления государственных струк­тур управления и контроля за ценами и доходами, распределением и перераспределением материальных и финансовых ресурсов при сохране­нии курса на преимущественное применение свободных рыночных цен. Государству не обойтись без регулирования цен на энергоносители, на продукцию, выпускаемую монопольными структурами, транс­портные услуги. Необходимо государственное вмешательство в лик­видацию ножниц цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Как и во многих цивилизованных странах с рыночной экономикой, должна быть создана система ценового соглашения между производителями, профсоюзами и правительством по всей технологической цепочке производства и с учетом реального плате­жеспособного спроса потребителей.

При переходе к рынку необходима цивилизованная приватиза­ция на основе учета реальных экономических, технологических и экологических потребностей общества, на базе реальной оценки приватизируемого имущества, обеспечивающего соответствующие поступления средств в государственный бюджет. Для достижения эффективности экономики необходимо искать разумное соотноше­ние между всеми формами собственности. На базе этих преобразо­ваний может быть осуществлен комплекс мер макроэкономической политики, связанной с формированием и развитием единого обще­российского рынка товаров, кредита, валюты, фондового рынка, рынка недвижимости, земли, труда и т.д. Большую роль в этом иг­рает восстановление экономического союза стран СНГ с учетом взаимных интересов и интересов России.

Особое внимание в антиинфляционной политике должно быть уделено совершенствованию налоговой системы:

• сокращению количества взимаемых налогов;

• отказу от использования инфляции как источника финан­сирования бюджета, в связи с чем необходимо регулярно переоценивать основные фонды, индексировать все ограни­чители доходов предприятий, выступающих в абсолютных суммах, корректировать отчеты о прибылях и убытках;

• пересмотру налоговых платежей, включаемых в издержки производства, которые стимулируют рост цен: отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования, платы за землю, налога на имущество и т.д.;

• изменению методики налогообложения;

• ликвидации государственной задолженности перед отрасля­ми и буферами народного хозяйства;

• регулированию перераспределительных отношений между бюджетами федерации и бюджетами регионов.

Важным направлением в антиинфляционной политике является дальнейшее развитие и государственное регулирование валютного и финансового рынков, а также совершенствование механизма формиро­вания валютного курса.

Основой внешнеэкономической деятельности продолжают оста­ваться развитие экспорта и укрепление его базы, что требует обес­печения эффективного экспортного и валютного контроля с целью остановить «бегство» капитала за рубеж и обеспечить своевремен­ность и полноту уплаты налогов по этим операциям. Страна нужда­ется в программе возвращения российских капиталов, а также в привлечении иностранных капиталов для инвестиций.

Необходимо нейтрализовать внешние факторы инфляции за счет использования налоговых пошлин и развития импортозаме­няющих производств, а также ограничить долларизацию экономи­ки, которая сейчас, по существу, служит параллельной валютой.

Одну из определяющих ролей в проведении антиинфляцион­ной политики играет Центральный банк РФ, который осуществля­ет денежно-кредитное регулирование. Он должен ориентироваться не только на снижение инфляции, но и на более равновесное раз­витие экономики, а также смягчить ограничения денежной массы в обращении и добиваться улучшения ее структуры, поскольку более высокие темпы роста менее ликвидных компонентов денеж­ной массы способствуют ослаблению инфляционного давления, сокращение же объема наличных денег сокращает темпы инфля­ции. Улучшение структуры денежной массы предполагает и более активное воздействие ЦБ РФ на оборот, обслуживаемый квази­деньгами, денежными суррогатами.

Большое значение для борьбы с инфляцией имеет снятие ин­фляционных ожиданий как у хозяйствующих структур, так и у на­селения, что в значительной мере может быть обусловлено эконо­мической и политической стабильностью в стране.

Мировые тенденции показывают, что в условиях повышения цен на нефть темпы роста инфляции в странах — экспортерах неф­ти превышают темпы роста цен в развивающихся странах.

Так, в 2005 г. средняя инфляция в странах — экспортерах нефти составила 8%, а в развивающихся странах — 6%. Данный факт вполне корреспондирует с более высокими темпами роста доходов населения в нефтепроизводящих странах в условиях повышения цен на нефть и с использованием бюджетных мер, компенсирующих по­требителям в отдельных развивающихся странах — импортерах неф­ти рост цен на топливо.

В то же время источником увеличения цен в России является в основном немонетарная инфляция и прежде всего рост цен на услуги монополий, хотя в последние два года рост цен на сельхоз­продукцию также вносит значительный вклад в ускорение инфля­ции. Без учета этих факторов, которые являются и «временными шоками», базовая инфляция, определяющая долгосрочный уро­вень роста цен, составила в 2005 г. около 3—4%. Если бы не по­вышение цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), то инфляция в прошедшем году составила бы около 8%, что соответствует среднему уровню инфляции стран — экспорте­ров нефти и более чем соответствует целевым ориентирам Прави­тельства РФ.

Рост вклада в инфляцию немонетарных факторов был вызван не только более высокими темпами роста цен на услуги ЖКХ, но и увеличением темпов повышения расходов населения на платные услуги и бензин. Доля расходов населения на платные услуги вы­росла в 2005 г. до 24% (с 19,8% год назад), а доля расходов на бен­зин — до 3,8% (с 2%).

Причины инфляционной вспышки 2005 г. носят немонетарный характер. Наибольший вклад в инфляцию 2005 г. внес рост цен на продовольствие и тарифов на ЖКУ.

В условиях рыночной экономики набор инструментов для воз­действия государства на инфляцию должен включать в себя не только меры денежной и бюджетной политики, но и меры струк­турного плана, направленные на регулирование импорта, активиза­цию действия сил конкуренции и ограничение монополизма на от­дельных рынках.

В течение ряда лет российские власти придерживались тактики, согласно которой они стремились сдерживать инфляцию и в то же время не допускать слишком быстрого укрепления рубля. Однако во второй половине 2006 г., после окончательной либерализации ва­лютного регулирования, эта тактика претерпела изменения. ЦБ РФ отказался от ориентирования на укрепление рубля. В представленных в августе 2006 г. «Основных направлениях денежно-кредитной по­литики на 2007 год» Банк России впервые за последние годы явно обозначил свою главную задачу — борьбу с инфляцией, которая должна была составить 6,5—8% по итогам 2007 г. Что касается це­левого ориентира по индексу реального курса рубля, то в документе сказано, что диапазон его изменения составляет от 0 до 10%. Все это свидетельствует о том, что ЦБ РФ постепенно движется в на­правлении перехода к режиму таргетирования инфляции, т.е. такой политики, когда именно параметры инфляции объявляются основ­ной целью денежных властей.

Режим таргетирования инфляции (inflation targeting) подразу­мевает публичное объявление целевых значений инфляции на определенную перспективу, а стабильность цен становится дол­госрочной целью. Другие цели, такие как полная занятость или относительная стабильность обменного курса, также могут учи­тываться, но являются второстепенными. При этом если власти четко придерживаются поставленных целей и добиваются их, ре­жим таргетирования инфляции ведет к снижению инфляционных ожиданий.

Режим таргетирования инфляции является достаточно новым методом денежно-кредитной политики, который тем не менее уже сейчас широко распространен в мире. Впервые о переходе к пря­мому таргетированию уровня инфляции заявила Новая Зеландия в 1990 г. Впоследствии этот режим был применен денежными вла­стями Канады, Великобритании, Швеции, Финляндии, Австралии, Испании, Израиля, Чехии и Чили. Сначала таргетирование инфля­ции использовалось исключительно в развитых странах, а разви­вающиеся страны практически повсеместно использовали режим фиксированного обменного курса. Однако уже в конце 1990-х гг. его начали использовать развивающиеся страны и страны с пере­ходной экономикой.

В настоящее время 23 страны применяют таргетирование ин­фляции, из которых лишь 7 являются развитыми. На протяжении ближайших лет число стран, использующих режим инфляционно­го таргетирования будет расти. Опрос, проведенный экспертами МВФ среди представителей денежных властей 88 развивающихся стран и стран с переходной экономикой, показал, что более поло­вины этих стран скорее всего перейдут в ближайшее время к ин­фляционному таргетированию. Более того, практически три чет­верти стран из их числа планируют перейти к таргетированию инфляции в 2010 г.

Основные направления по сдерживанию инфляции в настоящее время должны включать:

1) сдерживание роста регулируемых цен на продукцию естест­венных монополий и тарифов на услуги ЖКХ, усиление контроля за издержками в данной сфере;

2) меры по сдерживанию роста цен на горюче-смазочные мате­риалы (ГСМ), предусматривающие рост конкуренции, в том числе за счет организации биржевой торговли и увеличение предложения на внутреннем рынке за счет снижения фискальной нагрузки и стимулирования развития нефтяного сектора;

3) рост предложения продовольственных товаров, повышение уровня конкуренции;

4) меры по увеличению склонности населения к сбережениям и повышению доверия к инвестированию в активы финансовых рынков;

5) проведение консервативной денежной и бюджетной поли­тики.

Прежде чем рассмотреть дополнительные меры, направленные на снижение темпов роста потребительских цен, необходимо вы­делить основные проблемные зоны в экономике, порождающие рост цен.

Особенность инфляционных процессов сегодня — это резко возросшая неравномерность повышения цен на различных рынках товаров и услуг. Весьма значительная часть этой продукции произ­водится в личных подсобных и крестьянских хозяйствах, которые характеризуются низкой товарностью. Пробиться на городские рынки из-за локального монополизма, криминализации и неразви­той логистики им крайне трудно. В то же время импорт плодо­овощной продукции, который во многом определяет ситуацию с ценами в крупных городах, подорожал в прошедшем году по боль­шинству позиций от 13 до 70%.

Факторный анализ инфляционных процессов показывает, что инфляционное значение сегодня имеют не только денежное пред­ложение и увеличение расходов бюджета, но и общая способность экономики удовлетворять возросший спрос, баланс сил конкурен­ции и монополизма, т.е. факторы предложения.

По результатам опроса независимых экспертов в области макроэкономики, предпринятого по просьбе Минэкономразви­тия, из 22 выделенных товарных групп в семи группах основным фактором инфляции была монополизация локальных рынков, в частности, это ряд видов услуг и рынок бензина. На трех рынках отмечена инфляция издержек (рынки хлеба, молочных продук­тов, плодоовощной продукции). На десяти рынках превалируют монетарные факторы. Причем это отмечается в основном на рынках непродовольственных товаров, где рост цен достаточно умеренный.

Инфляция сегодня — это переплетение трех процессов, кото­рые в разной пропорции представлены на различных рынках то­варов и услуг:

• проявление эффектов локальных монополий;

• удорожание затрат (инфляция издержек);

• действие монетарного фактора и фактора увеличения дохо­дов населения.

В конечном счете инфляция вызвана избыточным по сравнению с потребностями экономики ростом денежного предложения и до­ходов населения.

Структурный фактор — несовершенство конкуренции и не­достаточное предложение — является определяющим для ряда наиболее ключевых для населения товаров и услуг: продовольст­вия, услуг ЖКХ. Ограничить рост цен на эти базовые товары и услуги ужесточением денежной политики и увеличением еще в больших размерах Стабилизационного фонда нельзя. Необходим сбалансированный подход к антиинфляционным мерам, увязы­вающий их с проведением эффективной социальной политики и мерами по стимулированию экономического роста, а также преоб­разованиями в таких отстающих секторах, как ЖКХ и сельское хозяйство.

Дополнительные антиинфляционные меры должны, во-первых, сохранять преемственность с мерами, включенными Правительст­вом РФ в Среднесрочную программу, и, во-вторых, базироваться не продолжении консервативной денежной и бюджетной политики, а также учитывать решение структурных проблем экономики, что позволит снизить инфляцию по сравнению с инерционным уров­нем примерно на 1 процентный пункт.

Антиинфляционные меры Перейдем к рассмотреНию ОТДОЛЬ-

по проблемным рынкам России ных «проблемных» рынков и пред­лагаемых антиинфляционных мер.

1. Жилищно-коммунальные услуги. Нормативная база в данной сфере уже практически создана. В рамках реализации норм Феде­рального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ, Феде­рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального ком­плекса”» от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ и некоторых законода­тельных актов Российской Федерации изданы приказы Федераль­ной службы по тарифам, закрепившие предельные индексы изме­нения тарифов, размеры платы за жилое помещение и коммуналь­ные услуги по субъектам Российской Федерации.

Предстоит разработать правила регулирования тарифов на ком­мунальные услуги, создать механизм контроля и мониторинга за изменением цен на коммунальные услуги.

Вместе с тем необходимо, чтобы сдерживание роста тарифов подкреплялось мерами по стимулированию снижения издержек и реформированию ЖКХ.

2. Услуги естественных монополий для населения. Для ослабления инфляции издержек, ограничения роста тарифов ЖКХ и на транс­порте в 2005 г. Правительство РФ изменило подходы к формирова­нию тарифов естественных монополий. Тарифная политика стала еще более сдержанной, ориентируясь на достижение целевых пока­зателей инфляции и темпов роста экономики.

Так, оптовые цены на газ в начале 2006 г. были увеличены на 11% против 23% в 2005 г. По данным ФСТ России, оптовые цены на газ для населения с 1 января 2006 г. увеличились в среднем на 11,9% против 34,7% в 2005 г. С начала 2006 г. предельный размер повыше­ния тарифов на электроэнергию для населения установлен по от­дельным регионам от 15 до 25%, что ниже, чем в 2005 г.

Одна из ключевых проблем в этой сфере — слабое регулирова­ние тарифов естественных монополий собственно для населения. Целесообразно, чтобы в Прогнозе социально-экономического раз­вития России определялся не только средний рост цен на продук­цию естественных монополий, но и выделялись население и про­мышленные потребители, с увязкой параметров роста цен по ним с целевым уровнем инфляции. Соответственно Правительство может утверждать два параметра — рост среднего тарифа и рост тарифов для населения.

Одновременно необходимо обеспечить прозрачность формиро­вания затрат субъектов естественных монополий и повысить каче­ство предоставляемых ими услуг, усилить контроль за механизмами закупок товаров и услуг для их нужд и за формированием инвести­ционных программ.

3. Рынки нефтепродуктов. Уже определены либо находятся в ста­дии доработки конкретные механизмы реализации ряда мер по регу­лированию рынка нефтепродуктов, которые должны обеспечить замедление динамики их удорожания.

В первую очередь формируются механизмы биржевой торговли нефтепродуктами. Так, прорабатываются вопросы организации биржевых закупок нефтепродуктов централизованными потребите­лями — Минсельхозом, Минобороны, МВД, Минтрансом — в це­лях организации поставок нефтепродуктов в течение года по неиз­менным ценам.

Дополнительные меры по сдерживанию цен на нефтепродукты:

• организация мониторинга региональных розничных цен на нефтепродукты;

• сохранение стабильных ставок акцизов на нефтепродукты в ближайшие годы;

• отмена импортных пошлин на бензин;

• организация переговоров с крупными нефтяными компа­ниями о целевых индикаторах роста цен производителей на бензин и дизельное топливо.

4. Рынки плодоовощной продукции. Это наиболее проблемная сфера, пока практически не охваченная Планом антиинфляцион­ных мер.

Интенсивный рост цен на плодоовощную продукцию как тенденция последних пяти лет во многом стал результатом зна­чительных затрат на производство и реализацию овощей. Для крестьянских хозяйств серьезную проблему составляет высокий уровень расходов, связанный с удорожанием ГСМ. Наиболее вы­сокие темпы роста цен на плодоовощную продукцию наблюда­ются в южных и центральных европейских регионах, которые являются как основными производителями (первые), так и ос­новными потребителями (вторые).

Товарность крестьянских хозяйств остается низкой, их защита от рисков — слабой (это напрямую закладывается в цены). Назрела необходимость поддержки развития крестьянской кооперации и повышения доступности городских рынков.

Необходимо осуществить следующие действия по повышению конкуренции и сдерживанию роста цен:

• организация проведения регулярных проверок рынков с под­готовкой ежеквартального доклада для Правительства РФ с целью снижения уровня их криминализации и выравнива­ния условий конкуренции;

• разработка комплекса мероприятий по стимулированию развития производства и реализации плодоовощной про­дукции в пригородных зонах, с включением его в нацио­нальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»;

• коррекция таможенного тарифа на импорт овощей и фруктов, снижение или полная отмена сезонной состав­ляющей тарифа в зимний период до начала сбора нового урожая.

5. Рынок мяса. Меры оптимизации квотирования в 2006 г. дали результаты — быстрый рост цен на мясо удалось приостановить, сформировав при этом стабильные на период до 2009 г. правила регулирования рынка. Динамика цен, баланс импортной и отечест­венной продукции остаются сферой постоянного мониторинга.

В случае дальнейшего роста цен на зерно, угрожающего повы­шением стоимости кормов, необходимо рассмотреть вопрос о целе­сообразности товарных интервенций на рынке зерна.

Считается целесообразным внесение параметров роста цен на мясопродукты в целевые параметры национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

6. Рынок сахара. В последние годы производство сахара-песка из сахарной свеклы, хотя и быстро растет, составляет менее половины общего объема производства сахара-песка. Отсюда зависимость внутренних цен от цен мировых рынков весьма высока.

Цены производителей сахара значительно ниже потребитель­ских цен, а сама отрасль функционирует, по данным Росстата, за гранью рентабельности.

Возможное решение для сдерживания цен — изменение шкалы ввозной таможенной пошлины (сейчас она на минимальном уровне с момента введения). Это решение будет готовиться взвешенно, чтобы не подорвать рынок и сохранить заинтересованность произ­водителей в инвестициях.

Кроме того, необходимо рассмотреть меры по стимулированию конкуренции в сфере торговли сахаром и противодействия моно­польной практике.

<< | >>
Источник: Кузнецова Е. И.. Деньги, кредит, банки. 2-е изд. - М.: — 568 с. 2009

Еще по теме Антиинфляционная политика:

  1. Антиинфляционная политика
  2. § 4. Антиинфляционная политика
  3. Антиинфляционная политика в сфере ценообразования
  4. 4.7. Антиинфляционная политика
  5. Антиинфляционная политика
  6. 21. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
  7. 6.4. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИИ ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА
  8. 8.2.3. Основные направления антиинфляционной политики
  9. 21. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
  10. Основные направления антиинфляционной политики
  11. Приложение: Антиинфляционная политика в России в 90-х гг. XX в.
  12. Антиинфляционная политика
  13. Антиинфляционная политика государства и важнейшие современные концепции инфляции
  14. Антиинфляционная направленность политики доходов
  15. Методы и инструменты антиинфляционной денежно-кредитной политики.
  16. ТЕМА 11. Денежная реформа. Антиинфляционная политика
  17. Классификация антиинфляционных мер
  18. Антиинфляционная направленность валютного регулирования
  19. 6. ИНФЛЯЦИЯ И АНТИИНФЛЯЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
  20. Лекция 12. Международные отношения, мировая политика, природа международной политики, содержание и принципы международной политики