<<
>>

14.2. Правовое положение, подчиненность, органы управления и структура Центрального банка Российской Федерации

В соответствии со ст. 1 Закона о Банке России это учреждение является главным банком Российской Федерации и находится в ее собственности. Правовой статус Банка России имеет свои особен­ности.
С одной стороны, он является юридическим лицом и может совершать определенные гражданско-правовые сделки с коммер­ческими банками и государством (бюджетом). С другой стороны, он же наделен широкими полномочиями по управлению денежно- кредитной системой России. Таким образом, Банк России имеет двойственную правовую природу. Полномочия Центрального банка РФ, направленные на предпри­нимательскую деятельность, установлены ст.ст. 45—47 Закона о Банке России, в соответствии с которыми Банк России имеет право: • предоставлять кредиты на срок не более одного года под обес­печение ценными бумагами и другими активами; • покупать и продавать чеки и переводные векселя, а также го­сударственные ценные бумаги и облигации на определенных зако­ном условиях; • выдавать гарантии и поручительства; • производить другие коммерческие операции, предусмотрен­ные законом.
В то же время, согласно ст. 3 Закона о Банке России, основными целями его деятельности являются: • защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его по­купательной способности по отношению к иностранным валютам; • развитие и укрепление банковской системы РФ; • обеспечение эффективного и бесперебойного функциониро­вания системы расчетов; • получение прибыли не является целью деятельности Банка Рос­сии. Для реализации этих целей Банк России выполняет следующие функции, отраженные в ст. 4 Закона: • во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и про­водит единую государственную денежно-кредитную политику, на­правленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; • монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и органи­зует их обращение; • является кредитором последней инстанции для кредитных организаций; • устанавливает правила осуществления расчетов в РФ; • устанавливает правила проведения банковских операций, бух­галтерского учета и отчетности для банковской системы; • осуществляет государственную регистрацию кредитных орга­низаций; • осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций; • регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организа­циями; • осуществляет валютное регулирование; • определяет порядок расчетов с иностранными государствами; • организует и осуществляет валютный контроль; • участвует в разработке прогноза платежного баланса РФ.
Органы управления и структура Банка России отражены в ст.ст. 17—18 Закона. Высшим органом Банка России является Совет директоров — коллегиальный орган, определяющий основные направления дея­тельности Банка России и осуществляющий руководство и управ­ление Банком России. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 чле­нов Совета директоров. Председатель Банка России назначается на должность Государ­ственной думой сроком на четыре года большинством голосов по представлению Президента РФ. Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной думой по представлению Председа­теля Банка России, согласованному с Президентом России. Совет директоров выполняет следующие функции: • во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обес­печивает выполнение основных направлений единой государствен­ной денежно-кредитной политики; • утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Думе; • утверждает смету расходов Банка России; .• определяет структуру Банка России; • принимает решения по вопросам денежно-кредитной полити­ки Центрального банка; • назначает главного аудитора Банка России.' Банк России подотчетен Государственной думе, что находит свое отражение в следующих моментах: • назначение на должность и освобождение от должности Пред­седателя Банка России осуществляется Государственной думой по представлению Президента РФ; • назначение на должность и освобождение от должности чле­нов Совета директоров Банка России также осуществляется Госу­дарственной думой; • ежегодно Совет директоров Банка России представляет Госу­дарственной думе годовой отчет о деятельности Банка России. Помимо этого, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России и заслушивает доклады его Председателя. Однако в остальном Банк России независим в пределах выполне­ния своих полномочий, поэтому федеральные органы государствен­ной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного само­управления не имеют права вмешиваться в его деятельность.
Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, осуществляю­щим надзор за соблюдением кредитными организациями банков­ского законодательства и установленных Банком России норматив­ных актов. Главной целью банковского регулирования и надзора является поддержание стабильности банковской системы страны, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций за исключе­нием случаев, предусмотренных федеральными законами. При Центральном банке РФ учрежден Национальный банков­ский совет (НБС), численность которого не превышает 15 человек. В совет входят по два представителя от Государственной думы и Со­вета Федерации, по одному представителю от Президента и Пра­вительства, министр финансов и министр, ведающий экономиче­скими вопросами. Остальные члены Совета утверждаются Государ­ственной 1умой. Национальный банковский совет возглавляет Председатель Банка России. Совет выполняет следующие функции: • рассматривает концепцию совершенствования банковской системы и проекты единой государственной политики в области Денег, кредита и валютного регулирования; • осуществляет экспертизу проектов праворегулируюших доку, ментов в области кредита и денег; • участвует в разработке основных принципов организации си­стемы денежных расчетов; • исследует наиболее важные вопросы деятельности банков. По всем рассматриваемым проблемам Совет дает рекомендации. Последние не обязательны для исполнительных органов. Сейчас такой Совет далек от решения конкретных проблем. Однако теория и практика свидетельствуют о том, что концент­рация власти в одном органе (в данном случае в Центральном бан­ке) не способствует демократическим преобразованиям, а в ряде случаев оказывает недостаточно эффективное влияние на более ак­тивное применение кредитно-финансовых методов управления экономикой. Создавшееся положение вызывает справедливую кри­тику деятельности ЦБ РФ. Если обратиться копыту западных стран, то целесообразной была бы рекомендация о преобразовании Национального банковского совета в самостоятельный орган с соответствующими властными полномочиями.
Аналогичный опыт имеется в Швейцарии, во Фран­ции, в США и ряде других стран. Этот опыт тем более заслуживает внимания, потому что в России создалась парадоксальная ситуация, при которой Центральный банк РФ издает инструкции и указания по применению и сам же контролирует их выполнение. Парадокс заключается в том, что Центральный банк комментирует закон, при­нятый Государственной думой о своем создании, и трактует порядок его применения. Таким образом, ЦБ РФ имеет монопольное право на принятие правил и инструкций для осуществления кредитно-де-« нежной деятельности на контроль за их соблюдением. ЦБ РФ само­стоятельно решает судьбу коммерческих банков. Между тем опьгг большинства стран свидетельствует о том, что наряду с центральный банком там действуют независимые от него органы, наделенные со-| ответствующими полномочиями. Например, в Швейцарии банкоВ| ской системой управляет Банковский комитет, который не подчи­няется ни Правительству, ни Национальному банку. Комитет конт­ролирует соблюдение законов о банковской деятельности и действу­ющих правил и нормативов. В своей деятельности он опирается на независимые аудиторские фирмы и внутренний аудит банков. Во Франции функционирует Независимый совет, состоящий из Комитета по регламентации банковской деятельности, устанавли­вающего правила, которыми должны руководствоваться банки, и Комитета кредитных учреждений, решающего вопросы о создании банков и других кредитных учреждений и их функциях. Соблюде­ние правил, разработанных первым Комитетом, контролируется Комиссией по банковской деятельности при Центральном банке Франции, однако Комиссия является внутренним ведомством Бан­ка Франции. В ее состав входят представители Казначейства и Кас­сационного суда, и независимые эксперты. Эта комиссия дает пред­писание проблемным банкам, и в случае необходимости, вправе назначить в этот банк временную администрацию. В США функции надзора за банками распределены между рядом ведомств. Контроль за крупными банками выполняет Служба фи­нансового контроля при Министерстве финансов. Федеральные ре­зервные банки контролируют деятельность банков — членов Феде­ральной резервной системы, а инспектора кредитно-денежного ре­гулирования штатов — деятельность местных банков. Таким образом, контроль за деятельностью крупных, средних и мелких банков про­изводится различными организациями, и поэтому исключает какие- либо привилегии. В Германии банки контролируются независимым правитель­ственным учреждением — Федеральным правлением по контролю за банковскими учреждениями. В Испании контроль за банками осуществляется Высшим банковским советом под руководством Министра экономики.
<< | >>
Источник: Свиридов О. Ю.. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие. — Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», — 480 с.. 2004

Еще по теме 14.2. Правовое положение, подчиненность, органы управления и структура Центрального банка Российской Федерации:

  1. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации
  2. 31.2. Правовое положение Центрального банка РФ
  3. Правовое положение Центрального банка РФ
  4. 13.1. Роль Центрального банка Российской Федерации
  5. Компетенция Центрального банка Российской Федерации
  6. Ценные бумаги Центрального банка Российской Федерации
  7. Функции Центрального банка Российской Федерации.
  8. 11. 3. Цели деятельности и функции Центрального банка Российской Федерации
  9. 3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации
  10. Органы управления финансами в Российской Федерации
  11. 24. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. 59. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. 1 6.1. Налоговые органы — центральное звено налогового контроля в Российской Федерации
  14. Органы управления общественными финансами в Российской Федерации
  15. 59. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Глава 19. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. 2.1. Анализ финансового состояния коммерческого банка, проводимый Центральным банком Российской Федерации
  18. 3.2. Правовые основы управления финансами в Российской Федерации
  19. 66. Правовое положение юридической службы банка
  20. 13. Правовое положение Банка России