<<
>>

Социально-экономическая политика нанкинского правительства

Придя к власти, Гоминьдан заявил о стремлении проводить социально-экономическую политику в духе учения Сунь Ятсена. Однако выработать программу обоснованных экономических и социальных мероприятий, которая могла бы стать основой прави­тельственной политики, Гоминьдану в эти годы так и не удалось, хотя подобные попытки и предпринимались.
Политика правитель­ства практически исходила не из концептуальной социально-эко­номической программы, а скорее прагматически складывалась под воздействием целого ряда разнородных факторов. И прежде всего это интересы укрепления гоминьдановского государства и его пра­вящей группы — гоминьдановской военно-партийной верхушки и крупной шанхайской буржуазии. Вместе с тем большую роль играли и внешние по отношению к этой политике факторы: вой­на за объединение, борьба с коммунистическим движением, аг­рессия японского империализма, мировой экономический кри­зис. При всем этом социально-экономическая политика прави­тельства может быть охарактеризована в первую очередь как националистическая и как таковая она имела значительную под­держку в различных слоях китайского общества.

Главной особенностью этой политики была все возраставшая роль государства в экономическом строительстве. Объяснялось это, вероятно, совпадением многих причин. Прежде всего можно на­помнить о традиционно большой роли китайского государства в регулировании социально-экономических процессов. Немалое значение имело влияние суньятсеновских представлений о реша­ющей роли национального государства в обеспечении экономи­ческих преобразований. Наконец, межвоенные годы были време­нем повсеместного усиления регулирующей роли государства в хозяйственной жизни. Причем речь идет не только о решающей роли активной правительственной экономической политики в выходе из глубокой депрессии (например, США, Германия), но и о попытках некоторых слаборазвитых стран (например, Тур­ции, Мексики) вырваться из отсталости.

В какой-то мере эти эта­тистские тенденции стимулировались и советским опытом пла­нового проведения форсированной индустриализации. Этатистс­кая политика ощущалась как веление времени.

Активная этатистская экономическая политика гоминьданов- ского правительства имела значительную поддержку китайской общественности, что и позволило столь успешно провести вос­становление таможенной автономии, а затем и радикально воз­действовать, используя ее, на развитие внутреннего рынка: пос­ле введения нового таможенного тарифа в 1929 г. правительство еще четырежды существенно повышало ввозные пошлины, осо­бенно на потребительские товары (фактически запретительные пошлины), стремясь надежно оградить «свой» рынок от иностран­ной конкуренции. Развитию национального рынка способство­вало и решение правительства (17 мая 1930 г.) о ликвидации внутренних таможенных барьеров («лицзинь»).

Одним из наиболее значимых экономических мероприятий бы­ло создание государственной банковской системы. Начало ей по­ложено основанием в 1928 г. Центрального банка Китая, соз­данного исключительно на правительственные средства, без учас­тия частного национального или иностранного капитала. Одно­временно превращены в смешанные путем внесения правитель­ственного пая в капитал два старых банка — Банк Китая и Банк коммуникаций. Впоследствии правительство организовало Крестьянский банк. Эти банки стали важным правительствен­ным рычагом воздействия на экономику страны, позволив преж­де всего постепенно пойти по пути реформирования денежной системы. Проводя политику унификации денежного обращения, правительство в 1933 г. ввело государственную монополию на изготовление монеты и запретило хождение серебра в слитках (ляны). А 3 ноября 1935 г. после тщательной подготовки была объявлена радикальная валютная реформа — с этого времени единственным законным платежным средством становились банк­ноты правительственных банков, все остальные банки, включая и иностранные, теряли право денежной эмиссии и их банкноты обменивались на банкноты Центрального банка, а их наличное серебро в монетах и слитках также подлежало обмену.

В целом по стране реформа была осуществлена за два года, хотя в Шан­хае, главном экономическом центре страны, а также в несколь­ких провинциях, надежно контролировавшихся нанкинским пра­вительством, ее удалось осуществить гораздо быстрее. Резуль­татом денежной реформы было укрепление положения нацио­нальной валюты и общая стабилизация китайского денежного рынка, что благоприятно сказалось на всем развитии китайской экономики. Вместе с тем после ноября 1935 г. существенно воз­росли возможности воздействия гоминьдановского правительства на экономическую жизнь страны.

Так, правительство теперь сумело взять под свой контроль систему сберегательных банков и страховых обществ. В 1936 г. с учетом государственных вложений в частные банки правительство держало в своих руках уже 49% общего капитала банков современ­ного типа и 61% их активов. В изменившейся ситуации в дея­тельности правительственных банков появляются новые тенден­ции: они предпринимают попытки включиться в промышленное предпринимательство, железнодорожное строительство, в созда­ние пароходных компаний, привлечь частный капитал к совмест­ной предпринимательской деятельности.

По мере укрепления власти нанкинского правительства уве­личиваются его претензии на регулирование экономической жиз­ни страны. И не только через банковско-финансовые рычаги, но и прямым административным путем. Постепенно в рамках нан- кинского правительства складывается аппарат экономического контроля и регулирования, в недрах которого вызревают кон­цепции планирования экономического развития. Делалось это в рамках суньятсеновской традиции и не без прямого воздействия опыта советских пятилеток. К определенному плановому регули­рованию подталкивали гоминьдановскую администрацию и се­рьезные экономические трудности, вызванные влиянием миро­вого экономического кризиса 1929—1933 гг. на Китай. Правитель­ство проводит ряд мероприятий антикризисного регулирования в спичечной, цементной, сахарной, шерстоткацкой, угольной и некоторых других отраслях промышленности, наиболее постра­давших от кризиса.

Направленные прежде всего на стимулирова­ние национального капитала, все эти мероприятия вели в то же время к постепенному складыванию государственного сектора, к созданию довольно сильного механизма государственного вме­шательства, к зарождению некоторых предпосылок монополиза­ции важных отраслей производства.

Вмешательству правительственных банков и правительствен­ного аппарата в экономическую деятельность сопутствовала и личная уния гоминьдановской верхушки и представителей круп­ного китайского капитала: с одной стороны, в состав руковод­ства правительственных банков и экономических организаций вошли многие видные предприниматели, а с другой стороны, многие гоминьдановские чиновники стали руководителями част­ного бизнеса. Наибольшую активность в этом взаимопроникно­вении проявили семьи Сун Цзывэня и Кун Сянси — двух видных гоминьдановских и правительственных деятелей, вышедших из крупных финансовых кланов. Этот процесс сращивания бизнеса и партийно-правительственной администрации вел вместе с тем и к росту коррупции на всех уровнях государственного управления.

Политика гоминьдановского правительства по отношению к наиболее развитым секторам экономики может быть охарактери­зована как эффективная. Достаточно сказать, что в «нанкинское десятилетие», когда промышленное производство в капиталис­тическом мире в лучшем случае топталось на месте, в Китае на­блюдался заметный промышленный прогресс. Так, производство 15 основных отраслей выросло в 1936 г. по сравнению с 1926 г. на 86%, т.е. среднегодовой прирост промышленной продукции рав­нялся 6,4%. При этом важно подчеркнуть, что рост этот произо­шел в основном за счет деятельности национального капитала, вложения которого в промышленность выросли только за три предвоенных года на одну треть. В эти годы усиливается тенден­ция национального капитала к концентрации, увеличивается роль крупного национального капитала в промышленности, склады­ваются первые промышленные группировки монополистическо­го характера (текстильные предприятия группы Жун Цзунцзиня, химические компании «Цзюда» и «Юнли», цементная компания «Цисинь» и др.).

Еще более активно реагировал на экономическую политику правительства китайский банковский капитал, существенно ук­репивший свои позиции на китайском рынке. Общее число ком­мерческих банков увеличилось с 69 в 1927 г. до 174 в 1937 г. при значительном росте их активов и прибылей. Усилилась и концент­рация китайского банковского капитала, выросло экономичес­кое влияние наиболее крупных частных банков. Так, в 1935 г. на долю 14 коммерческих банков приходилось примерно 80% всех ресурсов коммерческих кредитных учреждений страны.

Значительный рост государственного и частного банковского капитала сопровождался постепенным «осовремениванием» де­нежного рынка, ослаблением роли традиционных кредитных ин­ститутов — меняльных контор, ломбардов, мелких банков. В пред­военное десятилетие их число сократилось в два раза. Особенно сильный удар нанесла им денежная реформа 1935 г., прекратив­шая обращение серебра, сделками с которым в основном и за­нимались эти учреждения.

Активно сказалась правительственная экономическая полити­ка на развитии транспортной инфраструктуры. Была создана на­циональная гражданская авиация, как никогда быстро строились шоссейные дороги, расширился национальный паровой флот, в том числе и океанский, существенно выросла протяженность железных дорог и их грузооборот. Характерно, что в новых усло­виях железные дороги строились уже на 2/3 на китайские капи­талы (прежде на национальный капитал приходилось лишь ме­нее 1/10 вкладов в это строительство).

Серьезные изменения произошли и в характере внешней тор­говли Китая. Под влиянием протекционистской политики гоминь- дановского правительства, а также под воздействием общего эко­номического оживления значительно изменился импорт. Ввоз потребительских товаров и продовольствия — этих традицион­ных для предшествующих десятилетий предметов импорта — резко сократился. Так, ввоз хлопчатобумажных тканей снизился в 10 раз! С другой стороны, ввоз машин более чем удвоился. Мировой экономический кризис и потеря Маньчжурии резко сократили китайскую внешнюю торговлю. Однако весьма примечательны последующие изменения в товарообороте — происходит посте­пенное снижение ввоза при постепенном росте вывоза товаров, т.е. уменьшается пассив торгового баланса, так болезненно ска­зывавшийся на экономическом развитии Китая.

Наконец, социальная эффективность гоминьдановской поли­тики во многом проявилась в функционировании иностранного капитала. Борьба с системой неравноправных договоров, которая прежде всего и давала привилегии иностранному капиталу, уси­ление позиций китайского национального капитала, расшире­ние гоминьдановского государственного регулирования эконо­мики и государственного предпринимательства уменьшили при­влекательность китайского рынка, привели к определенному уменьшению притока иностранного капитала, к увеличению вы­воза прибылей вместо их реинвестирования (что было характер­но прежде для китайского рынка) и даже к репатриации иност­ранных капиталов. Все это означало ослабление позиций иност­ранного капитала в гоминьдановском Китае. Однако оценка этого явления не может быть однозначной. Выдвигая свои планы эко­номической реконструкции, нанкинское правительство в соот­ветствии с суньятсеновской доктриной рассчитывало получить иностранную финансовую помощь. В «нанкинское десятилетие», однако, правительству удалось получить иностранных займов лишь на ничтожную сумму в несколько десятков миллионов ам. дол. Уменьшился ввоз и частного капитала. Все это, усиливая пози­ции национального капитала, в то же самое время означало про­вал расчетов нанкинского правительства на получение значитель­ной иностранной помощи.

В рамках общей гоминьдановской националистической соци­ально-экономической политики может быть правильно оценена и политика Гоминьдана в рабочем вопросе. Расправляясь с наи­более революционными элементами рабочего класса, поддержи­вавшими КПК, гоминьдановский режим вместе с тем основной упор сделал на реформистских методах воздействия на рабочий класс. Более того, утверждаясь у власти в масштабах всей страны, Гоминьдан стремился полностью взять под свой контроль и ра­бочее движение и стремился сделать руководимое им рабочее дви­жение и рабочие организации одной из социальных опор своей националистической политики. Во многом Гоминьдан преуспел в этом отношении. Опираясь на свою руководящую роль в рабо­чем движении на предшествующем историческом этапе и пользу­ясь левацкой политикой КПК, Гоминьдан прилагает большие усилия по налаживанию контроля за рабочим движением, идя при этом кое в чем навстречу интересам рабочего класса. И прежде всего в рабочем законодательстве. Принятое Гоминьданом рабо­чее законодательство определяло основные условия труда рабо­чих, ограничивало рабочее время, устанавливало минимальную зарплату, признавало право рабочих на организацию, право на забастовки, право на заключение коллективных договоров, пра­во рабочих на участие в управлении предприятиями и на участие в прибылях. Можно сказать, что были приняты законы, фикси­ровавшие требования, за которые рабочие боролись на предыду­щем этапе. И хотя это законодательство охватывало только мень­шинство рабочего класса, оно для условий полуколониальной страны того времени было, безусловно, весьма прогрессивным. Несмотря на то, что в основу деятельности руководимых Гоминь­даном профсоюзов положена суньятсеновская концепция сотруд­ничества труда и капитала и что эти профсоюзы были прежде всего политическим орудием Гоминьдана, они были вынуждены руководить экономической борьбой рабочих, особенно на инос­транных предприятиях, активно участвовать в антиимпериалис­тических политических акциях. Все это сделало профсоюзы зна­чительной социально-политической силой в городах, укрепило социальные позиции гоминьдановского режима.

Все вышесказанное заставляет сделать вывод, что гоминьда- новская политика по отношению к более передовым, прежде всего «городским», секторам народного хозяйства и по отношению к национальной буржуазии и рабочему классу в определенной мере была эффективной, ибо вела к увеличению производства и эко­номической активности этих секторов, укреплению позиций на­ционального капитала, к нейтрализации рабочего класса и даже к завоеванию поддержки со стороны его некоторых слоев. Этого нельзя сказать о гоминьдановской политике в деревне — там ее социально-экономический эффект был ничтожен.

В «нанкинское десятилетие» гоминьдановский режим пытался проводить в деревне политику, провозглашавшуюся Гоминьда­ном в годы Национальной революции и выработанную еще Сунь Ятсеном. В ее основе лежала концепция регулирования, а не ра­дикального изменения аграрных отношений в деревне и приори­тет материально-технических изменений перед социальными. Аг­рарный закон, объявленный в июле 1930 г. (и вступивший в силу через шесть лет), а также другие законодательные акты по аграр- но-крестьянекому вопросу декларировали ограничение арендной платы до 37,5% собранного арендатором урожая, защиту интере­сов арендатора (приоритет в покупке арендуемой земли, за­прещение субаренды и т.п.), административное регулирование отношений землевладельца и арендатора, право на создание крес­тьянских союзов, установление потолка землевладения, прогрес­сивное налогообложение на излишки земли и т.п. Таким обра­зом, это была программа медленной аграрно-капиталистической эволюции, рассчитанная на сдерживание социальных конфлик­тов, на «умиротворение» деревни.

Однако эта программа в жизнь проводилась с трудом, ибо ее реализация требовала все-таки политического вмешательства вла­сти на «деревенском» уровне, а гоминьдановский режим для этого реальной силой не располагал. Примечательно, что нанкинское правительство еще в 1928 г. отказалось в пользу местных властей от сбора поземельного налога — важнейшего традиционного ис­точника доходов китайских правительств, ибо оно не располага­ло реальной властью на местах, столь необходимой для сбора та­кого налога.

Слабость аграрных преобразований правительство пыталось компенсировать рядом мероприятий, рассматривавшихся как «аг­рарная реконструкция»: введением системы круговой поруки (бао- цзя), некоторыми экономическими мерами по стимулированию сельскохозяйственного производства, особенно в экспортных от­раслях, развитием мелиорации и агротехники, проведением не­которых мероприятий по улучшению здравоохранения и образо­вания, помощью в создании различных форм кооперации. О вли­янии этих мероприятий говорит тот факт, что продукция сельского хозяйства росла не более чем на 1% в год (хотя на производстве и экспорте хлопка, чая и шелка эти мероприятия сказались более заметно: за первую половину 30-х гг. экспорт чая вырос в восемь раз, шелка-сырца в два раза, а производство хлопка увеличилось в 2,5 раза). В рассматриваемое десятилетие, таким образом, опреде­ленный рост производительных сил деревни позитивно сказался и на некотором росте благосостояния крестьянства. В памяти крес­тьянства это десятилетие осталось как относительно благополучное.

Недостаточная экономическая эффективность этой политики дополнялась неэффективностью социальной: Гоминьдан не су­мел получить активной поддержки ни господствующих слоев де­ревни, ни простых тружеников. Более того, в первые годы уста­новления гоминьдановского режима в некоторых районах круп­ные землевладельцы открыто выступали против гоминьдановской политики в деревне, даже были случаи убийства присылаемых Нанкином чиновников, руководителей местных гоминьдановс- ких организаций. Это была своеобразная реакция «справа» на ре­формистскую политику Гоминьдана. Все это существенно ослаб­ляло гоминьдановский режим.

<< | >>
Источник: Под редакцией А.В. Меликсетова. История Китая. Учебник — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во МГУ, Изд-во «Высшая школа», — 736 с.. 2002

Еще по теме Социально-экономическая политика нанкинского правительства:

  1. Экономическая политика правительства.
  2. Революция 1868 г., социальная база и политика нового правительства
  3. Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития
  4. 13.4. «Третий путь» в социально-экономической политике
  5. 3.3.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
  6. Социальная и экономическая политика Писистрата
  7. 3. РАЗВИТИЕ ГОМИНЬДАНОВСКИХ РАЙОНОВ Социально-экономическая политика Гоминьдана и ее последствия
  8. Внешняя политика гоминьдановского правительства и развитие японской агрессии
  9. Политика правительства
  10. Политика правительства
  11. ПРАВИТЕЛЬСТВА, ПОЛИТИКИ, ВЛАДЕЛЬЦЫ БАНКОВ И ЭКОНОМИСТЫ
  12. Реакционная политика правительства Филиппа II.
  13. Временное правительство и его политика.
  14. Отчет и прогноз основных социально-экономических показателей России на основе расчета прогноза социально-экономического развития до 2007 г. (в %)
  15. 13.7. Проблема афро-азиатской иммиграции в политике лейбористских правительств
  16. 4.Соглашения между правительством Соединенного Королевства и правительством Эйре
  17. 6. Нота правительства ВНР правительству СССР о денонсации Варшавского договора
  18. 11. Меморандум правительства Германии правительствам Франции, Великобритании, Италии и Бельгии
  19. Глава XV КИТАЙ В ГОДЫ «НАНКИНСКОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ» (1928-1937)
  20. 6. Коммюнике правительства Рамадье об исключении коммунистов из правительства