<<
>>

3. РАЗВИТИЕ ГОМИНЬДАНОВСКИХ РАЙОНОВ Социально-экономическая политика Гоминьдана и ее последствия

Характер экономической политики Гоминьдана в это время определяется как нуждами войны, так и социальной эволюцией самого Гоминьдана. Война сделала неизбежным возрастание госу­дарственного вмешательства в экономику, т.е.
объективная обста­новка усилила ту тенденцию социально-экономического развития

Китая, которая достаточно четко уже выявилась в предвоенные годы. Формулируя в новых условиях экономическую программу правительства, Гоминьдан обращается к идейному наследию Сунь Ятсена, заимствуя в учении основателя партии основную аргу­ментацию своей претенциозной экономической политики. Содер­жание этой лолитики не сводилось к экономическому обеспече­нию войны сопротивления. Оно включало также далеко идущие планы использования обстановки национально-освободительной войны с ее подъемом патриотических чувств для фактического подчинения гоминьдановской власти всей экономической жиз­ни общества. Именно поэтому возрастает интерес к пропаганде суньятсеновского принципа народного благоденствия.

Однако реализация этих целей Гоминьдана происходила на весьма суженной хозяйственной базе неоккупированных райо­нов, т.е. в основном в окраинных районах северо-западного и юго- западного Китая. Хотя эти районы и располагали значительными природными ресурсами, но их промышленное освоение только начиналось. К тому же гоминьдановский Китай оказался факти­чески почти полностью блокированным японскими захватчика­ми. Не считая длинной и трудной дороги через Синьцзян в Со­ветский Союз, большую часть войны гоминьдановский Китай был связан с внешним миром только Бирманской шоссейной доро­гой и воздушными линиями.

Сложнейшей проблемой военной экономики была инфляция, во многом определявшая весь хозяйственный климат страны. Впол­не естественный значительный рост правительственных военных расходов, с одной стороны, и потеря основных источников до­ходов (прежде всего таможенных поступлений) — с другой, зас­тавляли правительство чем дальше, тем больше обращаться к необеспеченной денежной эмиссии: уже в 1941 г.

печатный ста­нок работал почти в 10 раз энергичней, чем до войны, а в нача­ле 1945 г. — уже почти в 300 раз. Если в первые два-три года вой­ны инфляция носила весьма умеренный для военного времени характер и реформированная в 1935 г. денежная система справля­лась со своими функциями, то постепенно инфляция нарастала, приняв к концу войны катастрофический характер — цены 1945 г. более чем в 1000 раз превышали цены предвоенного года. Обста­новка нараставшей инфляции наложила существенный отпеча­ток на всю хозяйственную жизнь гоминьдановского Китая.

Одной из наиболее трудных экономических проблем являлось налаживание налоговой системы военного времени. Потеря ос­новных источников косвенного обложения (серьезное значение сохранил лишь соляной налог) заставила правительство обратить особое внимание на увеличение прямого налогообложения. По­доходный налог был введен в Китае в предвоенном году, но только теперь он стал играть важную роль. В 1938 г. он был допол­нен налогом на военные сверхприбыли, а затем были введены и новые правила его взимания, направленные на повышение его эффективности. В 1940 г. вводится налог на недвижимость, а в 1943 г. — на аренду и продажу собственности. Были введены и некоторые другие налоги. Особо большое значение для гоминь- дановских финансов имело изъятие в 1941 г. поземельного налога из рук местных властей. Сам налог стал взиматься в натуральной форме. В следующем году натуральный поземельный налог был дополнен принудительной закупкой зерновых у землевладельцев, причем власти лишь частично расплачивались наличными. Все это позволило правительству в последние годы войны брать в свои руки более 5% валового сбора зерновых и тем самым обес­печивать снабжение армии и госаппарата. С 1943 г. в хлопкопро- изводящих районах поземельный налог стал собираться хлопком.

Перенесение основной тяжести налогового обложения на пря­мые налоги означало в социальном плане увеличение обложения наиболее имущих слоев города и деревни. Землевладельцы, по мнению китайских авторов, были вынуждены отдавать государ­ству (с учетом лихоимства местных властей) основную часть то­варного зерна.

На нужды войны правительство пыталось перестроить и бан­ковскую систему. Основные направления этой перестройки — централизация управления государственными банками и увели­чение их роли в хозяйственной жизни, дальнейшая специализа­ция банковской деятельности, усиление контроля за частными и местными банками. Эти мероприятия способствовали мобилиза­ции финансовых средств для расширения промышленного про­изводства как в государственном, так и в частном секторе.

Большую роль в укреплении финансовых и экономических позиций гоминьдановского правительства сыграла внешнеэконо­мическая поддержка. Первую экономическую помощь, как уже указывалось, Китай получил от СССР, причем в наиболее труд­ное для страны время. Первые американские займы для закупки оружия стали предоставляться только в 1939—1940 гг. В 1941 г. на Китай была распространена система ленд-лиза, ставшая важным источником в снабжении борющегося Китая военными материа­лами. В феврале 1942 г. США предоставили Китаю заем на очень большую сумму в 500 млн дол. для укрепления китайской денеж­ной системы. Стали предоставлять займы Англия и некоторые дру­гие западные державы. А всего за годы войны гоминьдановский

Китай получил внешнеэкономической помощи на сумму около 1,5 млрд дол.

Для решения задач войны сопротивления особое значение имело промышленное развитие западных районов. Оно начина­лось почти с нуля. Основой создания в этих отсталых районах промышленности послужили предприятия, эвакуированные из городов, захваченных японцами. За первые три с половиной года войны из восточных районов на запад было эвакуировано более 600 частных промышленных предприятий, не считая государствен­ных военных заводов. С предприятиями было эвакуировано 12 тыс. квалифицированных рабочих. В 1940 г. уже 70% этих предприятий работали, способствуя созданию военно-промышленного потен­циала. Отсталость этих районов и их блокада были, конечно, сдер­живающими факторами промышленного развития. Однако были и другие моменты, которые благоприятствовали созданию здесь промышленности: большой спрос в условиях товарного голода на продукцию как тяжелой, так и легкой промышленности, отсут­ствие конкуренции со стороны импорта и продукции более раз­витых восточных районов, помощь государства в создании про­мышленности и т.п.

В результате этого количество промышленных предприятий выросло на неоккупированной территории за годы войны в десять раз, достигнув внушительной цифры в 5725 пред­приятий. Однако преобладали мелкие предприятия с низким тех­ническим уровнем. Фабрично-заводских предприятий к концу вой­ны насчитывалось только около тысячи с 61 тыс. рабочих и служа­щих. Объем промышленного производства вырос почти в четыре раза, причем особенно значительно выросло производство средств производства, а также военного снаряжения.

Конечно, эти большие цифры не должны вводить в заблужде­ние, ибо сопоставление идет с очень низким довоенным уров­нем. Вместе с тем выплавка в 1943 г. 84 тыс. т чугуна и 10,5 тыс. т стали, добыча 6 млн т каменного угля, производство многих ви­дов промышленного оборудования и военного снаряжения сви­детельствовали о заметных изменениях в хозяйственном облике этих отсталых районов, в прошлом почти не знавших фабрично­го производства.

По мере роста промышленности в ней происходили важные структурные изменения, главное из которых — превращение го­сударственного предпринимательства в ведущую и преобладаю­щую силу. Вполне естественно, что в обстановке войны только государственная инициатива, только государственная мобилиза­ция значительных средств могли обеспечивать быстрое строитель­ство военных предприятий, электростанций, металлургических заводов. К концу войны государственный сектор охватывал при­мерно 1/10 часть всех предприятий (534), но его доля составляла около трети продукции, причем на одно государственное пред­приятие приходилось в десять раз больше капиталовложений, чем на одно частное, и каждое государственное предприятие нани­мало в среднем в два раза больше рабочих и служащих, т.е. в руках правительства были наиболее крупные и наиболее техни­чески оснащенные предприятия.

В годы войны быстро росла и частная промышленность, одна­ко частный сектор развивался при поддержке правительства и под его контролем. Правительство оказало значительную финан­совую и техническую помощь предпринимателям, стремясь уве­личить вклад частнокапиталистического сектора в развитие обо­ронной промышленности. Оказывая финансовую и экономичес­кую поддержку (правительственные субсидии, банковские займы, правительственные заказы и т.п.), правительство одновременно расширяло и углубляло свой контроль за частным сектором про­мышленности. Особенно усилилась зависимость частной промыш­ленности от правительства в последние два года войны, когда выявился определенный спад производства, связанный прежде всего с резким усилением инфляции. В этих условиях правитель­ственная поддержка помогла выжить многим частным предприя­тиям, но поставила их в еще большую зависимость.

С целью мобилизации мелкого производства для обеспечения нужд армии и населения правительство всячески поощряло про­мысловую кооперацию, причем ее развитие было взято под госу­дарственный контроль. Развитие кооперативов шло при значи­тельной финансовой поддержке правительства, однако только мелкое ткацкое производство в основном было охвачено коопе­ративами. Это был первый опыт прямого государственного воз­действия на мелкое производство.

Новый и принципиально важный момент в экономической политике Гоминьдана в годы войны — стремление поставить под полный государственный контроль внешнюю и внутреннюю тор­говлю страны. Аппарат государственного контроля стал склады­ваться уже в первые месяцы войны. Создание административного аппарата дополнялось организацией правительственных внешне­торговых компаний, фактически взявших в свои руки почти всю внешнюю торговлю. Закупка и экспорт традиционных продук­тов — шелка-сырца, шерсти, шкур, кишок, чая и т.п. — пере­шли в руки нескольких компаний, объединившихся к концу вой­ны под названием «Фусин». Весь экспорт минерального сырья находился в руках государственного Комитета национальных ресурсов. Импорт также попал под строгий государственный конт­роль. Конечно, в условиях войны и блокады внешняя торговля не играла столь важной экономической роли, как прежде, однако именно в эти годы впервые сложилась в Китае система прави­тельственных организаций, поставивших под свой контроль ки­тайскую внешнюю торговлю, которая прежде была полем без­раздельной деятельности иностранного капитала.

Еще большее значение для экономического развития страны име­ло создание системы государственного контроля за внутренней тор­говлей. Необходимость обеспечения армии продовольствием и сна­ряжением, а также предотвращение голода в неоккупированных районах заставили правительство провести разнообразные мероп­риятия для контроля за рынком. Система регулирования торгов­ли важнейшими потребительскими товарами и товарами произ­водственного назначения складывалась постепенно, по мере на­растания экономических трудностей, не в последнюю очередь связанных с ускорившейся инфляцией. Подход правительства к этой проблеме был чисто эмпирический.

Первоначально наибольшую активность власти проявили в попытках создать административный аппарат контроля за цена­ми, чтобы таким путем приостановить их быстрый рост. Издава­лись законы о торговле по «справедливым ценам», о контроле за ценами, делались попытки их заморозить. Естественно, что ни постановления властей, ни чисто бюрократическая видимость деятельности не могли приостановить инфляцию или улучшить снабжение дефицитными товарами. Лишь постепенный переход правительства к прямому контролю за торговлей важнейшими товарами и создание государственных товарных запасов смогли оказать некоторое воздействие на рыночные процессы.

Первым под строгий государственный контроль была постав­лена торговля жидким горючим. Уже в мае 1938 г. было издано постановление правительства о контроле за покупкой, продажей и всеми запасами жидкого топлива. Позже был введен и конт­роль за торговлей каменным углем. После перехода сбора позе­мельного налога в натуральной форме в руки центрального пра­вительства и введения обязательных закупок зерна в руках госу­дарственных органов оказались значительные запасы товарного зерна. Опираясь на эти запасы, правительство вводит лицензион­ную торговлю зерном. В 1944 г. эта система была уже распростра­нена на 18 провинций и 354 города, в которых было выдано по­чти 26 тыс. лицензий, которые давали право на торговлю зер­ном, но требовали полной отчетности о запасах, объеме продаж, Ценах и т.п. Затем была введена государственная монополия на торговлю хлопком и фабричными хлопчатобумажными изделия­ми. Переход запасов хлопка-сырца в руки правительства позво­лил снабжать хлопком прядильные фабрики в обмен на пряжу, а ткацкие — снабжать пряжей в обмен на готовые ткани, что при­вело к полному государственному контролю за этими отраслями промышленности и за одним из важнейших потребительских то­варов. Под правительственный контроль была передана также тор­говля растительным маслом и бумагой.

Таким образом, за восемь лет войны принципиально измени­лась роль государственного регулирования экономики и государ­ственного предпринимательства. Из второстепенной экономичес­кой силы они превратились в важнейший фактор социально-эко­номического развития неоккупированного Китая. Это изменение обусловлено созданием разветвленного государственного аппара­та хозяйственного контроля, фактически охватившего в той или иной степени своим влиянием все народное хозяйство провин­ций, на которые распространялась власть Гоминьдана. Завершился процесс подчинения банковского дела правительственным бан­кам, причем теперь они охватили своим влиянием глубокую про­винцию, а также не только современные секторы хозяйства. Госу­дарственное предпринимательство в промышленности стало веду­щим, а частная промышленность оказалась подчинена государству через систему кредитования, заказов продукции, снабжения сырьем и т.п. Под государственный контроль была поставлена внешняя торговля, а во внутренней государству принадлежали решающие позиции — монополия на торговлю важнейшими товарами (зер­но, хлопчатобумажные изделия, масло, нефтепродукты и т.п.).

Быстро выросший государственный аппарат хозяйственного регулирования не был, однако, достаточно эффективным, что объяснялось не только объективными причинами (условия вой­ны, неподготовленность административного и технического пер­сонала и т.п.), но и резко возросшей коррупцией гоминьдановс- ких чиновников, получивших доступ к столь разнообразным ис­точникам незаконного обогащения. Эта коррупция не только снижала эффективность государственного регулирования хозяй­ства, но и болезненно воздействовала на политическую обста­новку неоккупированных районов страны.

<< | >>
Источник: Под редакцией А.В. Меликсетова. История Китая. Учебник — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во МГУ, Изд-во «Высшая школа», — 736 с.. 2002

Еще по теме 3. РАЗВИТИЕ ГОМИНЬДАНОВСКИХ РАЙОНОВ Социально-экономическая политика Гоминьдана и ее последствия:

  1. Социально-экономическое развитие оккупированных районов
  2. Внешняя политика гоминьдановского правительства и развитие японской агрессии
  3. Социально-политическое развитие неоккупированных районов
  4. Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития
  5. Социальная природа гоминьдановской власти
  6. Социально-экономические последствия инфляции
  7. § 3. Социально-экономические последствия инфляции
  8. 20. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИНФЛЯЦИ
  9. 20. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИНФЛЯЦИИ
  10. 4. КПК И РАЗВИТИЕ ОСВОБОЖДЕННЫХ РАЙОНОВ Освобожденные районы и вооруженные силы КПК в годы войны