<<
>>

УТВЕРЖДЕНИЕ И ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Государственная экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится с целью пре­дотвратить строительство объектов, создание и использование кото­рых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юри­дических лиц и государства, а также для контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.

При проведении государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Рос­сийской Федерации, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в строительстве.

Проекты строительства до их утверждения подлежат государ­ственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов.

Заключение государственной экспертизы является обязатель­ным документом для исполнения заказчиками, подрядными, проект­ными и другими заинтересованными организациями.

В необходимых случаях субъекты Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти могут разрабатывать и утверждать региональные и отраслевые нормативные документы с учетом территориальных особенностей и отраслевой специфики про­ектов строительства.

Порядок проведения государственной экспертизы градостро­ительной документации устанавливается в отдельном нормативном документе.

Объем проектной документации и порядок ее представления на экспертизу. Проекты строительства представляются заказчйком в государственный экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу в объеме, предусмотренном действующими нормативны­ми документами на их разработку, в двух экземплярах вместе с исход­ной и разрешительной документацией, необходимыми согласования­ми и заключением государственной экологической экспертизы (если документация не рассматривается совместно).

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов, проектная документация представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части обеспе­чения безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий и сооружений, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного-поряд­ка согласования и утверждения проектов строительства. По просьбе заказчика проектная документация по таким объектам может рассмат­риваться как в полном объеме, так и по отдельным разделам, что опре­деляется договором на проведение экспертизы.

Объем документации проектов строительства, подлежащих рассмотрению в порядке выборочного контроля, устанавливается экс­пертным органом. К представляемой документации прилагаются документы об утверждении проекта, заключение ранее рассматривав­шего проект экспертного органа и справка о состоянии строительства (по строящимся объектам).

При необходимости экспертный орган по вопросам, относя­щимся к его компетенции, имеет право запросить у заказчика допол­нительную информацию по рассматриваемому проекту строительства.

Комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных документов по составу про­ектной документации проверяется экспертным органом в пятиднев­ный срок с даты их получения.

При установлении некомплектности проектной документации экспертный орган уведомляет заказчика о необходимости представле­ния недостающих материалов., В этом случае экспертным органом может быть также принято решение об отклонении от рассмотрения проекта строительства до его укомплектования.

При повторной экспертизе представляются:

— пояснительная записка к доработанному по замечаниям экспертного органа проекту строительства с уточненными технико-эко­номическими показателями;

— проектная документация, в которую внесены изменения и дополнения по результатам предыдущего рассмотрения.

Основные вопросы, подлежащие проверке при экспертизе. При экспертизе проектов строительства проверяется:

— соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и орга­нами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

— наличие необходимых согласований проекта с заинтересо­ванными организациями и органами государственного надзора;

— хозяйственная необходимость и экономическая целесообраз­ность намечаемого строительства, обусловленные социальной потреб­ностью в результатах функционирования запроектированного объек­та, конкурентоспособностью его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличием природных и иных ресурсов;

— выбор площадки (трассы) строительства с учетом градост­роительных, инженерно-геологических, экологических и других факто­ров и согласований местных органов управления в части землепользо­вания, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размеще­ния площадки (трассы);

— обоснованность определения мощности (вместимости, про­пускной способности) объекта исходя из принятых проектных реше­ний, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресур­сами, потребности в выпускаемой продукции или предоставляемых услугах;

— достаточность и эффективность технических решений и меро­приятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

— обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зда­ний и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

— соблюдение норм и правил по охране труда, технике безо­пасности и санитарным требованиям;

— достаточность инженерно-технических мероприятий по защи­те населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвы­чайных ситуациях мирного и военного времени;

— наличие проектных решений по обеспечению условий жиз­недеятельности маломобильных групп населения;

— оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия (производства), его материало- и энер­гоемкости;

— обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процес­сов и схем, выбор основного технологического оборудования;

— достаточность и эффективность технических решений по энер­госбережению;

— оптимальность принятых решений по инженерному обеспе­чению, возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов;

— наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов;

— обоснованность и надежность строительных решений (осо­бенно при сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях);

— оптимальность решений по генеральному плану, их взаимо- увязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональ­ность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;

— обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рацио­нального использования для размещения производств и создания бла­гоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим; эффективность использования площадей и объемов зда­ний;

— обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градо­строительным требованиям в увязке с существующей застройкой;

— оценка проектных решений по организации строительства;

— достоверность определения стоимости строительства;

— оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.

Заключение по экспертизе проектов строительства. По резуль­татам экспертизы составляется заключение. Экспертный орган, осу­ществляющий комплексную экспертизу, подготавливает сводное экс­пертное заключение по проекту строительства в целом с учетом заклю­чений государственных экспертиз, принимавших участие в рассмот­рении проекта.

Экспертное заключение должно содержать:

— краткую характеристику исходных данных, условий строи­тельства и основных проектных решений, а также технико-экономи­ческие показатели проекта строительства;

— конкретные замечания и предложения по принятым проект­ным решениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экс­пертизы, ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оцен­кой);

— общие выводы о целесообразности инвестиций в строитель­ство с учетом экономической эффективности, экологической безопас­ности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продук­ции и социальной значимости объекта;

— рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных проектных решений при последующем проектировании;

— рекомендации об утверждении (при отсутствии серьезных замечаний, ведущих к изменению проектных решений и основных тех­нико-экономических показателей) или отклонении проекта.

По утвержденным проектам, рассматриваемым в порядке выборочного контроля, делается вывод об одобрении или необходи­мости доработки документации (по объектам, находящимся в стадии строительства, указываются виды работ, которые могут выполняться до доработки проектной документации).

При выявлении в результате экспертизы грубых нарушений нормативных требований, которые могут повлечь за собой снижение или потерю прочности и устойчивости зданий и сооружений или создать иные аварийные ситуации, экспертным органом вносится пред­ложение о применении в установленном порядке к организациям — разработчикам проектной документации штрафных санкций илй о при­остановлении (аннулировании) действия выданных им лицензий.

Заключение утверждается руководителем экспертного органа и направляется заказчику или в утверждающую проект инстанцию.

При проведении совместной экспертизы заключение утверж­дается руководством экспертных органов, участвующих в рассмотре­нии проекта строительства.

В конкретных экспертных органах может быть принят иной порядок оформления экспертного заключения, однако в любом слу­чае подпись руководителя экспертного оргайа, утверждающего выво­ды экспертизы, обязательна.

Сроки проведения экспертизы. Сроки проведения комплекс­ной государственной экспертизы проектов строительства принимаются в зависимости от ее трудоемкости и, как правило, не должны превы­шать 45 дней. В отдельных случаях, при рассмотрении проектов стро­ительства особо крупных и сложных объектов срок может быть увели­чен по решению руководства экспертного органа.

Сроки рассмотрения в органах экспертизы откорректирован­ной по ее заключениям документации не должны превышать 30 дней.

Сроки проведения экспертизы проектов строительства, осуще­ствляемого за счет собственных финансовых ресурсов и внутрихозяй­ственных резервов, заемных и привлеченных средств инвесторов, устанавливаются договором.

Продолжительность подготовки заключений по отдельным разделам и .вопросам не должна, как правило, превышать 50% продол­жительности комплексной экспертизы проекта строительства.

Сроком начала экспертизы считается дата утверждения руко­водством экспертного органа плана ее проведения (или подписания договора на экспертизу), а окончания экспертизы — дата отправки заключения заказчику или утверждающей проект инстанции.

4.5.

<< | >>
Источник: Под редакцией М.В. Чиненова. Инвестиции: учебное пособие / М.В. Чиненов и [др.]; под ред. М.В. Чиненова. - М.: КНОРУС, - 248 с. 2007 {original}

Еще по теме УТВЕРЖДЕНИЕ И ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ:

  1. ПРОЕКТНО-СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
  2. § 6. Порядок согласования, экспертизы и утверждения проектов
  3. 19. Назначение экспертизы. Виды экспертиз
  4. СМЕТНАЯ СТОИМОСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА
  5. 74. ПОНЯТИЕ СМЕТНО-БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЕГО ОБЪЕКТЫ
  6. 44. Методы, используемые в сметном планировании
  7. 44. Методы, используемые в сметном планировании
  8. 17.4. Экспертиза проектов
  9. 2.3. Экспертизы
  10. 9.6. Проведение экспертизы