§ 6. Порядок согласования, экспертизы и утверждения проектов
В инвестиционном процессе действует единый порядок согласования, экспертизы и утверждения проектов.
Согласование разработанного проекта лежит на обязанности проектной организации. Она обязана согласовать технический проект с соответствующими организациями в части энергоснабжения, противопожарной безопасности, защиты окружающей среды и др.
Затем проект направляется заказчику для согласования с ним принятых проектных решений. После согласования проект подвергается экспертизе.
Порядок проведения экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в РФ, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 4008, действует с учетом вводимых изменений в связи с принятием нового Градостроительного кодекса РФ.
Экспертиза является важным и действенным средством контроля за качеством проектирования, внедрением в производство новейших научно-технических достижений и эффективностью капитальных вложений.
Экспертизу проектов строительства осуществляют:
♦ Федеральное агенство по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству (Росстрой);
♦ организации вневедомственной экспертизы республик, краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
♦ экспертные подразделения министерств.
Госэкспертиза Росстроя осуществляет экспертизу:
1) генеральных планов городов численностью населения 500 тыс. человек и более и курортных городов; схем решения;
2) проектов строительства, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений и государственного кредита;
3) объектов, осуществляемых за границей при техническом содействии Российской Федерации;
4) объектов совместного с другими государствами пользования и с привлечением иностранных фирм при финансировании строительства этих объектов из республиканского бюджета или внебюджетных фондов РФ;
5) экспериментальных проектов и проектов массового применения, разрабатываемых по планам бюджетных работ;
6) потенциально опасных и технически особо сложных объектов по установленному перечню.
Организации вневедомственной экспертизы республик, краев и областей, Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют экспертизу проектов строительства:
♦ объектов, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из бюджетов республик, областей, краев, Москвы и Санкт-Петербурга;
♦ объектов, независимо от источников финансирования капитальных вложений, в части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов управления.
Экспертные подразделения министерств проводят экспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с положениями о разграничении функций по экспертизе между министерствами.
При экспертизе проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений проверяется:
♦ соответствие проектов и смет задачам научно-технического прогресса;
♦ экономическая целесообразность строительства нового предприятия в сопоставлении с экономической целесообразностью реконструкции или увеличения мощностей действующих предприятий;
♦ прогрессивность технико-экономических показателей запроектированных предприятий по сравнению с показателями лучших предприятий, а также с утвержденными технико-экономическими показателями для предприятий данной отрасли;
♦ наличие мероприятий по охране природы, исключающих загрязнение атмосферы, водоемов и почвы вредными выбросами и стоками и т. п.;
♦ соответствие технологических процессов, основного и вспомогательного оборудования новейшим достижениям науки и техники и научной организации труда;
♦ наличие решений, обеспечивающих создание наиболее благоприятных условий труда;
♦ эффективность принятых систем управления предприятием;
♦ обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и соблюдение в проектах норм и правил пожарной безопасности и соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарно-гигиеническим условиям труда;
♦ правильность решений генерального плана предприятия;
♦ соответствие архитектурно-строительных решений технологическим требованиям;
♦ соблюдение требований строительных норм и правил, государственных стандартов;
♦ оптимальность принятых решений по энергоснабжению, водоснабжению, теплоснабжению, канализации, отоплению, вентиляции;
♦ правильность определения сметной стоимости строительства (реконструкции) предприятий, зданий и сооружений.
В результате экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений составляется заключение по проекту в целом.
Заключение экспертизы по проекту и смете на строительство (реконструкцию) предприятия, здания, сооружения должно содержать следующие разделы:
1) краткую характеристику проекта предприятия, здания и сооружения, описание основных проектных решений и таблицу технико-экономических показателей;
2) замечания и предложения по проектным решениям, технико-экономическим показателям и сметам. Дается обоснование рекомендуемых изменений проектных решений, показателей и сметной стоимости строительства, а также ожидаемый эффект от их реализации;
3) общие выводы с оценкой качества проекта (включая сметную документацию), позволяющие рекомендовать проект к утверждению или принять решение о возвращении его для доработки, а по экспертизе проектов в порядке выборочного контроля позволяющие одобрить проект или установить необходимость его переутверждения.
4) заключение экспертизы — направляется организации, утверждающей проект, и проектному институту.
Защита проекта в утверждающих инстанциях по поручению заказчика производится проектными организациями.
Экспертиза является важным и действенным средством контроля за качеством проектирования, внедрением в производство новейших научно-технических достижений и эффективностью капитальных вложений.
После экспертизы и положительного ее заключения проекты утверждаются соответствующим органом в зависимости от источников их финансирования:
♦ при строительстве за счет централизованных государственных капитальных вложений, финансируемых из федерального бюджета — Госстроем совместно с заинтересованным министерством и ведомством. Как правило, утверждение этих проектов осуществляется в Госстрое;
♦ при строительстве объектов за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе ГФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга — утверждение проектов осуществляется органами управления субъектов ГФ в установленном ими порядке.
По стройкам, осуществляемым за счет собственных финансовых ресурсов заемных средств и привлеченных средств инвесторов, проекты на строительство объектов утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами).
В соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ предусмотрена государственная и негосударственная экспертиза проектной документации.
Государственная экспертиза проектной документации проводится Федеральным органом исполнительной власти (Росстроем).
Предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.
Проведение иных, кроме указанных, государственных экспертиз не допускается.
Срок проведения госэкспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать 3 месяца.
Результатом госэкспертизы проектной документации является заключение о соответствии или несоответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.
Отрицательное заключение госэкспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.
Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, размер платы за ее проведение и порядок взимания устанавливаются Правительством РФ.
Застройщик либо заказчик или лицо, осуществляющее разработку проектной документации на основании договора с застройщиком или заказчиком, может направить документацию на негосударственную экспертизу.
Негосударственная экспертиза проектной документации проводится аккредитованными организациями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Контрольные вопросы
1. Что называется проектом? Виды проектов?
2. Каковы принципы проектирования объектов?
3. Какие существуют нормы проектирования?
4. Какие и сколько этапов проектирования, их содержание?
5. Что должно быть указано в ТЭО?
6. Что должно быть указано в задании на проектирование?
7. Сколько применяется стадий проектирования объектов?
8. Что должно быть указано в заключении экспертизы по проекту?
9. Что нового вносит новый Градостроительный кодекс в экспертизу проектной документации?
Еще по теме § 6. Порядок согласования, экспертизы и утверждения проектов:
- УТВЕРЖДЕНИЕ И ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
- 17.4. Экспертиза проектов
- 55 ЭКСПЕРТИЗА ИНННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
- Юридическая экспертиза инвестиционных проектов.
- 7.9. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
- Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета
- 35. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
- 5.3. Порядок разработки, утверждения и регистрации проспекта эмиссии
- 15.4. Порядок составления, представления и утверждения бухгалтерской отчетности
- 19. Назначение экспертизы. Виды экспертиз
- 29 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА
- 3.5. Порядок отбора проектов.
- 4.2. Порядок разработки инновационных проектов
- 34. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
- Глава 14. Порядок обоснования и финансирования проектов