<<
>>

1.3. Система национального имущества

Одной из центральных проблем во всем комплексе институци­ональных преобразований занимает проблема собственности, о ко­торой мы уже говорили выше. Как можно эффективно решить эту проблему?

Зафиксировав права государства как собственника пока еще весьма весомой части активов, которая «не ушла» от него в пер­турбациях ваучерной приватизации, необходимо осуществить пе­реход к новой системе управления госсобственностью, которую мы назвали системой национального имущества.

Основные слагаемые этой системы:

• во-первых, это конституционное закрепление значительной доли ресурсов в форме коллективного достояния всего общества;

■ во-вторых, это открытый конкурентно-рыночный режим хо­зяйственной эксплуатации национального имущества, обеспечи­вающий необходимый уровень его доходности;

• в-третьих, это национальный дивиденд, т.е. часть предпри­нимательского дохода и вся рента от коммерческой эксплуатации национального имущества, присваиваемые обществом в качестве главного экономического источника фонда социальных гарантий.

Прямыми и косвенными налогами обеспечиваются функции государства как верховной власти и связанная с этими функция­ми инфраструктура как первая часть национального имущества (ка­зенные предприятия, службы и организации социального назна­чения, функционирующие не ради рентабельности, а непосред­ственно для общественных нужд).

Вторая часть национального имущества — природные ресурсы, предприятия энергетики, транспорта и связи, добывающих отрас­лей, другое имущество, оставшееся в собственности государства после прошедшей кампании приватизации и способное приносить доход, должны быть открыты для коммерческого использования теми рыночными субъектами, которые могут обеспечить его наи­больший экономический эффект. Главной правовой формой тако­го открытого доступа должна стать арецца, т.е.

развитый рынок прав пользования и извлечения доходов из имущества, права управле­ния им. Главной формой выявления наиболее эффективных прльзо- вателей национального имущества может быть открытый аукцион соответствующих имущественных прав.

Эффективный пользователь, т.е. хозяйственный эксплуатант на­ционального имущества, извлекая выгоду для себя, будет спосо­бен к достаточно высокой оплате имущественных прав, уступае­мых ему государством в открытой рыночной процедуре. Соответ­ствующие средства представляют собой ту часть хозяйственного дохода от национального имущества, которая по сути своей в рав­ных долях принадлежит всем гражданам и должна быть предостав­лена им в той или иной форме. Иными словами, это — нацио­нальный дивиденд.

Его распределение должно регулироваться законом и только за­коном. Самостоятельные решения исполнительной власти, помимо исполнения требований закона, должны быть здесь исключены. Ста­тус Пенсионного фонда является примером, по которому должна быть построена вся система внебюджетных фондов, формируемых за счет доходов от эксплуатации национального имущества.

Соответственно, национальный дивиденд как финансовый ре­сурс и как объект управления его получением и расходованием должен быть четко отделен от системы налогов и других элемен­тов доходной части бюджета (займов и т.д.).

В принципе, весь национальный дивиденд должен воплотиться в доходы всех членов общества.

Инвестиции государства в некоммерческую инфраструктуру осу­ществляются за счет налогов. Инвестиции в национальное имуще­ство, преследующие получение прибыли, осуществляются либо не­посредственно за счет привлечения частных сбережений, либо че­рез деятельность внебюджетных фондов как институциональных инвесторов. С правовой точки зрения эти фонды могли бы быть орга­низованы в форме так называемых «публичных корпораций» с осо­бым статусом. В развитых странах эта форма известна, и ее не надо путать с предприятиями со смешанным участием государственного и частного капитала.

Россия способна внести в этот опыт свой вклад, развивая коллективные формы самоуправления публичными корпо­рациями, особенно на региональном и местном уровнях.

И, наконец, самое главное: фонды национального дивиденда могут стать главным экономическим звеном системы социальных гарантий, защищенной от опасности задохнуться в цепких объя­тиях всепожирающего административного механизма государствен­ной благотворительности. Из этих фондов могли бы финансиро­ваться и выплаты, поддерживающие достойный, гарантированный каждому работнику минимум заработной платы, растущий по мере роста доходности национального имущества.

Тем самым стратегический курс на создание системы националь­ного имущества мог бы быть увязан с решением ключевых макро­экономических задач — преодолением кричащей диспропорции в оп­лате труда и созданием экономических предпосылок для перехода к системе социальных гарантий.

Таким образом, система национального имущества и националь­ного дивиденда в сочетании с новой системой налогов, ориенти­рованных на эффективное использование природно-ресурсного потенциала страны, и может послужить прообразом той экономи­ческой модели, которую так усиленно ищет прогрессивное чело­вечество в создании общества социальной справедливости и вы­сокой эффективности.

<< | >>
Источник: Под рук. акад. Д. С. Львова. Институциональная экономика: Учеб. пособие — М.: ИНФРА-М, — 318 с. — (Серия «Высшее образование»).. 2001

Еще по теме 1.3. Система национального имущества:

  1. Национальная валютная система
  2. Национальная валютная система
  3. Система национальных счетов и ее показатели
  4. 8.2 СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ
  5. Система национального счетоводства
  6. Элементы национальной валютной системы
  7. § 1. Система национальных счетов, ее сущность и задачи
  8. 65. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ. ВВП ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ
  9. Национальные системы межбанковских взаиморасчетов
  10. Система национального счетоводства. Методология исчисления основных макроэкономических показателей
  11. 1.4. Макроэкономические показатели системы национальных счетов