<<
>>

5.2.5. Государственные предприятия

Отличительной чертой структуры прав собственности на го­сударственных предприятиях является отсутствие права на сво­бодную продажу всех остальных правомочий. Правом на оста­точный доход обладает государство.
Это означает, что отсутствует ярко выраженная группа лиц, претендующих на остаточный до­ход, т.е. функции принятия риска, которую выполняет собствен­ник, и функции управления здесь не разделены.

Собственники государственных предприятий не вправе уклониться от своей обязанности по содержанию государственной собственности, поэтому их участие во владении этой собственно­стью недобровольное.

Теории, пытающиеся объяснить поведение государствен­ного предприятия, исходят из предпосылки, что управляющие государственных предприятий стремятся максимизировать по­литическую поддержку и эта цель достигается ими путем произ­водства тех характеристик, которые сигнализируют о хорошей работе. Увеличивая политическую поддержку, управляющий по­вышает свой доход и вероятность того, что его стаж работы на государственном предприятии будет достаточно длительным.

Так рассуждал Линдсей, предложивший свою теорию поведения государственного предприятия [Lindsay, 1976]. Он утверждал, что управляющие будут отвлекать ресурсы от производства тех харак­теристик, которые не контролируются, на производство контро­лируемых характеристик, и тем самым увеличат воспринимаемую ценность выпуска. Например, если качество выпуска наблюдае­мо, а издержки нет, тогда управляющий выберет слишком высо­кий уровень качества для того, чтобы увеличить политическую поддержку. Например, одной из качественных характеристик выпуска может быть надежность предоставляемой государствен­ным предприятием услуги. Для энергетического предприятия частые отключения электроэнергии будут сигналом о плохой ра­боте предприятия, поэтому управляющий будет производить эту характеристику в чрезмерном с точки зрения общества объеме, повышая надежность электроснабжения, но при этом расходуя слишком много средств на эти цели.

Однако управляющие государственных предприятий не только стремятся к максимизации политической поддержки. Они ценят не только доход, но и неденежные блага и досуг. Основное отличие государственного предприятия от частного заключается в том, что у государственного предприятия нет того сдерживающего механизма, который действует на частные предприятия. Стимулы у налогоплательщиков контролировать управляющих невысокие, поэтому возможность получать различного рода блага за счет ре­сурсов предприятия здесь гораздо выше, чем в акционерных ком­паниях. Государственные предприятия при прочих равных усло­виях устанавливают более низкие цены на свою продукцию, име­ют большие мощности, тратят больше средств на строительство зданий и помещений, слабее реагируют на изменения в спросе, производят менее разнообразную продукцию, медленнее осваива­ют новую технику. На государственных предприятиях более низ­кая производительность труда по сравнению с частными фирма­ми. Стимулы у управляющих к снижению издержек производства также слабее.

Причины этого положения заключаются в том, что действия управляющих государственных предприятий нельзя оценить на фондовом рынке, контроль со стороны собственников (налого­плательщиков) за поведением управляющих ослаблен, так, они лишены права продать свою долю в капитале государственных предприятий, а рынок не заинтересован в судьбе этих предприя­тий из-за невозможности их поглощения.

Отдельные члены в командах государственных фирм не могут претендовать на остаточный доход в денежной форме. Повышение цен на услуги таких предприятий не увеличивает денежного дохо­да участников команды, поэтому государственные фирмы заин­тересованы в том, чтобы устанавливать заниженные цены на свои услуги, сопровождая их дополнительными условиями, которые обеспечат членам команды получение неденежных благ.

Но, несмотря на все эти недостатки, в ряде случаев государ­ственная собственность оказывается более эффективной, напри­мер, при предоставлении общественных благ (оборона страны). Поэтому и эта форма предприятия имеет свою нишу в экономике.

<< | >>
Источник: Одинцова М.И.. Институциональная экономика. М.: ГУ-ВШЭ, — 386 с.. 2007

Еще по теме 5.2.5. Государственные предприятия:

  1. Государственные и бывшие государственные, ныне приватизированные, предприятия.
  2. Государственные и бывшие государственные, ныне приватизированные, предприятия
  3. Государственные специальные фонды. Финансы государственных и частных предприятий
  4. 24. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
  5. IV. Продажа имущества государственных предприятий
  6. Государственные сельскохозяйственные предприятия.
  7. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
  8. 19.4. Разгосударствление государственных предприятий
  9. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий
  10. 40. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ
  11. Государственный реестр предприятий
  12. Особенности формирования иучетуставного фонда государственного и муниципального предприятий
  13. Финансовый аспект учреждения и функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий
  14. 1.3. Государственное регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях рынка
  15. 10.7. Налоговые платежи государственных предприятий и сельскохозяйственный налог
  16. ГЛАВА 10. ПРЕДПРИЯТИЕ - ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 10.1.
  17. В стране создавался избыточный платежеспособный спрос как у населения, так и у государственных предприятий.
  18. Проведение конкурса на обязательный аудит организаций с долей государственной собственности и унитарных предприятий
  19. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  20. Организация финансовой работы на предприятии. Анализ финансового состояния предприятий. Платежеспособность и ликвидность предприятий