<<
>>

2.3. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

Объектом исследования в данном вопросе являются в основном страны, входящие в технологическое ядро мирового развития: США, Япония, Германия, Англия, Франция. Предмет исследования: органы государственного регулирования инновационной деятельности; фи­нансирование; льготы в налоговой и кредитной системах, внешнеэко­номической деятельности; формы поддержки в научно-методическом и информационном обеспечении инновационной деятельности; сти­мулирование кооперации и повышения конкурентоспособности вы­пускаемых товаров.

В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятельность [10]:

♦ предоставление исследовательского и инвестиционного налого­вого кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

♦ уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

♦ «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

♦ льготное налогообложение дивидендов юридических и физиче­ских лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

♦ снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР;

♦ связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполня­емых проектов;

♦ льготное налогообложение прибыли, полученной в результате ис­пользования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериаль­ных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

♦ уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям;

♦ вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворитель­ные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

♦ зачисление части прибыли инновационной организации на спе­циальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей на­учно-инновационного развития стран:

1) страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);

2) страны, ориентированные на распространение нововведений, со­здание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

3) страны, стимулирующие нововведения путем развития иннова­ционной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к до­стижениям мирового научно-технического прогресса, координа­ции действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).

США

Органами государственного регулирования инновационной дея­тельности в США являются:

♦ Американский научный фонд (курирует фундаментальные ис­следования);

♦ Американский научный совет (курирует промышленность и уни­верситеты);

♦ НАСА (Национальное космическое агентство);

♦ Национальное бюро стандартов;

♦ Национальный институт здравоохранения;

♦ Министерство обороны;

♦ Национальный центр промышленных исследований;

♦ Национальная академия наук;

♦ Национальная техническая академия;

♦ Американская ассоциация содействия развитию науки.

Последние четыре структуры имеют смешанное финансирование, остальные — из федерального бюджета. Расходы на НИОКР в 1995 г. составили $173 млрд, или 2,6% от ВВП. Источники финансирования: около 50% — частные фирмы и организации; 46% — федеральное пра­вительство (на основе конкурсов); остальное — университеты, коллед­жи, неправительственные организации.

Государство стимулирует создание венчурных фирм и исследова­тельских центров. По представлению Национального научного фонда США наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фирмы могут в первые 5 лет полностью или частично финансировать­ся из федерального бюджета. Наиболее наукоемкие и эффективные исследования государство финансирует полностью из-за их сложно­сти, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

Как и в других странах технологического ядра, в США действуют венчурные фирмы (фирмы «рискованного» капитала) и фирмы «спин- офф» (фирмы-«отпрыски», отделяющиеся от вузов, независимых ин­ститутов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций), инвестиционные фонды. Государство активно ведет субсидирование фирм «спин-офф» через крупные некоммерческие научные центры и университеты, во­круг которых сосредоточены и от которых постоянно отделяются эти фирмы. Кроме того, с целью содействия распространению научных достижений через фирмы «спин-офф» в стране работают несколько инновационных центров, финансируемых Национальным научным фондом США.

Здесь желающие организовать свою фирму «спин-офф» (как пра­вило, преподаватели и студенты университетов) изучают курсы, име­ющие целью облегчить процесс формирования мелких фирм.

Следует также отметить практику бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федераль­ного правительства.

Деятельность инвестиционных фондов носит филантропический характер. Они ставят своей целью финансовую поддержку как мелких фирм-инноваторов, так и отдельных изобретателей-одиночек. Важ­ную роль в инвестировании малых фирм играет Национальный науч­ный фонд США, который не только кредитует инновационные компа­нии, но и занимается выдачей им грантов — безвозмездных целевых субсидий.

Другим примером подобного фонда может служить Инвестицион­ный фонд Министерства энергетики США, занимающийся финанси­рованием как отдельных исследовательских проектов, осуществля­емых мелкими фирмами, так и субсидированием индивидуальных изобретателей. Свою некоммерческую ориентацию фонд подчеркива­ет тем, что отдает предпочтение разработкам, имеющим «высокий риск провала».

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процес­сов — формирование государственной инновационной инфраструкту­ры. Государство может создавать сети центров распространения ново­введений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инно­ваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом, например, при покупке и продаже лицензий.

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и про­гнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инно­вационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществ­ляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе.

Инновационным организациям могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг: связи, теп­ла, электроэнергии и т. д.

Не следует упускать из виду меры моральной поддержки, среди ко­торых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных способов хозяйствования, потребления инновацион­ных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и нововведенческих традиций, посещение руководителями государства ведущих инновационных организаций, участие представителей науч­но-технической интеллигенции в важнейших государственных меро­приятиях, поддержку самоорганизации научно-технического сообще­ства и т. д.

Среди мер косвенного регулирования прежде всего следует отме­тить налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализу­ется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем умень­шения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей.

Особенностью государственной инновационной политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выработке и реализации инновационных проектов (в Японии, наобо­рот, высокая). В целях развития инновационной деятельности в Со­единенных Штатах в 1984 г. был принят «Закон о кооперации в сфере НИОКР».

В США большое внимание уделяется прогнозированию, стандартиза­ции, оптимизации управленческого решения, государственной экспер­тизе инновационных проектов, ведению государственной статистики инноваций. Конструкторы, технологи, экономисты, инвесторы, менед­жеры более 30 лет пользуются сложнейшим национальным стандар­том по функционально-стоимостному анализу различных объектов, около 10 лет — системой стандартов по управлению качеством про­дукции на основе международных стандартов ISO серии 9000.

Национальный научный фонд США широко использует вневе­домственную экспертизу проектов при распределении своего бюдже­та, постоянно совершенствуя этот процесс. Организационно процесс оценки предлагаемых проектов НИОКР является поэтапным. Все предложения изучаются руководствами соответствующих программ, затем рассылаются наиболее квалифицированным специалистам в данной области, в том числе и зарубежным. Ответы экспертов должны быть составлены по прилагаемой форме и содержать все необходимые сведения, включая вклад проекта НИОКР в развитие национальной науки и экономики. На втором этапе проводятся совещания независи­мых экспертов и принимаются решения Национальным научным фон­дом. Подобная оценка проводится раз в три года.

В США отработан механизм развития внутренней и международ­ной конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже более 100 лет. Неудивительно, что страна занимает первое-второе ме­сто в мире по уровню конкурентоспособности.

Япония

Организационная структура государственного управления научно- технической политикой (НТП) в Японии представлена на рис. 2.2.

Ключевую роль в определении стратегии развития промышленно­сти Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении иг­рает Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Контроль за выполнением конкретных направлений НТП осуществ­ляет Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Имеется долговременная програм­ма научно-технического развития страны, осуществляется стимули­рование прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В реализации НТП опора делается на крупные корпорации. Роль Уп­равления национальной обороны невелика.

Государственные расходы на НИОКР достигают 3,5% ВВП, в ос­новном они идут на фундаментальные исследования и генерирование принципиально новых идей. Государственная политика направлена на превращение Японии из импортера лицензий в экспортера.

Рис. 2.2. Организационная структура государственного управления НТП

в Японии

На смену вытеснению иностранных конкурентов с существующих рынков за счет дешевизны и высокого качества товаров приходит еще более сложная задача — самим формировать новые рынки, сохраняя низкие цены и высокое качество новых товаров.

Долгосрочная цель Японии — превращение страны из «имитатора» и «рационализатора» в творца технологий. Приоритетное направле­ние — информационные системы, механотроника, биотехнологии, но­вые материалы. В 2003 г. Япония уже занимала около 30% мирового рынка наукоемкой продукции.

МВТП Японии не только определяет стратегию общего и отрасле­вого развития промышленности и внешней торговли, но и имеет в сво­ем распоряжении достаточно большой арсенал средств и методов, по­зволяющих конкретизировать эту стратегию. Помимо традиционных способов воздействия на развитие экспорта, таких как льготное кре­дитование и страхование экспорта, частичное освобождение экспор­теров от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная комплексная помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятель­ности и т. п., японские государственные органы широко используют и косвенные методы.

К ним можно отнести следующие:

♦ целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях;

♦ содействие предприятиям в приобретении передовой иностран­ной технологии;

♦ контроль за научным обменом с зарубежными странами;

♦ государственная поддержка разработки и реализации японского прогноза развития науки на 25 лет [31].

Японская модель интеграции науки и производства, научно-техни­ческого прогресса предполагает строительство совершенно новых го­родов -технополисов, сосредоточивающих НИОКР и наукоемкое про­мышленное производство.

Проект создания технополисов — одно из важнейших стратегических направлений «шестицелевой» программы японского правительства по завоеванию Японией прочных позиций технологического лидера. Проект разработан центральными и местными органами, академиче­скими и деловыми кругами под эгидой МВТП Японии, принят в 1982 г.

Как подчеркивает американский специалист по японским технопо­лисам Ш. Тацуно, «стратегия технополисов — это стратегия прорыва в новые сферы деятельности на основе развития сети региональных центров высшего технологического уровня, а тем самым — это страте­гия интеллектуализации всего японского хозяйства».

Государственное регулирование инновационных процессов в Япо­нии также характеризуется индикативным планированием НИОКР, высокими импортными таможенными тарифами, предоставлением налоговых и кредитных льгот в финансировании НИОКР, протекци­онистской политикой в продвижении новой наукоемкой продукции.

Японское правительство принимает меры по развитию междуна­родной интеграции и кооперирования. Например, в 1988 г. было при­нято соглашение об американо-японском сотрудничестве в области науки и техники.

Особенностями развития японской экономики являются дальней­шая концентрация промышленного производства и капитала фирм, переход на ресурсосберегающие технологии на основе микроэлектрон­ной техники, приоритет обрабатывающих и сборочных производств, сферы услуг. Ведущими отраслями народного хозяйства являются

информатика, производство интегральных схем и электронной тех­ники.

В результате активной инновационной деятельности Япония зани­мает первое место в мире по уровню ВВП на душу населения, эффек­тивности использования ресурсов, продолжительности жизни насе­ления.

Германия, Англия, Франция

Эти страны являются ведущими в составе Евросоюза, куда входили в 1997 г. еще 12 стран: Австрия, Бельгия, Дания, Греция, Ирландия, Италия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финлян­дия, Швеция. За последние годы в ЕС было принято еще 13 стран.

Германия, Англия и Франция вместе с США и Японией входят в технологическое ядро мирового развития. Эти страны занимают со­ответственно третье, четвертое и пятое места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР, или соответственно 2,3; 2,4 и 2,2% ВВП. Из федерального бюджета НИОКР финансируется на 35-45%. Удель­ный вес продукции, направляемой на экспорт, составляет 20-25% ВВП. В этих странах высок удельный вес государственного сектора — от 35 до 40%.

Особенностями стран Евросоюза являются:

♦ дороговизна рабочей силы и природных ресурсов, земли;

♦ большая плотность народонаселения;

♦ высокий технологический уровень производства и информати­зации;

♦ уважительное отношение к образованию, культуре, здоровому образу жизни, старости, историческим традициям;

♦ государственное регулирование цен на важнейшие продоволь­ственные товары;

♦ применение в управлении и производстве международных и ев­ропейских стандартов, сертификация продукции;

♦ индикативное планирование инновационной деятельности;

♦ развитие наукоемких отраслей народного хозяйства;

♦ высокий уровень концентрации и кооперирования производства.

Как следствие в этих странах высокое качество жизни населения.

Евросоюз большое внимание уделяет активизации инновационной

деятельности. К основным направлениям инновационной политики Евросоюза относятся:

♦ выработка единого антимонопольного законодательства;

♦ использование системы ускоренной амортизации оборудования;

♦ льготное налогообложение НИОКР;

♦ поощрение малого наукоемкого бизнеса;

♦ прямое финансирование предприятий для поощрения иннова­ций в области новейшей технологии;

♦ стимулирование сотрудничества университетской науки и фирм, производящих наукоемкую продукцию.

Основой инновационной политики Евросоюза является «План раз­вития международной инфраструктуры инноваций и передачи техно­логий», принятый в 1985 г. Главной целью этого документа является ускорение и упрощение процессов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональ­ном уровнях, а также содействие распространению инноваций в Евро­союзе. Один из разделов плана — «Кооперация между странами в об­ласти инноваций» — предусматривает создание и функционирование консалтинговых служб по передаче технологий и управлению инно­вациями — специфической инфраструктуры по внедрению инноваций на региональном уровне.

Второй раздел плана посвящен координации его выполнения. Тре­тий — созданию системы передачи информации по инновациям и тех­нологиям, совершенствованию патентной системы, унификации и стандартизации. Четвертый — мероприятиям по повышению иннова­ционного потенциала менее развитых стран (Греции, Ирландии).

С 1988 г. действует программа «ВЭЛЬЮ» по распространению в Евросоюзе результатов НИОКР.

В ответ на падение доли европейских компаний на рынках высоких технологий были приняты:

♦ ЭСПРИТ — Европейская стратегическая программа научных ис­следований в сфере технологии информационных систем, 1984 г. (участвуют 250 компаний, 3000 исследователей);

♦ РАСЕ — исследование передовых способов связи в Европе, 1985 г. Цель: проведение совместных НИР в области интегрированной широкополосной связи (передача информации от голосового со­общения до графиков, построенных ЭВМ). Координатор — КЕС (Комиссия Европейских сообществ);

♦ ЭВРИКА — комплексная программа, принятая в 1985 г. по ини­циативе Франции. Цель — стимулирование появления путем аль­янсов между европейскими группами мощных промышленных компаний, способных противостоять конкуренции, особенно со стороны американских и японских корпораций, и организовать скоординированные европейские НИОКР в шести областях: оп- троника; новые материалы; большие ЭВМ; мощные лазеры; ус­корители частиц; искусственный интеллект.

Высший орган ЭВРИКИ — конференция на уровне министров стран-участниц — созывается 2 раза в год. Рабочий орган — секрета­риат из 7 специалистов и 6 технических сотрудников, который разме­щается в Брюсселе. На конференции в Лондоне в 1986 г. были утверж­дены 62 проекта на сумму $2,1 млрд. Они, как правило, небольшие. Исключение составляет франко-итальянский проект по созданию гиб- коавтоматизированного завода с применением лазерных манипулято­ров, оптоволокна для связи между машинами и для направляемых ла­зерами устройств внутризаводского перемещения деталей.

В целях развития информационного обеспечения НИОКР были со­зданы Европейский информационный центр (ЕИЦ) и сеть его отделе­ний, которая в 1995 г. включала в себя 21 группу в Великобритании и 210 групп в других странах Европы, соединенные электронной свя­зью. ЕИЦ получает 25% финансирования от Евросоюза, а 75% его фон­дов составляют средства других спонсоров и средства, заработанные самостоятельно, посредством оказания платных услуг [39].

Стимулирование инновационной деятельности в Евросоюзе осуще­ствляется примерно по тем же принципам, которые приняты в миро­вой практике.

<< | >>
Источник: Фатхутдинов Р. А.. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. 6-е изд. — СПб.: Питер, — 448 с.: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2011

Еще по теме 2.3. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности:

  1. Глава 9. Зарубежный опыт инвестиционной деятельности банков и возможности его использования в российских условиях
  2. 2.1 Зарубежный опыт деятельности коммерческих банков в области активных операций и перспективы использования его в России
  3. 36 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
  4. 38 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
  5. Зарубежный опыт децентрализации бизнеса
  6. 1.3. Зарубежный опыт менеджмента
  7. 9.4. Зарубежный опыт МТО
  8. Зарубежный опыт ипотечного кредитования.
  9. Зарубежный опыт определения издержек производства
  10. ГЛАВА 2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ НАЛОГОВОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ
  11. Государственное регулирование оценочной деятельности
  12. 2.5. Проблемы государственного регулирования профессиональной деятельности
  13. Государственное регулирование деятельности товарных бирж.
  14. 16 ИННОВАЦИОННЫЙ МАРКЕТИНГ КАК ОСОБЫЙ ВИД ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  15. 52. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  16. Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности
  17. § 3. Прямое и особое государственное регулирование инвестиционной деятельности
  18. 3.2.Зарубежный опыт оценки финансового состояния коммерческого банка - рейтинговая система CAMEL