<<
>>

6.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ)

Сущность, принципы и задачи региональной ннновацноннон политики

В рыночной экономике решающая роль в инновационной деятельности принадлежит хозяйствующим субъектам. Они са­мостоятельно принимают инновационные решения и за счет собственных, заемных и привлеченных средств финансируют проекты.

Доля же государства в финансировании инновацион­ной деятельности в регионах, как из федеральных, так и регио­нальных источников, резко сократилась за годы радикального реформирования экономики России и остается незначительной.

Тем не менее государственные органы субъектов Российской Федерации заинтересованы в нарашивании и эффективном ис­пользовании инновационного потенциала, поскольку развитие народнохозяйственных комплексов и упрочение финансовой базы регионов невозможно без самых передовых, наукоемких техно­логий и освоения выпуска новой конкурентоспособной продукции мирового уровня. Необходимость самостоятельной региональной научно-технической политики обусловлена, с одной стороны, растущим влиянием науки на эффективность экономической деятельности, социально-политическую культуру населения, за­щищенность личности и общества от воздействия неблагопри­ятных природных и антропогенных факторов, с другой — пере­дачей в ведение субъектов Российской Федерации значительного объема полномочий в области формирования и реализации го­сударственной научно-технической политики.

Неотъемлемой частью последней выступает инновационная политика.

Региональная научно-техническая и инновационная полити­ка — официально выраженное в целях, направлениях и формах участия отношение органов государственной власти субъектов Российской Федерации к научной, научно-технической и инно­вационной деятельности.

Регионы существенно различаются уровнем имеющегося инновационного потенциала, то есть совокупностью трудовых, материальных, финансовых и инновационных ресурсов; масш­табами и степенью актуальности решения текущих проблем, а также уровнем эффективности организации самого процесса государственного управления сферой науки и техники.

Несмотря' на указанные различия, имеются общие для регионов принци­пы и задачи осуществления региональной научно-технической и инновационной политики.

Основными принципами, или закономерностями, этой по­литики являются:

• взаимосвязь с единой государственной научно-технической политикой и действующим законодательством;

• минимальное государственное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов;

• единство нормативно-правовой базы, режима и методов государственного регулирования на всей территории ре­гиона;

• соблюдение свободы творчества и доступа к научной и на­учно-технической информации;

• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях раз­вития науки и техники;

• поддержка конкуренции и предпринимательства в иннова­ционной сфере;

• обеспечение гласного и конкурсного распределения государ­ственной поддержки инновационных проектов;

• развитие международного и межрегионального научного со­трудничества.

Основные задачи региональной инновационной политики состоят в следующем.

I. Формирование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в рыночных условиях, включая защиту интеллек­туальной собственности, законных прав и интересов субъектов этой деятельности; закрепление в собственности субъекта Феде­рации инновационной продукции, создаваемой за счет средств бюджета региона, установление порядка ее введения в рыноч­ные отношения. Базовыми нормативно-правовыми документа­ми служат Доктрина о развитии российской науки, Федераль­ный закон «О науке и государственной научно-технической по­литике» от 23 августа 1996 г.. Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон РФ, налоговое законодательство. Государствен­ное регулирование осуществляется также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Однако базовые документы федерального уровня недостаточно полно регулируют решение проблем инновационной деятельно­сти, а по истечении времени требуются уточнения их отдельных положений.

Например, Федеральный закон «О конкурсах на раз­мещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ф сохраняет установленный в 1997 г. Указом Президента РФ по­рядок, согласно которому заказы на товары, услуги и работы для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах). Сле­довательно, окончательное решение о победителях конкурсов принимает конкурсная комиссия путем голосования, и члены комиссии, работая на общественных началах, ответственности за свое решение не несут. В итоге должностным лицам админи­страции региона нет смысла применять научные методы оцен­ки бюджетной эффективности инвестиционных проектов, посту­пивших на конкурс. Они не могут предлагать членам комиссии свои выводы и рекомендации, не несут ответственности за раз­мещение заказа, ибо решение принимает комиссия. Они отве­чают лишь за соблюдение нормативных актов по процедуре про­ведения конкурсов.

Таким образом, нормативно-правовая база государственно­го регулирования инновационной деятельности с необходимос­тью дополняется в регионах в форме соответствующих законов субъектов Федерации, постановлений глав исполнительной вла­сти, разработкой и утверждением концепции региональной на­учно-технической и инновационной политики.

2. Создание условий для активизации инновационной деятель­ности. К этим условиям относятся законодательное установление долговременного порядка финансирования программ и проектов за счет средств бюджета региона, привлечение средств из федераль­ного бюджета и внебюджетных источников, формирование и раз­витие региональной рыночно-ориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности. Зве­ньями данной инфраструктуры выступают патентно-лицензионный Центр, технопарки, фонды, центры по сертификации инновационной продукции, оценке промышленной собственности, бизнсс-плани- рованию, защите интересов авторов и патентообладателей.

3. Формирование территориального заказа на научную, на- учно-техническую и инновационную продукцию, обеспечиваю­щего решение проблем регионального значения; развитие кон­курсных начал в размещении заказа и распределении бюджет­ных средств на разработку и реализацию соответствующих Программ и проектов; рациональное использование закреплен­ной в собственности региона указанного рода продукции, полу­ченной за счет средств бюджета.

4. Стимулирование изобретательской деятельности, притока молодежи в науку, импорта новых научно-технических знаний, технологий и экспорта собственных технологий и наукоемкой продукции.

5. Формирование нормативно-методической базы, как неотъем­лемой части практического механизма разработки и реализации региональной политики в сфере науки и техники. В состав этой базы входят, например, такие документы, как положения о кол­легии комитета по науке, по государственной аккредитации на­учных организаций, о целевых конкурсах по размещению тер­риториального заказа, о грантах губернатора в сфере науки и техники, формы договоров и других конкурсных материалов. I

6. Обеспечение полноценной информационной среды, вклю­чающей базу данных и автоматизированную систему монито­ринга научно-технического потенциала региона, координации и сопровождения выполнения программ и проектов, издание рекламных материалов, организацию проведения конференций и выставок.

Управление инновационной деятельностью в регионе

Достижение цели и решение задач региональной инноваци­онной политики обусловливают организацию взаимодействия между системой государственной власти и субъектами сферы науки и техники. Для осуществления государственного управ­ления в указанной сфере деятельности создается специализиро­ванный орган администрации региона, например комитет по науке. Законодательная ветвь власти, например, областная дума, создает свой комитет, обеспечивающий решение проблем сфе­ры образования, науки и техники. Кроме того, демократизация процесса управления предполагает функционирование при ад­министрации региона коллегиальных органов, например коллегии при комитете по науке, в которые научные организации, вузы и общественность направляют своих представителей, экспертов, информацию, разного рода предложения. В итоге все ветви власти региона в пределах своих полномочий и на демократических началах обеспечивают в той или иной мере участие государства в поддержке и развитии научной, научно-технической и инно­вационной деятельности.

На рис. 6.1 показано, что субъектами деятельности в сфере науки и техники, с которыми взаимодействуют органы государ ственной власти региона, выступают юридические и физичес

кие лица. Для объединения своих ресурсов субъекты указанной сферы деятельности могут создавать в соответствии с законо­дательством Российской Федерации объединения в форме ас­социаций или союзов, фонды, акционерные общества, которые также взаимодействуют с органами государственной власти. Кроме того, субъекты сферы науки и техники на добровольной основе могут создавать общественные объединения в виде на­учных, инженерных, научно-технических и просветительских обществ. Объединения юридических лиц и общественные объе­динения на добровольной основе участвуют в подготовке про­ектов решений в области науки и техники, проведении экспер­тиз, выполнении на конкурсных началах инновационных про- . грамм и проектов, финансируемых за счет средств регионального бюджета.

Субъекты научно-технической и инновационной сферы са­мостоятельно осуществляют и финансируют свою деятельность. Основной правовой формой их взаимоотношений с заказчика­ми и иными потребителями инновационной продукции служат^ заключаемые договоры на создание, передачу, использование, поставку товаров и услуг, а также лицензионные и другие согла­шения, включая соглашения о совместной деятельности.

Экономические отношения в данной сфере деятельности осуществляются на условиях рыночного механизма. С одной стороны, население региона, других субъектов Федерации и го­сударств продают, а организации и объединения юридических лиц покупают на рынках ресурсов капитал, рабочую силу, имущество, патенты, лицензии, ноу-хау, идеи и другие активы. С другой стороны, на рынках товаров и услуг организации продают, а население покупает инновационную и научно-техническую про­дукцию. Объемы продаж и цены на рынках определяются соот­ношением рыночного спроса и предложения.

Формы, методы и степень воздействия региональных орга­нов государственной власти на деятельность субъектов сферы науки и техники определяются главным образом объемами фи­нансовых и материальных ресурсов региона. Используя бюджет и собственность, органы власти региона продают на рынках ре­сурсов, товаров и услуг финансовые активы, имущество, науч­но-техническую и инновационную продукцию, а покупают со­ответственно ресурсы и продукцию для государственных нужд.] Кроме того, органы власти предоставляют организациям и фи­зическим лицам гранты, дотации, землю, имущество, научно- техническую продукцию и получают платежи в бюджет.

Наряду с косвенными используются и прямые управляющие воздействия государственных органов на субъекты сферы науки и техники в форме распоряжений, санкций, мер контроля. Со­четание тех и других методов управления позволяет органам власти регулировать в той или иной мере объемы, уровень цен продукции и направленность научно-технической и инноваци­онной деятельности с учетом региональных проблем и интере­сов.

Инструменты государственной поддержки инновационной деятельности в регионе

В распоряжении администраций регионов имеется арсенал многообразных форм и способов регулирования и поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности:

• полное или частичное финансирование на конкурсной основе программ и проектов за счет средств бюджета региона;

• выдача на конкурсной основе грантов научным работникам и организациям;

• предоставление бюджетных ссуд на реализацию программ и проектов;

• передача собственности региона для реализации программ и проектов;

• предоставление льгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет региона организациям, ве­дущим инновационную деятельность;

• предоставление гарантий, поручительств и компенсации ставки банковских кредитов при реализации программ и проектов;

• направление в органы государственной власти Российской Федерации ходатайств по выделению средств из федерального бюджета на финансирование программ и проектов;

• учреждение государственных и муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также участие в образовании хозяйственных обществ, предназначенных для осуществле­ния научно-технической и (или) инновационной деятельно­сти;

• выдача рекомендательных писем инициаторам инновацион­ных проектов;

• проведение региональных конкурсов и рекламы проектов;

• представление интересов научных и инновационно-активных организаций на федеральном, межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях;

• разработка и введение нормативно-методических документов, способствующих развитию инновационной деятельности. Та или иная из перечисленных выше форм государственной поддержки инновационной деятельности применяется по ре­зультатам рассмотрения документов, с учетом содержания экс­пертных заключений и стадии НИОКР, на которой находится разработка и реализация проекта. Предпочтение отдается конку- ренто- и патентоспособным проектам, содержащим качественно подготовленную документацию (бизнес-план, информационный меморандум, заключения, подтверждение о наличии долевого фи­нансирования из внебюджетных источников) и предусматриваю­щим получение наибольшего бюджетного эффекта при разумном уровне рисков, связанных с их реализацией (табл. 6.1).

В инновационной деятельности выделяется несколько эта­пов, и каждому из них присуще получение определенного резуль­тата. На каждом этапе различны степень достоверности и воз­можности по оценке рисков, эффективности работ, предполага­емых направлений использования результатов. В этой связи формы и объемы государственной поддержки должны быть раз­личны на том или ином этапе инновационного процесса.

Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности

Финансирование этой деятельности на территории региона осуществляется за счет нецентрализованных источников, то есть! собственных, заемных и привлеченных средств коммерческих организаций и их объединений, и централизованных источни­ков инвестиционных ресурсов. К числу последних относятся , средства федерального и региональных бюджетов, целевых вне­бюджетных фондов финансирования НИОКР и средства действу­ющих в регионе государственных, негосударственных, междуна­родных фондов поддержки научной, научно-технической и ин­новационной деятельности.

Решение задач по поддержке и развитию научно-техничес- , кого потенциала диктует необходимость выделять в бюджете региона отдельной строкой средства на указанные виды деятель- ■ ности. Ограниченность же бюджетных средств обусловливает целевое финансирование конкретных научно-технических и инновационных программ, проектов, работ, разработок и иссле- , дований. Например, в бюджете Тульской области по отдельной строке «Фундаментальные исследования и содействие научно-

Таблица 6.1

Состав наиболее предпочтительных мер региональной государственной поддержки для каждого этапа инновационного процесса

Этапы инноваци­онного процесса Виды деятель­ности Результаты деятельности Наиболее предпочтитель­ные меры региональной государственной поддержки
Научно- исследова­тельские работы Фундамен­тальные Новые научные знания, исполь­зование которых не регламентиро­вано Создание научных орга­низаций, передача собст­венности региона, напра­вление ходатайств, выда­ча рекомендательных пи­сем
Прикладные Новые знания, необходимые для проведения кон­кретной опытно- конструкторской работы Выделение финансирова­ния, выдача грантов, пе­редача собственности, создание научных орга­низаций, предоставление льгот, приобретение научно-технической про­дукции. направление хо­датайств, организация участия в конкурсах, вы­дача рекомендательных писем, организация рек­ламы
Опытно- конструктор- ские работы Технологи- Ч6СКИ6 Опытный образец
Коммерче­ские Образец, удобный для использова­ния в коммерче­ских целях
Примене­ние Производ­ство

(деятель­ность)

Техническое из­менение конкрет­ного производст­ва (организации деятельности, оказания услуг) Выделение частичного фи­нансирования. предостав­ление бюджетных ссуд, гарантий и поручительств, участие в образовании хо­зяйственных обществ, предоставление льгот, пе­редача собственности ре­гиона, выдача рекоменда­тельных писем, направле­ние ходатайств, организа­ция рекламы
Эксплуата­ция Совершен­ствование Более качествен­ное изделие (продукт, услуга) Предоставление бюджет­ных ссуд, передача реги­ональной собственности, предоставление гарантий и поручительств, направ­ление ходатайств, выдача рекомендательных писем, организация рекламы
Модифика­ция Дополнительная модификация

техническому прогрессу» в течение последних трех лет ежегод. но выделялось по 5 млн руб. Все средства данной строки бюд~ жета области распределялись по направлениям их использова­ния в определенной пропорции (рис. 6.2).

Гранты губернатора в сфере науки и техники — это денеж­ные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно юри­дическим и физическим лицам, расположенным (проживающим) на территории области для выполнения работ, предусмотренных грантодателем. Гранты выступают формой государственной под­держки и развития научно-технического потенциала региона. Грант выдается за счет средств областного бюджета на финан­сирование перспективных научных исследований с учетом ре­гиональных приоритетов. Размер гранта фиксирован и не может быть изменен до конца срока действия договора на выполнение работы.

Конкурсы грантов проводятся ежегодно по следующим ос­новным направлениям:

• научные исследования;

• научно-технические работы в промышленности, сельском хо­зяйстве, транспорте, медицине, социальной сфере и в гума­нитарной области;

• подготовка и издание научных трудов;

• разработка бизнес-планов инновационных проектов;

• создание и техническое оснащение организаций инфраструк­туры научно-технической и инновационной деятельности. 1 Например, в 1999 г. профинансировано 1! грантов губерна­тора Тульской области в сфере науки и техники на общую сум­му 300 тыс. руб., в 2000 г. на конкурс грантов поступило 83 про­екта, из числа которых 2! признан победителем.

Источниками финансирования научно-технических работ и инновационных проектов могут быть средства различного рода государственных и негосударственных фондов. Органы власти регионов должны содействовать ученым и научным организациям в получении средств из этих фондов.

Например, Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) в целях содействия научным исследованиям в регионах Россий­ской Федерации заключают с администрациями регионов со­глашения о проведении ежегодных региональных конкурсов на­учных проектов. Финансирование проектов региональных кон-' курсов осуществляется на паритетных началах Фондом (50%) и администрацией региона (50%). В 2000 г. от Тульской области

/X * X •О в"
Удельный вес источника в финанси­ровании Направления использования инвестицион­ных ресурсов о 5 «2 5

признаны победителями и финансируются 8 научных проектов по соглашению с РФФИ и 7 проектов по соглашению с РГНф. Кроме того, при посредничестве администрации области и ре­гионального представительства государственного фонда содей­ствия развитию малых форм предприятий в научно-техничес­кой сфере профинансирован ряд наукоемких проектов на об­щую сумму 2,2 млн руб.

Ведущее место в механизме государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в регионе занимает система мер по формированию и целевому финансированию территориального заказа на научно-техническую и инновацион­ную продукцию. Данный заказ представляет собой документ, содержащий перечень потребностей региона в научно-технической и инновационной-продукции на ближайшие годы (3-5 лет).

Процедура формирования и размещения территориально заказа состоит из ряда этапов.

1. Комитет по науке администрации региона организует сбор предложений от ученых, организаций и общественных объеди­нений по научно-техническим работам, инновационным проектам и проблемам, которые нужно решить в сферах труда, производ­ства, управления, науки и социальной сфере. Организуется пр ведение экспертиз поступивших предложений, которые буд полностью или частично осуществляться за счет средств регио нального бюджета, проводится выбор приоритетных направле­ний развития науки и техники. В итоге составляется и утверж­дается постановлением губернатора территориальный заказу Формируется также Перечень региональных критических техно­логий гражданского назначения, развитие которых обеспечива­ет решение ключевых территориальных проблем.

2. Ежегодно комитет по науке готовит проект территориаль­ного заказа, с указанием конкретных проблем и необходимой суммы бюджетных средств на их решение. Проект рассматривается и принимается на коллегии комитета по науке, а затем утверж­дается губернатором. Под утвержденный заказ комитет по на­уке и финансовое управление готовят заявку на финансовые ресурсы, которая вносится в проект бюджета.

3. С учетом утвержденных областной думой расходов бюд­жета на развитие сферы науки и техники комитет по науке г товит постановление губернатора о проведении целевых конкурс на разработку и создание научной, научно-технической и инно­вационной продукции, обеспечивающей решение конкретных проблем территориального заказа.

4. Итоги целевых конкурсов, участниками которых выступают юридические лица, прошедшие комиссию по оценке квалифи­кации и отбору исполнителей территориального заказа, утвер- ждаются постановлением губернатора, публикуются в средствах массовой информации. С победителями конкурсов заключают­ся договоры на выполнение работы. Например, по результатам проведенных целевых конкурсов в Тульской области заключе­ны договоры на создание следующих объектов:

• двух центров сертификации;

• патентно-лицензионного центра;

• системы мониторинга научно-технического потенциала ре­гиона;

• условий для расширения деятельности научно-технологичес­кого парка при Тульском госуниверситете;

• консультационного пункта по правовой охране объектов ин­теллектуальной собственности и т.д.

Таким образом, формирование территориального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию, его размещение на конкурсных началах и, соответственно, целевое финансирование обеспечивают концентрацию финансовых, материально-техничес­ких и других ресурсов на наиболее значимых работах, создают условия для проведения эффективной государственной научно- технической и инновационной политики в регионе.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. В.А. Швандара, проф. В.Я. Горфинкеля. Инновационный менеджмент: Учебник. — М.: - 382 с.. 2004

Еще по теме 6.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ):

  1. 38 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
  2. V Эквиваленты наказания. — Примеры из области экономической, политической, научной, административной, религиозной, семейной и из области воспитания. Алкоголизм. Бродяжничество. Беспризорные дети.
  3. 11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
  4. Развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях
  5. 15.4. Рейтинговый анализ уровня инвестиционного риска на региональных рынках ценных бумаг
  6. Региональные банки второго уровня
  7. Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства
  8. Регулирование доходов региональных и местных бюджетов
  9. 4. Механизмы регионального и муниципального регулирования экономики
  10. § 5.5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ
  11. 1.5.1 Области деятельности финансового менеджера
  12. 15. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИЗНЕС-ПЛАНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
  13. § 1.1.1. Область производственно-коммерческой деятельности
  14. 16. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  15. Глава 9. АИС В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  16. Глава 12. АИС В ОБЛАСТИ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  17. Примеры трансфертного ценообразования вроссийских организациях. 8.2.1. Промышленная деятельность
  18. Анализ уровней, динамики и структуры финансовых результатов деятельности предприятия
  19. 2.1 Зарубежный опыт деятельности коммерческих банков в области активных операций и перспективы использования его в России