6.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ)
В рыночной экономике решающая роль в инновационной деятельности принадлежит хозяйствующим субъектам. Они самостоятельно принимают инновационные решения и за счет собственных, заемных и привлеченных средств финансируют проекты.
Доля же государства в финансировании инновационной деятельности в регионах, как из федеральных, так и региональных источников, резко сократилась за годы радикального реформирования экономики России и остается незначительной.Тем не менее государственные органы субъектов Российской Федерации заинтересованы в нарашивании и эффективном использовании инновационного потенциала, поскольку развитие народнохозяйственных комплексов и упрочение финансовой базы регионов невозможно без самых передовых, наукоемких технологий и освоения выпуска новой конкурентоспособной продукции мирового уровня. Необходимость самостоятельной региональной научно-технической политики обусловлена, с одной стороны, растущим влиянием науки на эффективность экономической деятельности, социально-политическую культуру населения, защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов, с другой — передачей в ведение субъектов Российской Федерации значительного объема полномочий в области формирования и реализации государственной научно-технической политики.
Неотъемлемой частью последней выступает инновационная политика.Региональная научно-техническая и инновационная политика — официально выраженное в целях, направлениях и формах участия отношение органов государственной власти субъектов Российской Федерации к научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Регионы существенно различаются уровнем имеющегося инновационного потенциала, то есть совокупностью трудовых, материальных, финансовых и инновационных ресурсов; масштабами и степенью актуальности решения текущих проблем, а также уровнем эффективности организации самого процесса государственного управления сферой науки и техники.
Несмотря' на указанные различия, имеются общие для регионов принципы и задачи осуществления региональной научно-технической и инновационной политики.Основными принципами, или закономерностями, этой политики являются:
• взаимосвязь с единой государственной научно-технической политикой и действующим законодательством;
• минимальное государственное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов;
• единство нормативно-правовой базы, режима и методов государственного регулирования на всей территории региона;
• соблюдение свободы творчества и доступа к научной и научно-технической информации;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
• поддержка конкуренции и предпринимательства в инновационной сфере;
• обеспечение гласного и конкурсного распределения государственной поддержки инновационных проектов;
• развитие международного и межрегионального научного сотрудничества.
Основные задачи региональной инновационной политики состоят в следующем.
I. Формирование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в рыночных условиях, включая защиту интеллектуальной собственности, законных прав и интересов субъектов этой деятельности; закрепление в собственности субъекта Федерации инновационной продукции, создаваемой за счет средств бюджета региона, установление порядка ее введения в рыночные отношения. Базовыми нормативно-правовыми документами служат Доктрина о развитии российской науки, Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г.. Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон РФ, налоговое законодательство. Государственное регулирование осуществляется также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Однако базовые документы федерального уровня недостаточно полно регулируют решение проблем инновационной деятельности, а по истечении времени требуются уточнения их отдельных положений.
Например, Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ф сохраняет установленный в 1997 г. Указом Президента РФ порядок, согласно которому заказы на товары, услуги и работы для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах). Следовательно, окончательное решение о победителях конкурсов принимает конкурсная комиссия путем голосования, и члены комиссии, работая на общественных началах, ответственности за свое решение не несут. В итоге должностным лицам администрации региона нет смысла применять научные методы оценки бюджетной эффективности инвестиционных проектов, поступивших на конкурс. Они не могут предлагать членам комиссии свои выводы и рекомендации, не несут ответственности за размещение заказа, ибо решение принимает комиссия. Они отвечают лишь за соблюдение нормативных актов по процедуре проведения конкурсов.Таким образом, нормативно-правовая база государственного регулирования инновационной деятельности с необходимостью дополняется в регионах в форме соответствующих законов субъектов Федерации, постановлений глав исполнительной власти, разработкой и утверждением концепции региональной научно-технической и инновационной политики.
2. Создание условий для активизации инновационной деятельности. К этим условиям относятся законодательное установление долговременного порядка финансирования программ и проектов за счет средств бюджета региона, привлечение средств из федерального бюджета и внебюджетных источников, формирование и развитие региональной рыночно-ориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности. Звеньями данной инфраструктуры выступают патентно-лицензионный Центр, технопарки, фонды, центры по сертификации инновационной продукции, оценке промышленной собственности, бизнсс-плани- рованию, защите интересов авторов и патентообладателей.
3. Формирование территориального заказа на научную, на- учно-техническую и инновационную продукцию, обеспечивающего решение проблем регионального значения; развитие конкурсных начал в размещении заказа и распределении бюджетных средств на разработку и реализацию соответствующих Программ и проектов; рациональное использование закрепленной в собственности региона указанного рода продукции, полученной за счет средств бюджета.
4. Стимулирование изобретательской деятельности, притока молодежи в науку, импорта новых научно-технических знаний, технологий и экспорта собственных технологий и наукоемкой продукции.
5. Формирование нормативно-методической базы, как неотъемлемой части практического механизма разработки и реализации региональной политики в сфере науки и техники. В состав этой базы входят, например, такие документы, как положения о коллегии комитета по науке, по государственной аккредитации научных организаций, о целевых конкурсах по размещению территориального заказа, о грантах губернатора в сфере науки и техники, формы договоров и других конкурсных материалов. I
6. Обеспечение полноценной информационной среды, включающей базу данных и автоматизированную систему мониторинга научно-технического потенциала региона, координации и сопровождения выполнения программ и проектов, издание рекламных материалов, организацию проведения конференций и выставок.
Управление инновационной деятельностью в регионе
Достижение цели и решение задач региональной инновационной политики обусловливают организацию взаимодействия между системой государственной власти и субъектами сферы науки и техники. Для осуществления государственного управления в указанной сфере деятельности создается специализированный орган администрации региона, например комитет по науке. Законодательная ветвь власти, например, областная дума, создает свой комитет, обеспечивающий решение проблем сферы образования, науки и техники. Кроме того, демократизация процесса управления предполагает функционирование при администрации региона коллегиальных органов, например коллегии при комитете по науке, в которые научные организации, вузы и общественность направляют своих представителей, экспертов, информацию, разного рода предложения. В итоге все ветви власти региона в пределах своих полномочий и на демократических началах обеспечивают в той или иной мере участие государства в поддержке и развитии научной, научно-технической и инновационной деятельности.
На рис. 6.1 показано, что субъектами деятельности в сфере науки и техники, с которыми взаимодействуют органы государ ственной власти региона, выступают юридические и физичес
кие лица. Для объединения своих ресурсов субъекты указанной сферы деятельности могут создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации объединения в форме ассоциаций или союзов, фонды, акционерные общества, которые также взаимодействуют с органами государственной власти. Кроме того, субъекты сферы науки и техники на добровольной основе могут создавать общественные объединения в виде научных, инженерных, научно-технических и просветительских обществ. Объединения юридических лиц и общественные объединения на добровольной основе участвуют в подготовке проектов решений в области науки и техники, проведении экспертиз, выполнении на конкурсных началах инновационных про- . грамм и проектов, финансируемых за счет средств регионального бюджета.
Субъекты научно-технической и инновационной сферы самостоятельно осуществляют и финансируют свою деятельность. Основной правовой формой их взаимоотношений с заказчиками и иными потребителями инновационной продукции служат^ заключаемые договоры на создание, передачу, использование, поставку товаров и услуг, а также лицензионные и другие соглашения, включая соглашения о совместной деятельности.
Экономические отношения в данной сфере деятельности осуществляются на условиях рыночного механизма. С одной стороны, население региона, других субъектов Федерации и государств продают, а организации и объединения юридических лиц покупают на рынках ресурсов капитал, рабочую силу, имущество, патенты, лицензии, ноу-хау, идеи и другие активы. С другой стороны, на рынках товаров и услуг организации продают, а население покупает инновационную и научно-техническую продукцию. Объемы продаж и цены на рынках определяются соотношением рыночного спроса и предложения.
Формы, методы и степень воздействия региональных органов государственной власти на деятельность субъектов сферы науки и техники определяются главным образом объемами финансовых и материальных ресурсов региона. Используя бюджет и собственность, органы власти региона продают на рынках ресурсов, товаров и услуг финансовые активы, имущество, научно-техническую и инновационную продукцию, а покупают соответственно ресурсы и продукцию для государственных нужд.] Кроме того, органы власти предоставляют организациям и физическим лицам гранты, дотации, землю, имущество, научно- техническую продукцию и получают платежи в бюджет.
Наряду с косвенными используются и прямые управляющие воздействия государственных органов на субъекты сферы науки и техники в форме распоряжений, санкций, мер контроля. Сочетание тех и других методов управления позволяет органам власти регулировать в той или иной мере объемы, уровень цен продукции и направленность научно-технической и инновационной деятельности с учетом региональных проблем и интересов.
Инструменты государственной поддержки инновационной деятельности в регионе
В распоряжении администраций регионов имеется арсенал многообразных форм и способов регулирования и поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности:
• полное или частичное финансирование на конкурсной основе программ и проектов за счет средств бюджета региона;
• выдача на конкурсной основе грантов научным работникам и организациям;
• предоставление бюджетных ссуд на реализацию программ и проектов;
• передача собственности региона для реализации программ и проектов;
• предоставление льгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет региона организациям, ведущим инновационную деятельность;
• предоставление гарантий, поручительств и компенсации ставки банковских кредитов при реализации программ и проектов;
• направление в органы государственной власти Российской Федерации ходатайств по выделению средств из федерального бюджета на финансирование программ и проектов;
• учреждение государственных и муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также участие в образовании хозяйственных обществ, предназначенных для осуществления научно-технической и (или) инновационной деятельности;
• выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов;
• проведение региональных конкурсов и рекламы проектов;
• представление интересов научных и инновационно-активных организаций на федеральном, межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях;
• разработка и введение нормативно-методических документов, способствующих развитию инновационной деятельности. Та или иная из перечисленных выше форм государственной поддержки инновационной деятельности применяется по результатам рассмотрения документов, с учетом содержания экспертных заключений и стадии НИОКР, на которой находится разработка и реализация проекта. Предпочтение отдается конку- ренто- и патентоспособным проектам, содержащим качественно подготовленную документацию (бизнес-план, информационный меморандум, заключения, подтверждение о наличии долевого финансирования из внебюджетных источников) и предусматривающим получение наибольшего бюджетного эффекта при разумном уровне рисков, связанных с их реализацией (табл. 6.1).
В инновационной деятельности выделяется несколько этапов, и каждому из них присуще получение определенного результата. На каждом этапе различны степень достоверности и возможности по оценке рисков, эффективности работ, предполагаемых направлений использования результатов. В этой связи формы и объемы государственной поддержки должны быть различны на том или ином этапе инновационного процесса.
Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности
Финансирование этой деятельности на территории региона осуществляется за счет нецентрализованных источников, то есть! собственных, заемных и привлеченных средств коммерческих организаций и их объединений, и централизованных источников инвестиционных ресурсов. К числу последних относятся , средства федерального и региональных бюджетов, целевых внебюджетных фондов финансирования НИОКР и средства действующих в регионе государственных, негосударственных, международных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Решение задач по поддержке и развитию научно-техничес- , кого потенциала диктует необходимость выделять в бюджете региона отдельной строкой средства на указанные виды деятель- ■ ности. Ограниченность же бюджетных средств обусловливает целевое финансирование конкретных научно-технических и инновационных программ, проектов, работ, разработок и иссле- , дований. Например, в бюджете Тульской области по отдельной строке «Фундаментальные исследования и содействие научно-
Таблица 6.1
Состав наиболее предпочтительных мер региональной государственной поддержки для каждого этапа инновационного процесса
Этапы инновационного процесса | Виды деятельности | Результаты деятельности | Наиболее предпочтительные меры региональной государственной поддержки |
Научно- исследовательские работы | Фундаментальные | Новые научные знания, использование которых не регламентировано | Создание научных организаций, передача собственности региона, направление ходатайств, выдача рекомендательных писем |
Прикладные | Новые знания, необходимые для проведения конкретной опытно- конструкторской работы | Выделение финансирования, выдача грантов, передача собственности, создание научных организаций, предоставление льгот, приобретение научно-технической продукции. направление ходатайств, организация участия в конкурсах, выдача рекомендательных писем, организация рекламы | |
Опытно- конструктор- ские работы | Технологи- Ч6СКИ6 | Опытный образец | |
Коммерческие | Образец, удобный для использования в коммерческих целях | ||
Применение | Производство (деятельность) | Техническое изменение конкретного производства (организации деятельности, оказания услуг) | Выделение частичного финансирования. предоставление бюджетных ссуд, гарантий и поручительств, участие в образовании хозяйственных обществ, предоставление льгот, передача собственности региона, выдача рекомендательных писем, направление ходатайств, организация рекламы |
Эксплуатация | Совершенствование | Более качественное изделие (продукт, услуга) | Предоставление бюджетных ссуд, передача региональной собственности, предоставление гарантий и поручительств, направление ходатайств, выдача рекомендательных писем, организация рекламы |
Модификация | Дополнительная модификация |
техническому прогрессу» в течение последних трех лет ежегод. но выделялось по 5 млн руб. Все средства данной строки бюд~ жета области распределялись по направлениям их использования в определенной пропорции (рис. 6.2).
Гранты губернатора в сфере науки и техники — это денежные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно юридическим и физическим лицам, расположенным (проживающим) на территории области для выполнения работ, предусмотренных грантодателем. Гранты выступают формой государственной поддержки и развития научно-технического потенциала региона. Грант выдается за счет средств областного бюджета на финансирование перспективных научных исследований с учетом региональных приоритетов. Размер гранта фиксирован и не может быть изменен до конца срока действия договора на выполнение работы.
Конкурсы грантов проводятся ежегодно по следующим основным направлениям:
• научные исследования;
• научно-технические работы в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, медицине, социальной сфере и в гуманитарной области;
• подготовка и издание научных трудов;
• разработка бизнес-планов инновационных проектов;
• создание и техническое оснащение организаций инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. 1 Например, в 1999 г. профинансировано 1! грантов губернатора Тульской области в сфере науки и техники на общую сумму 300 тыс. руб., в 2000 г. на конкурс грантов поступило 83 проекта, из числа которых 2! признан победителем.
Источниками финансирования научно-технических работ и инновационных проектов могут быть средства различного рода государственных и негосударственных фондов. Органы власти регионов должны содействовать ученым и научным организациям в получении средств из этих фондов.
Например, Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) в целях содействия научным исследованиям в регионах Российской Федерации заключают с администрациями регионов соглашения о проведении ежегодных региональных конкурсов научных проектов. Финансирование проектов региональных кон-' курсов осуществляется на паритетных началах Фондом (50%) и администрацией региона (50%). В 2000 г. от Тульской области
/X | * X •О в" | ||
Удельный вес источника в финансировании | Направления использования инвестиционных ресурсов | о 5 «2 5 | |
признаны победителями и финансируются 8 научных проектов по соглашению с РФФИ и 7 проектов по соглашению с РГНф. Кроме того, при посредничестве администрации области и регионального представительства государственного фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере профинансирован ряд наукоемких проектов на общую сумму 2,2 млн руб.
Ведущее место в механизме государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в регионе занимает система мер по формированию и целевому финансированию территориального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию. Данный заказ представляет собой документ, содержащий перечень потребностей региона в научно-технической и инновационной-продукции на ближайшие годы (3-5 лет).
Процедура формирования и размещения территориально заказа состоит из ряда этапов.
1. Комитет по науке администрации региона организует сбор предложений от ученых, организаций и общественных объединений по научно-техническим работам, инновационным проектам и проблемам, которые нужно решить в сферах труда, производства, управления, науки и социальной сфере. Организуется пр ведение экспертиз поступивших предложений, которые буд полностью или частично осуществляться за счет средств регио нального бюджета, проводится выбор приоритетных направлений развития науки и техники. В итоге составляется и утверждается постановлением губернатора территориальный заказу Формируется также Перечень региональных критических технологий гражданского назначения, развитие которых обеспечивает решение ключевых территориальных проблем.
2. Ежегодно комитет по науке готовит проект территориального заказа, с указанием конкретных проблем и необходимой суммы бюджетных средств на их решение. Проект рассматривается и принимается на коллегии комитета по науке, а затем утверждается губернатором. Под утвержденный заказ комитет по науке и финансовое управление готовят заявку на финансовые ресурсы, которая вносится в проект бюджета.
3. С учетом утвержденных областной думой расходов бюджета на развитие сферы науки и техники комитет по науке г товит постановление губернатора о проведении целевых конкурс на разработку и создание научной, научно-технической и инновационной продукции, обеспечивающей решение конкретных проблем территориального заказа.
4. Итоги целевых конкурсов, участниками которых выступают юридические лица, прошедшие комиссию по оценке квалификации и отбору исполнителей территориального заказа, утвер- ждаются постановлением губернатора, публикуются в средствах массовой информации. С победителями конкурсов заключаются договоры на выполнение работы. Например, по результатам проведенных целевых конкурсов в Тульской области заключены договоры на создание следующих объектов:
• двух центров сертификации;
• патентно-лицензионного центра;
• системы мониторинга научно-технического потенциала региона;
• условий для расширения деятельности научно-технологического парка при Тульском госуниверситете;
• консультационного пункта по правовой охране объектов интеллектуальной собственности и т.д.
Таким образом, формирование территориального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию, его размещение на конкурсных началах и, соответственно, целевое финансирование обеспечивают концентрацию финансовых, материально-технических и других ресурсов на наиболее значимых работах, создают условия для проведения эффективной государственной научно- технической и инновационной политики в регионе.
…
Еще по теме 6.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ):
- 38 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
- V Эквиваленты наказания. — Примеры из области экономической, политической, научной, административной, религиозной, семейной и из области воспитания. Алкоголизм. Бродяжничество. Беспризорные дети.
- 11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
- Развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях
- 15.4. Рейтинговый анализ уровня инвестиционного риска на региональных рынках ценных бумаг
- Региональные банки второго уровня
- Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства
- Регулирование доходов региональных и местных бюджетов
- 4. Механизмы регионального и муниципального регулирования экономики
- § 5.5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ
- 1.5.1 Области деятельности финансового менеджера
- 15. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИЗНЕС-ПЛАНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
- § 1.1.1. Область производственно-коммерческой деятельности
- 16. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Глава 9. АИС В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Глава 12. АИС В ОБЛАСТИ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Примеры трансфертного ценообразования вроссийских организациях. 8.2.1. Промышленная деятельность
- Анализ уровней, динамики и структуры финансовых результатов деятельности предприятия
- 2.1 Зарубежный опыт деятельности коммерческих банков в области активных операций и перспективы использования его в России