<<
>>

5. Национальная инновационная система и ее структура

Структура и функции национальной инновационной системы. Формирование инновационной системы в россий­ской экономике и ее особенности. Основные институты ин­новационной системы. Инновационная политика государ­ства.
Механизм государственной поддержки инноваций. Сервисная инфраструктура инновационного предпринима­тельства.

Национальная инновационная система (НИС) представля­ет собой совокупность взаимосвязанных хозяйственных субъек­тов (предприятий, научных учреждений, инвестиционных фон­дов и др.) и институтов (правовых, законодательных, финансо­вых, социальных), взаимодействующих в процессе производ­ства, распределения и использования знаний, и конкуренто­способных технологий, направленных на реализацию стратеги­ческих целей устойчивого развития экономической системы в пределах национальных границ и способствующих повышению конкурентоспособности на международном уровне ее субъек­тов (предприятий, регионов, отраслей, страны в целом) [8].

Для НИС как сложноструктурированной организационно- экономической подсистемы национальной экономики, отража­ющей особенности развития ее технологических укладов, ин­ституциональных и социально-экономических условий ее фун­кционирования на макро-, мезо- и микроуровнях экономики, характерны некоторые общие императивы организации и раз­вития, а именно:

• развитие многообразия форм и расширение "поля" интег­рации ресурсов науки, образования, производства, рыночной инфраструктуры;

• усиление роли государства и его ресурсов в формирова­нии и развитии НИС по стратегическим направлениям общена­ционального значения;

• рост уровня инновационной ориентации инвестиционных ресурсов и инвестиционного процесса;

• расширение роли регионов, локальных территориально- хозяйственных систем в ресурсном обеспечении НИС.

В России начало формирования национальной инновацион­ной системы было положено выходом в 2007 г.

утвержденных Президентом РФ "Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу".

В развитие этого документа были утверждены "Приоритет­ные направления развития технологий науки и техники в Рос­сийской Федерации" и "Перечень критических технологий Рос­сийской Федерации" (Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. № 899).

В структуре национальной инновационной системы выде­ляются следующие базовые элементы:

1. Институты разработки и реализации государственной политики в сфере инновационного развития экономики:

• Минэкономразвития РФ;

• Центр стратегических разработок;

• система государственных закупок;

• Минобрнауки РФ;

• Межведомственные комиссии по научно-технической по­литике;

• Минфин РФ;

• Госбанк РФ

2. Законодательство. Нормативно-правовая база инноваци­онной деятельности:

• Федеральный закон "О науке и государственной научно- технической политике";

• Гражданский кодекс РФ, часть 4;

• Стратегия инновационного развития Российской Федера­ции на период до 2020 года;

• стратегии социально-экономического развития регионов России, разработанные и принятые в субъектах РФ;

• общефедеральные и отраслевые нормативные акты, ре­гулирующие инновационную деятельность предприятий и орга­низаций.

3. Институты производства и распространения знаний:

• Российская Академия наук РФ;

• отраслевые академии;

• национальные исследовательские университеты;

• система образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

• учреждения послевузовского профессионального образо­вания, аспирантура, докторантура;

• государственные инновационные корпорации — "Росна- но", "Сколково".

4. Институты инфраструктурного обслуживания инноваци­онного процесса:

• технопарки;

• технополисы;

• информационно-технологические центры;

• информационно-производственные комплексы;

• наукограды;

• бизнес-инкубаторы;

• центры трансфера технологий.

5. Рыночные институты коммерциализации инновационных продуктов и услуг:

• Венчурный инновационный фонд, региональные венчур­ные фонды;

• венчурные компании;

• маркетинговые компании;

• информационные центры;

• лизинговые компании;

• страховые компании;

• центры и агентства защиты прав интеллектуальной соб­ственности.

6. Организационно-производственные интегрированные бизнес-структуры — субъекты инновационного процесса:

• транснациональные компании;

• международные стратегические альянсы;

• консорциумы;

• трансграничные кластеры;

• финансово-промышленные группы;

• научно-технические альянсы;

• институты государственно-частного партнерства;

• госкорпорации;

•промышленные кластеры, свободные экономические зоны (технологические, промышленно-внедренческие и др.);

• глобально-интегрированные компании;

• малый и средний бизнес.

Таким образом, основными акторами национальной инно­вационной системы выступают государство, научно-образова­тельный инновационный комплекс, система организаций инф­раструктурного обслуживания воспроизводства инвестиций, бизнес-структуры, институты рыночной инфраструктуры.

Ключевым элементом национальной инновационной систе­мы выступает государство, обеспечивающее всестороннюю под­держку инновационных процессов в экономике, их стратегичес­кие приоритеты и координацию.

Как указано в Федеральном законе "О науке и государ­ственной научно-технической политике": "Государственная поддержка инновационной деятельности — совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ ... в целях создания необходимых правовых, экономических и организаци­онных условий, а также стимулов для юридических и физичес­ких лиц, осуществляющих инновационную деятельность".

Система государственного регулирования инновационных процессов состоит из двух основополагающих и взаимосвязан­ных блоков или подсистем. Первый блок должен обеспечивать управление инновационной деятельностью самого государства в лице соответствующих органов государственной власти и управления.

Предназначением второго блока является государ­ственное регулирование инновационного предпринимательства крупных корпораций, средних и малых предприятий, а также отдельных граждан.

Вся система государственного управления инновационны­ми процессами базируется на инновационной стратегии государ­ства.

Функцией государства на стартовом этапе создания национальных инновационных систем является их финансовая и организационная поддержка, создание условий и стимулов для инновационной деятельности.

Реализация функций государства по созданию благопри­ятных экономических условий развития инновационной сферы осуществляется с помощью инструментария экономического регулирования двух видов:

1. Общесистемные инструменты макроэкономического ре­гулирования:

• общеэкономические (индекс инфляции, ставка рефинан­сирования, тарифы и налоги, доходность бюджета);

• общеадминистративные (комплекс государственных ус­луг, защита прав собственности, организационные формы уп­равления).

2. Специфические для инновационной сферы инструменты регулирования:

• экономические (система госзакупок, распределение эко­номических рисков между государством и бизнесом, льготы, преференции, программы государственно-частного партнерства и т.п.);

• социальные (поддержка персонала, творческих инициа­тив, качество менеджмента).

В системе сложившихся рыночных отношений спектр ре­гулирующих экономическое развитие в инновационной сфере направлений деятельности государства можно свести к трем главным функциям:

- регулирование рынка;

- восполнение недостатков ("провалов") рынка;

- перераспределение ресурсов.

Все три функции государства имеют непосредственное от­ношение к регулированию инновационной деятельности. В час­тности, антимонопольные меры государства, регулирующие рыночные отношения, должны снимать барьеры входа на ры­нок инновационным компаниям, а также создавать условия для распространения инноваций, находящихся в монопольном вла­дении, формировать рыночные институты в пространстве на­циональной инновационной системы.

Восполнение недостатков рынка ("провалов рынка") осуще­ствляется развитыми государствами на путях поддержки фун­даментальных исследований, системы образования, наукоемких секторов промышленности, т. е. там, где бизнес не может полу­чить достаточной рентабельности своих затрат, а положитель­ные внешние эффекты имеют общегосударственное значение.

Перераспределение ВВП, концентрация в бюджетной системе необходимых финансовых средств должны способствовать позитив­ным структурным изменениям в экономике, созданию с помощью государства инфраструктуры инновационной деятельности.

В России складывается многоуровневый комплекс мер пря­мой и косвенной поддержки инновационных проектов, в кото­рых на паритетных основах участвует государство и бизнес. Их можно сгруппировать следующим образом.

1. Прямое государственное финансирование инноваций, которое осуществляется через поддержку на конкурентной ос­нове отдельных проектов и федеральных инвестиционных про­грамм отраслевого и регионального характера.

2. Создание государственных организационно-финансовых структур, деятельность которых направлена на концентрацию финансовых средств, инвестиций, объединения научного и тех­нологического потенциала. (Например, созданы и функциони­руют государственные космическая, авиастроительная, судо­строительная корпорации.)

3. Создание в рамках частно-государственного партнерства новых рыночных институтов развития, обеспечивающих финан­совую среду поддержки государством и бизнесом инновацион­ного развития. К ним относятся Инвестиционный фонд РФ, Все­российский банк развития регионов; Евразийский банк разви­тия, Российская венчурная компания, Российская корпорация нанотехнологий и др.

Перспективным механизмом государственной поддержки инноваций является создание особых экономических зон двух типов — технико-внедренческих и промышленно-производ- ственных, предполагающих таможенные и налоговые преферен­ции для предприятий-резидентов. Кроме того, из федерального бюджета финансируется создание инфраструктуры таких зон.

4. Косвенное стимулирование инноваций через налоговые и таможенные регуляторы. В настоящее время существуют льготы по налогообложению на прибыль корпораций (включе­ние в затраты расходов на НИОКР, возможность нелинейной амортизации отдельных видов оборудования, используемого для инновационной деятельности).

Традиционным направлением косвенной поддержки инно­вационной деятельности является предоставление налоговых льгот, прежде всего по налогу на прибыль, корпорациям, что соответствует мировой практике. В процессе государственного регулирования инновационной сферы важно обеспечить неук­лонное возрастание роли государства как ключевого системо­образующего инновационного инвестора и интегратора.

Это прежде всего обусловлено постоянно повышающейся ресурсоемкостью инновационной деятельности, вследствие чего многие инновационные проекты и программы не могут быть ус­пешно реализованы только силами частного бизнеса и требуют финансовой поддержки государства.

Высокая степень участия государства в стимулировании НТП обусловлена спецификой инновационных процессов (зна­чительная капиталоемкость научных исследований и высокая степень риска, зависимость от степени развития общей науч­ной среды и информационной инфраструктуры, специфика тре­бований к квалификации кадров, необходимость защиты интел­лектуальной собственности и т. п.). Государственное управле­ние инновационной деятельностью можно представить в виде комплекса экономических институтов, поддерживающих и сти­мулирующих инновационные процессы в экономике (рис. 2).

Рисунок 2 — Комплекс экономических институтов государственной поддержки инновационной деятельности

В рамках экономических институтов государственной поддер­жки инновационной деятельности ключевое значение имеет струк­тура и качество портфеля управленческих инноваций (рис. 3).

Таким образом, государство выступает: во-первых, в роли партнера, располагающего значительными ресурсами, во-вто­рых, организатора развития инновационного предприниматель­ства, в-третьих, регулятором институционально-рыночной ин­фраструктуры инновационного процесса.

Рисунок 3 — Структура портфеля управленческих экономических инноваций, поддерживающих инновационный процесс: ИТЦ — инновационно-технологические центры, ИПК — инновационно-промышленные комплексы, ТНК — транснациональные корпорации

Государство, как сказано в упомянутом выше законе, пер­востепенное значение в своей системе поддержки инновацион­ной деятельности придает опережающему развитию инноваци­онной инфраструктуры.

Ниже представлен состав сервисной инфраструктуры как части национальной инновационной системы (рис. 4).

Сервисная поддержка продвижения новшества по иннова­ционной цепочке обеспечивается также такими бизнес-струк-

Рисунок 4 — Сервисная инфраструктура инновационного предпринимательства

турами сервисного инфраструктурного типа, как коуч-центры, специализированные образовательные программы, информаци­онно-коммуникативные центры, центры управления интеллек­туальными активами, временные творческие лаборатории, аген­тства инжиниринговых услуг и др.

Необходима дальнейшая оптимизация и развитие инсти­тутов сервисной инфраструктуры, инструментария регулиро­вания национальной инновационной системы, совершенствова­ние прежде всего нормативно-правовой базы, законодательства в области научно-технической политики, государственно-част­ного партнерства.

ВопросыЕ /ря закрепления материала

1. Какова роль инновационной системы России и ее совре­менное состояние?

2. Каковы общие императивы развития НИС России?

3. Каковы базовые структурные элементы НИС России?

4. Назовите основные институты НИС России.

5. Какова роль государства в развитии НИС России?

6. Что такое сервисная инфраструктура НИС?

<< | >>
Источник: Дармилова Ж. Д.. Инновационный менеджмент: Учебное пособие для бакалавров / Ж. Д. Дармилова. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», — 168 с.. 2013

Еще по теме 5. Национальная инновационная система и ее структура:

  1. Этапы развития и структура системы национальных счетов
  2. § 2. Основные понятия, категории и структура системы национальных счетов
  3. 48 СТРУКТУРА ИННОВАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  4. Структура национального богатства
  5. 15 ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ
  6. Отраслевая структура национальной экономики
  7. Структура национальной экономики
  8. Система инновационных коммуникаций
  9. Глава 19. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 1.
  10. 9 СИСТЕМА ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
  11. Национальная валютная система
  12. Национальная валютная система
  13. Глава 20. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СТРУКТУРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 1.
  14. 10 ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
  15. Под ред. В.М. Аньшина, A.A. Дагаева. Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития:Учеб. пособие. — 3-е изд., перераб., доп. — М.: Дело, — 584 с., 2007
  16. Тема 7: Понятие креативности в системе инновационного менеджмента
  17. 1.3. Система национального имущества
  18. Система национальных счетов и ее показатели
  19. 8.2 СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ