<<
>>

3.2.3. Государственные приоритеты в сфере науки и технологий

В силу ограниченности ресурсов, которые общество и государство могут выделить на развитие науки, техники и инноваций, возникает проблема определения государственных приоритетов в данной области.
Приоритет­ные направления развития науки и техники — тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения теку­щих и перспективных целей социально-экономического и научно-техничес­кого развития [16]. Они формируются под воздействием прежде всего наци­ональных социально-экономических приоритетов, политических, экологи­ческих и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ре­сурсов. В зависимости от масштаба выделяются глобальные (общемировые), международные (ряда стран) и национальные (отдельных стран) приорите­ты в развитии науки и техники.

Значительно повысить степень объективности при определении приори­тетов позволило введение за рубежом в оборот понятия «критические тех­нологии».

Под критическими технологиями понимаются такие, «которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и техноло­гии и без которых реализация приоритетного направления невозможна» [10].

Выбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных направлений исследований и разработок, а также отдельных научных орга­низаций являются основным элементом государственной научно-техничес­кой политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению техно­логий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом ба­зисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-тех­ническому обеспечению социальных программ, международному сотрудни­честву.

Приоритетные направления развития науки и техники, а также пере­чень критических технологий федерального уровня в России утверждаются Правительственной комиссией по научно-технической политике. Из этих направлений формируются государственные научно-технические програм­мы. Финансирование работ, выполняемых научными организациями по приоритетным направлениям развития науки и техники, осуществляется целевым назначением Минпромнауки РФ из средств федерального бюджета (раздел 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техничес­кому прогрессу»). Преимущественной государственной поддержкой поль­зуются инновационные процессы в областях, являющихся приоритетными с точки зрения общей социально-экономической политики государства, а также имеющих первостепенное значение для достижения общенациональ­ных целей. В этой связи для России в нынешних условиях особую роль приобретают инновационные проекты в таких областях, как производство и переработка продовольствия, топливно-энергетический комплекс, химия, производство новых материалов, инновационно-коммуникационные систе­мы, транспорт, освоение космического пространства, биотехнологии, раци­онализация природопользования, медицина, социально-культурное разви­тие. Выбор приоритетных областей диктуется как мировой практикой, так и спецификой социально-экономического и культурно-исторического разви­тия страны, остротой проблем текущего этапа.

Гораздо более сложным и конфликтным является выбор конкретных приоритетных направлений научно-технического развития. С одной сторо­ны, здесь гораздо выше вероятность ошибки. С другой стороны, в данном случае затрагиваются интересы многих специалистов и организаций, пре­тендующих на государственную поддержку. Заметим, что существуют науч­но-технические и инновационные приоритеты разного уровня — общегосу­дарственные, ведомственные, региональные и т. д.

Полностью исключить субъективизм при выборе государственных при­оритетов в области научно-инновационного развития невозможно. Поэтому перед государством стоит задача обеспечения независимой экспертизы ин­новационных проектов.

В качестве критериев выбора инновационных при­оритетов на государственном уровне могут выступать [6]:

• совокупная коммерческая эффективность проекта;

• общегосударственная, социальная значимость нововведения;

• степень научной и технической новизны;

• направленность на решение актуальной технической или технологичес­кой задачи в соответствующей области;

• межотраслевая направленность, способность инновации дать импульс спектру новых технологий в смежных областях;

• вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых рынках товаров и услуг;

• наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуаль­ного потенциала;

• степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;

• возможность привлечения различных источников финансирования;

• наличие организационно-управленческих механизмов реализации проекта;

• воздействие на состояние окружающей среды;

• уровень риска и др.

Мощным импульсом к развертыванию инновационных процессов может стать инициирование и осуществление государством демонстрационных проектов. Одновременно возрастает актуальность обоснованной государст­венной оценки выполнения инновационных программ, финансируемых за счет средств налогоплательщиков. Это позволяет своевременно корректиро­вать приоритеты и эффективно перераспределять государственные ресурсы, направляемые в научно-инновационную сферу.

Государственная научно-техническая программа — комплекс взаимоувя­занных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приори­тетных направлениях развития науки и техники. Организация работ по формированию и реализации государственных научно-технических про­грамм и их финансирование возложены на Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России), кото­рое в большинстве случаев выступает также в качестве государственного заказчика программ. С целью более рационального использования ограни­ченных бюджетных средств были реализованы 39 подобных программ в качестве подпрограмм единой Федеральной целевой научно-технической программы (ФЦНТП) на 1996-2000 годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского на­значения».

Программа состояла из 8 разделов, соответствующих выделен­ным приоритетным направлениям науки и техники.

В настоящее время реализуется Федеральная целевая научно-техничес­кая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлени­ям развития науки и техники на 2002-2006 годы», утвержденная постанов­лением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605.

Данная программа, базируясь на основных принципах ФЦНТП 1996— 2000 гг., предполагает дальнейшее совершенствование программного метода решения научно-технических задач, объединенных целями, способами ре­шения, сроками и их ресурсным обеспечением. В рамках проектов новой программы предполагается выполнение исследований, направленных на по­лучение новых знаний; научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни. Отводится вни­мание созданию научно-технологической базы федеральных целевых про­грамм, обеспечивающих инновационный рост экономики страны, выход на внутренний и мировой рынки высокотехнологичной продукции. Ряд проек­тов направлен на развитие научно-технического и интеллектуального потен­циала России, сохранение ведущих научных школ и коллективов, а также приоритета страны в ряде важных отраслей науки, техники и технологий, сохранение и развитие научно-технического и производственного потенциа­ла в области создания современных научных приборов и оборудования; создание основ государственной научно-технической политики, систем при­оритетов науки и техники и механизма их реализации за счет средств феде­рального бюджета.

Основной задачей этой программы является концентрация ресурсов на проектах, имеющих наибольшее значение для повышения качества жизни населения, конкурентоспособности экономики и безопасности страны, раз­вития высокотехнологичных и наукоемких производств.

Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных научно-технических программ осуществляется в рамках статистики ас­сигнований федерального бюджета на научные исследования и разработ­ки. Оно охватывает объем их финансирования за счет средств федерального бюджета с выполнением научных исследований и разработок, научно-техни­ческих услуг и прочих видов деятельности, а также за счет других источни­ков. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки рассматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей науки [16].

На обеспечение технологической безопасности и равноправного между­народного сотрудничества в области высоких технологий направлены мно­гие президентские программы, которые отражают цели государственной ин­новационной политики и носят межведомственный характер. Среди них программы: «Национальная технологическая база», «Электронная Россия», «Развитие гражданской авиационной техники», «Информатизация Рос­сии», «Технологии двойного назначения» и др.

<< | >>
Источник: Под ред. Казанцева А.К., Миндели Л.Э.. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 518 с.. 2004

Еще по теме 3.2.3. Государственные приоритеты в сфере науки и технологий:

  1. 2. Цели и приоритеты кадровой политики в государственном аппарате
  2. 13.2 Приоритеты развития и государственная поддержка финансово-промышленных групп
  3. 11.2. Информационные технологии в сфере общественного питания
  4. 3. Виды государственной налоговой политики и приоритеты ее развития в России
  5. Применение технологий контакт-центров и CRM в сфере электронного правительства
  6. Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК УЧАСТНИКИ ОТНОШЕНИЙ В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ
  7. Государственная служба - реципиент новых технологий современного менеджмента
  8. 8.4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов
  9. Стратегические приоритеты
  10. В12. Расстановка приоритетов
  11. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
  12. Выбор приоритетов использования.
  13. Ситуации "Самооценка работника" и "Приоритет"
  14. УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТА КОЛЛЕКТИВНОСТИ.