3.2.3. Государственные приоритеты в сфере науки и технологий
Значительно повысить степень объективности при определении приоритетов позволило введение за рубежом в оборот понятия «критические технологии».
Под критическими технологиями понимаются такие, «которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна» [10].Выбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных направлений исследований и разработок, а также отдельных научных организаций являются основным элементом государственной научно-технической политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом базисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-техническому обеспечению социальных программ, международному сотрудничеству.
Приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень критических технологий федерального уровня в России утверждаются Правительственной комиссией по научно-технической политике. Из этих направлений формируются государственные научно-технические программы. Финансирование работ, выполняемых научными организациями по приоритетным направлениям развития науки и техники, осуществляется целевым назначением Минпромнауки РФ из средств федерального бюджета (раздел 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»). Преимущественной государственной поддержкой пользуются инновационные процессы в областях, являющихся приоритетными с точки зрения общей социально-экономической политики государства, а также имеющих первостепенное значение для достижения общенациональных целей. В этой связи для России в нынешних условиях особую роль приобретают инновационные проекты в таких областях, как производство и переработка продовольствия, топливно-энергетический комплекс, химия, производство новых материалов, инновационно-коммуникационные системы, транспорт, освоение космического пространства, биотехнологии, рационализация природопользования, медицина, социально-культурное развитие. Выбор приоритетных областей диктуется как мировой практикой, так и спецификой социально-экономического и культурно-исторического развития страны, остротой проблем текущего этапа.Гораздо более сложным и конфликтным является выбор конкретных приоритетных направлений научно-технического развития. С одной стороны, здесь гораздо выше вероятность ошибки. С другой стороны, в данном случае затрагиваются интересы многих специалистов и организаций, претендующих на государственную поддержку. Заметим, что существуют научно-технические и инновационные приоритеты разного уровня — общегосударственные, ведомственные, региональные и т. д.
Полностью исключить субъективизм при выборе государственных приоритетов в области научно-инновационного развития невозможно. Поэтому перед государством стоит задача обеспечения независимой экспертизы инновационных проектов.
В качестве критериев выбора инновационных приоритетов на государственном уровне могут выступать [6]:• совокупная коммерческая эффективность проекта;
• общегосударственная, социальная значимость нововведения;
• степень научной и технической новизны;
• направленность на решение актуальной технической или технологической задачи в соответствующей области;
• межотраслевая направленность, способность инновации дать импульс спектру новых технологий в смежных областях;
• вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых рынках товаров и услуг;
• наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуального потенциала;
• степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;
• возможность привлечения различных источников финансирования;
• наличие организационно-управленческих механизмов реализации проекта;
• воздействие на состояние окружающей среды;
• уровень риска и др.
Мощным импульсом к развертыванию инновационных процессов может стать инициирование и осуществление государством демонстрационных проектов. Одновременно возрастает актуальность обоснованной государственной оценки выполнения инновационных программ, финансируемых за счет средств налогоплательщиков. Это позволяет своевременно корректировать приоритеты и эффективно перераспределять государственные ресурсы, направляемые в научно-инновационную сферу.
Государственная научно-техническая программа — комплекс взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники. Организация работ по формированию и реализации государственных научно-технических программ и их финансирование возложены на Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России), которое в большинстве случаев выступает также в качестве государственного заказчика программ. С целью более рационального использования ограниченных бюджетных средств были реализованы 39 подобных программ в качестве подпрограмм единой Федеральной целевой научно-технической программы (ФЦНТП) на 1996-2000 годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения».
Программа состояла из 8 разделов, соответствующих выделенным приоритетным направлениям науки и техники.В настоящее время реализуется Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605.
Данная программа, базируясь на основных принципах ФЦНТП 1996— 2000 гг., предполагает дальнейшее совершенствование программного метода решения научно-технических задач, объединенных целями, способами решения, сроками и их ресурсным обеспечением. В рамках проектов новой программы предполагается выполнение исследований, направленных на получение новых знаний; научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни. Отводится внимание созданию научно-технологической базы федеральных целевых программ, обеспечивающих инновационный рост экономики страны, выход на внутренний и мировой рынки высокотехнологичной продукции. Ряд проектов направлен на развитие научно-технического и интеллектуального потенциала России, сохранение ведущих научных школ и коллективов, а также приоритета страны в ряде важных отраслей науки, техники и технологий, сохранение и развитие научно-технического и производственного потенциала в области создания современных научных приборов и оборудования; создание основ государственной научно-технической политики, систем приоритетов науки и техники и механизма их реализации за счет средств федерального бюджета.
Основной задачей этой программы является концентрация ресурсов на проектах, имеющих наибольшее значение для повышения качества жизни населения, конкурентоспособности экономики и безопасности страны, развития высокотехнологичных и наукоемких производств.
Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных научно-технических программ осуществляется в рамках статистики ассигнований федерального бюджета на научные исследования и разработки. Оно охватывает объем их финансирования за счет средств федерального бюджета с выполнением научных исследований и разработок, научно-технических услуг и прочих видов деятельности, а также за счет других источников. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки рассматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей науки [16].
На обеспечение технологической безопасности и равноправного международного сотрудничества в области высоких технологий направлены многие президентские программы, которые отражают цели государственной инновационной политики и носят межведомственный характер. Среди них программы: «Национальная технологическая база», «Электронная Россия», «Развитие гражданской авиационной техники», «Информатизация России», «Технологии двойного назначения» и др.
Еще по теме 3.2.3. Государственные приоритеты в сфере науки и технологий:
- 2. Цели и приоритеты кадровой политики в государственном аппарате
- 13.2 Приоритеты развития и государственная поддержка финансово-промышленных групп
- 11.2. Информационные технологии в сфере общественного питания
- 3. Виды государственной налоговой политики и приоритеты ее развития в России
- Применение технологий контакт-центров и CRM в сфере электронного правительства
- Глава 10 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК УЧАСТНИКИ ОТНОШЕНИЙ В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ
- Государственная служба - реципиент новых технологий современного менеджмента
- 8.4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов
- Стратегические приоритеты
- В12. Расстановка приоритетов
- Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
- Выбор приоритетов использования.
- Ситуации "Самооценка работника" и "Приоритет"
- УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТА КОЛЛЕКТИВНОСТИ.