<<
>>

Задачи и функции органов федерального казначейства

На этапе перехода к рыночной системе экономических отно­шений государству необходимо найти новые формы управления финансовыми потоками, в том числе бюджетными, что обуслов­ливает создание предпосылок для образования новой структуры, обеспечивающей исполнение федерального бюджета.
Нельзя ска­зать, что эта задача является новой в системе экономических от­ношений России или других стран. Многие экономически разви­тые страны, такие как Швеция, Германия, США, Австралия, Бра­зилия, Израиль и другие осуществляют исполнение бюджета че­рез систему казначейства.

В России упоминание о казначеях встречается еще в XV веке. По мере совершенствования экономических отношений развива­лась и система приказных учреждений. Логическим завершением этого процесса явилось учреждение в 1821г. Александром I Де­партамента Государственного Казначейства. Казначейство Рос­сии исполняло государственный бюджет до 28 октября 1917г., после чего было упразднено.

Правовая основа создания и деятельности органов федерального казначейства РФ определена в Указе Президента РФ от 08.12.92г. и в Положении о Федеральном казначействе. Процесс формирования и развития органов Федерального казначейства нельзя назвать быст­рым. Это объясняется наличием не только сторонников, но и про­тивников создания новой структуры исполнительной власти, кото­рой делегированы большие полномочия по управлению бюджетны­ми потоками, а это затрагивает интересы многих органов государст­венной власти и иных структур, а именно:

- министерства и ведомства, или главные распорядители средств федерального бюджета, утратили возможность осущест­влять управление денежными потоками по счетам бюджета; за ними осталось только право распределения лимитов федерально­го бюджета по подведомственным предприятиям;

- непосредственные бюджетополучатели средств на террито­рии попали под жесткий контроль над целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета;

- из коммерческих банков с введением казначейской системы исполнения бюджета изымались счета по доходам и средствам фе­дерального бюджета, на которых находились значительные, если не основные, денежные средства, используемые в обороте. Опера­ции по движению денежных средств федерального бюджета по счетам в банках стали контролироваться по срокам прохождения;

- органы исполнительной власти субъектов РФ, получающие дотации, субвенции, кредиты, займы, трансферты и другие сред­ства из федерального бюджета, утратили возможность единолич­ного принятия решений о фактическом расходовании средств не по назначению.

Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что органы федерального казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия участников исполнения федераль­ного бюджета. Начиная с 1997 г. задача перехода на казначей­скую систему исполнения Федерального бюджета стала для Пра­вительства РФ приоритетной.

Органы федерального казначейства представляют собой еди­ную централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ.

Струк­тура органов Федерального казначейства является трехуровневой:

I уровень— Главное управление Федерального казначейства (ГУФК), возглавляется начальником в ранге заместителя минист­ра финансов, который осуществляет сводный учет доходов и рас­ходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Он информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения феде­рального бюджета по доходам и расходам, руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оператив­ную информацию и отчетные данные о доходах и расходах феде­рального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в со­ответствии с действующим законодательством.

II уровень — Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным об­разованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу. УФК возглав­ляется начальником, назначаемым на должность и освобождае­мым от занимаемой должности начальником ГУФК. Руководите­ли этого уровня обеспечивают через нижестоящие органы казна­чейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета. На терри­тории РФ создано 89 управлений федерального казначейства. Они работают во всех субъектах федерации.

III уровень — Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах (кроме городов район­ного подчинения), возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми от должности начальником УФК. Руководители этого уровня осуществляют формирование доходной части феде­рального бюджета на подведомственной территории и обеспечи­вают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Они обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейст­ва информацию об исполнении доходов и расходов бюджета на их территории.

Министерство финансов России

Главное управление федерального казначейства

..................................... I............................... ~

!

! !

I !

!

Управлення федерального казначейства

Отделения федерального казначейства

Руководитель Отделения


І Замес'і и гель руководителя - I Начальник отдела


Общий

отдел

Отдел прогнозирования, учета и распределения доходов федерального бюджета

Отдел производства платежей из федерального бюджета, внебюджетных фондов

Отдел Главная бухгалтерия по операциям федерального бюджета


Начальник о гдела
Главный

специалист

Зам. Руководителя Начальник отдела

Началльп. отдела • Глави, бухгалтер

Главный

казначей


Зам. нач. отдела - заместитель глави. бухгалтера

Ведущий

специалист


Главный казначей

Старший

казначеи


Казначей

Специалист 1-ой категории

1_^ Главный казначей

Заведующий

хозяйством

Водитель

Сторож

Уборщица


bgcolor=white>
Главный !
специалист
Ведущий |
специалист
-►
Казначей

Специалист Гон категории


Рабочий по обслуж. зданий

Рис. 4. Структура управления федерального казначейства

С.

• г-

;-л:Г

Все органы федерального казначейства являются юридически­ми лицами. Они относятся к органам исполнительной власти и ру­ководствуются в своей деятельности законодательными и норма­тивными документами, утвержденными Президентом, Правитель­ством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ним.

Любые документы других министерств и ведомств по вопро­сам исполнения федерального бюджета не являются руководя­щими для органов казначейства. Отсюда следует, что любые дей­ствия по исполнению федерального бюджета могут быть осуще­ствлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения фе­дерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы федерального казначейства не вправе.

Бюджет государства утверждается на финансовый год и явля­ется законом.

Федеральный бюджет, как указывалось выше, имеет две ос­новные составляющие:

- доходная часть — формируется на основе плана поступле­ния налогов и неналоговых поступлений от юридических и физи­ческих лиц, являющихся резидентами и нерезидентами РФ, в со­ответствии с налоговым законодательством;

- расходная часть — формируется исходя из планируемых объемов поступления доходов и должна обеспечивать потребно­сти государства в содержании и развитии всех сфер экономики.

Исполнение федерального бюджета возложено на органы фе­дерального казначейства, функциями и задачами которых явля­ются:

- учет налогов и платежей, поступивших в доход федерально­го бюджета на счета казначейства в банках;

- распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

- возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или из­лишне уплаченных;

- учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщи­кам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

- взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

- доведение лимитов и осуществление финансирования > средств федерального бюджета;

- обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

- управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке РФ и его учреждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах). В отдельных случаях счета ка­значейства могут быть открыты в других кредитных организациях, уполномоченных Правительственной комиссией по вопросам фи­нансовой и денежно— кредитной политики и определенных на конкурсной основе. Такие банки называются уполномоченными.

Между банком и органом Федерального казначейства заключа­ется договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основании расчетно-денежных документов по счетам казначейства в пределах остатка средств на них. Банки не отвечают по обяза­тельствам органов казначейства и не могут осуществлять списание средств со счетов в бесспорном порядке без акцепта казначейства. Количество счетов, открываемых органом федерального казначей­ства, определяется нормативными документами.

4.3.2.

<< | >>
Источник: Деева А.И.. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева. — 2-е изд. пе- рераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен»,— 416 с.. 2004
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Задачи и функции органов федерального казначейства:

  1. 33. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО - ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  2. 56. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
  3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО И ЕГО ФУНКЦИИ
  4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
  5. Состав органов управления финансами в РФ. Выполняемые задачи и функции
  6. 12.4. Организация электронного документо­оборота в органах казначейства
  7. 2.1. Задачи и функции налоговых органов
  8. 8.4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов
  9. 2.3. Федеральная комиссияпо рынку ценных бумаг РФ, ее задачи и функции
  10. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  11. 12.3. Проблемно-ориентированные ИС и ИТ решения функциональных задач казначейства
  12. Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.
  13. 2.2. Полномочия федеральных органов налоговой полиции
  14. Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
  15. Совет по аудиторской деятельности при уполномо­ченном федеральном органе
  16. Статья 18. Уполномоченный федеральный орган государствен­ного регулирования аудиторской деятельности
  17. Информирование инвесторов федеральным органом исполнительной власти.
  18. Статья 19. Совет по аудиторской деятельности при уполномо­ченном федеральном органе
  19. Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности