Задачи и функции органов федерального казначейства
В России упоминание о казначеях встречается еще в XV веке. По мере совершенствования экономических отношений развивалась и система приказных учреждений. Логическим завершением этого процесса явилось учреждение в 1821г. Александром I Департамента Государственного Казначейства. Казначейство России исполняло государственный бюджет до 28 октября 1917г., после чего было упразднено.
Правовая основа создания и деятельности органов федерального казначейства РФ определена в Указе Президента РФ от 08.12.92г.
и в Положении о Федеральном казначействе. Процесс формирования и развития органов Федерального казначейства нельзя назвать быстрым. Это объясняется наличием не только сторонников, но и противников создания новой структуры исполнительной власти, которой делегированы большие полномочия по управлению бюджетными потоками, а это затрагивает интересы многих органов государственной власти и иных структур, а именно:- министерства и ведомства, или главные распорядители средств федерального бюджета, утратили возможность осуществлять управление денежными потоками по счетам бюджета; за ними осталось только право распределения лимитов федерального бюджета по подведомственным предприятиям;
- непосредственные бюджетополучатели средств на территории попали под жесткий контроль над целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета;
- из коммерческих банков с введением казначейской системы исполнения бюджета изымались счета по доходам и средствам федерального бюджета, на которых находились значительные, если не основные, денежные средства, используемые в обороте.
Операции по движению денежных средств федерального бюджета по счетам в банках стали контролироваться по срокам прохождения;- органы исполнительной власти субъектов РФ, получающие дотации, субвенции, кредиты, займы, трансферты и другие средства из федерального бюджета, утратили возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не по назначению.
Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что органы федерального казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия участников исполнения федерального бюджета. Начиная с 1997 г. задача перехода на казначейскую систему исполнения Федерального бюджета стала для Правительства РФ приоритетной.
Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ. Структура органов Федерального казначейства является трехуровневой:
I уровень— Главное управление Федерального казначейства (ГУФК), возглавляется начальником в ранге заместителя министра финансов, который осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Он информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам, руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и расходах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.
II уровень — Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу. УФК возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым от занимаемой должности начальником ГУФК. Руководители этого уровня обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.
На территории РФ создано 89 управлений федерального казначейства. Они работают во всех субъектах федерации.III уровень — Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения), возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми от должности начальником УФК. Руководители этого уровня осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на подведомственной территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Они обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета на их территории.
Министерство финансов России
Главное управление федерального казначейства
..................................... I............................... ~
! ! ! I ! ! |
Управлення федерального казначейства
Отделения федерального казначейства
Руководитель Отделения
І Замес'і и гель руководителя - I Начальник отдела
Общий отдел |
Отдел прогнозирования, учета и распределения доходов федерального бюджета
Отдел производства платежей из федерального бюджета, внебюджетных фондов
Отдел Главная бухгалтерия по операциям федерального бюджета
Начальник о гдела |
Главный специалист |
Зам. Руководителя Начальник отдела
Началльп. отдела • Глави, бухгалтер
Главный казначей |
Зам. нач. отдела - заместитель глави. бухгалтера |
Ведущий специалист |
Главный казначей |
Старший казначеи |
Казначей |
Специалист 1-ой категории |
1_^ Главный казначей |
Заведующий хозяйством Водитель Сторож Уборщица |
Главный | ! |
специалист | |
Ведущий | | |
специалист | bgcolor=white>|
-► |
Казначей |
Специалист Гон категории |
Рабочий по обслуж.
зданийРис. 4. Структура управления федерального казначейства
С.
• г-
;-л:Г
Все органы федерального казначейства являются юридическими лицами. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ним.
Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства. Отсюда следует, что любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы федерального казначейства не вправе.
Бюджет государства утверждается на финансовый год и является законом.
Федеральный бюджет, как указывалось выше, имеет две основные составляющие:
- доходная часть — формируется на основе плана поступления налогов и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами РФ, в соответствии с налоговым законодательством;
- расходная часть — формируется исходя из планируемых объемов поступления доходов и должна обеспечивать потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики.
Исполнение федерального бюджета возложено на органы федерального казначейства, функциями и задачами которых являются:
- учет налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках;
- распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;
- возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;
- учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;
- взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;
- доведение лимитов и осуществление финансирования > средств федерального бюджета;
- обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;
- управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.
Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке РФ и его учреждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах). В отдельных случаях счета казначейства могут быть открыты в других кредитных организациях, уполномоченных Правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно— кредитной политики и определенных на конкурсной основе. Такие банки называются уполномоченными.
Между банком и органом Федерального казначейства заключается договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основании расчетно-денежных документов по счетам казначейства в пределах остатка средств на них. Банки не отвечают по обязательствам органов казначейства и не могут осуществлять списание средств со счетов в бесспорном порядке без акцепта казначейства. Количество счетов, открываемых органом федерального казначейства, определяется нормативными документами.
4.3.2.
Еще по теме Задачи и функции органов федерального казначейства:
- 33. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО - ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
- 56. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
- ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО И ЕГО ФУНКЦИИ
- ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
- Состав органов управления финансами в РФ. Выполняемые задачи и функции
- 12.4. Организация электронного документооборота в органах казначейства
- 2.1. Задачи и функции налоговых органов
- 8.4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов
- 2.3. Федеральная комиссияпо рынку ценных бумаг РФ, ее задачи и функции
- ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- 12.3. Проблемно-ориентированные ИС и ИТ решения функциональных задач казначейства
- Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.
- 2.2. Полномочия федеральных органов налоговой полиции
- Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
- Совет по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе
- Статья 18. Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности
- Информирование инвесторов федеральным органом исполнительной власти.
- Статья 19. Совет по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе
- Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности