Сущность и органы управления финансами

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различ­ными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направ­лен на достижение определенных целей, поэтому он не может осу­ществляться стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления.
Существуют разные определения тер­мина «управление». В наиболее общем виде управление представля­ет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо дея­тельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления.

В качестве объектов управления финансами выступают различ­ные виды финансовых отношений, в том числе специфических, кото­рые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и другими факторами, влияющими на пе­рераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствую­щих субъектов выступают специальные службы (органы, подразделе­ния), называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства.

Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами опосредуются прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государст­венной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм ре­гулирования доходов работающего населения и т. п. Другими слова­ми, эти взаимоотношения перераспределения национального дохода носят опосредованный (косвенный) характер.

К косвенным методам государственного регулирования финансов также относятся:

• формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка;

• государственное регулирование цен естественных монополи­стов;

• защита контрактных отношений между субъектами рынка, обес­печивающая стабильное функционирование расчетно-платежных от­ношений в финансовой сфере;

• проведение эффективной таможенной политики;

• содействие развитию страхового дела и страхования предпри­нимательских рисков;

• содействие развитию рынка капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государ­ство использует и методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

• лицензирования предпринимательской деятельности, установле­ния квот на производство некоторых товаров, установления предель­ных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг;

• финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

• применения государственной монополии и акцизного налогооб­ложения на отдельные виды товаров;

• проведения системы мер социальных гарантий и финансовой за­щиты прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения;

• установления льгот по Налогам и различным Платежам в бюд­жет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

• применения финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Непосредственное государственное управление финансами осуще­ствляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государст­венными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы.

Это относится к утвержде­нию государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного раз­мера государственного долга и т. д.

Управление государственными финансами имеет целью обеспече­ние: (а) относительного баланса экономических интересов государст­ва, юридических и физических лиц; (б) бездефицитного государст­венного бюджета; (в) устойчивости национальной валюты как осно­вополагающего элемента в финансовых отношениях.

В качестве инструментов управления финансам» выступают пла­нирование, контроль, организация и информационное обеспечение.

Планирование включает различные фазы: определение целей, ана­лиз проблем, прогнозирование, поиск альтернатив, оценка принятых решений. За планированием, как правило, следует этап, связанный с выполнением планов и соответственно контролем их исполнения, ко­торый предполагает установление расхождений между планом и фактом и установление причин этих расхождений. Результаты кон­троля и анализа дают информацию для последующего процесса пла­нирования. Задача организации состоит в обеспечении оптимального достижения цели посредством использования специальных организа­ционных моделей. Если планирование и контроль являются процес­сами, связанными с переработкой информации, то организация зани­мается структурированием информационных связей. Информационное обеспечение, включающее в себя переработку, учет, анализ и прогноз информации, представляет собой связующее звено между планирова­нием, контролем и организацией.

Общее управление финансами осуществляют высшие органы вла­сти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образо­вания. Так, в США — это Конгресс, в Великобритании — Парламент, в Германии — Бундестаг, во Франции — Национальное Собрание, в России — Федеральное Собрание.

В управлении финансами, как правило, принимают участие раз­личные органы исполнительной власти. В США к этим органам отно­сятся Министерство финансов, Административно-бюджетное управле­ние при Президенте. Кроме того, управление исполнением бюджета осуществляется наряду с Министерством финансов Таможенной службой, Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огне­стрельному оружию. В Великобритании главным исполнительным ор­ганом управления выступает Казначейство. Оно не только руководит разработкой и исполнением государственного бюджета, но и осущест­вляет контроль за расходованием средств государственными предпри­ятиями. В исполнении бюджета участвует Управление таможенных пошлин № акцизов, которое осуществляет сбор таможенных пошлин и акцизов. В Германии главным органом управления финансами испол­нительной власти выступает Министерство финансов. Оно составляет проект бюджета, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, кон­троль за его исполнением, регулирует межбюджетные отношения и т. п. Во Франции управление финансами осуществляет Министер­ство экономики, финансов и бюджета. В его функции входит не толь­ко разработка государственного бюджета и контроль за его исполне­нием, но и сбор налогов и пошлин.

В России главными властными структурами по управлению фи­нансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правитель­ство. Именно эти органы принимают окончательное решение при ут­верждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: (і) профильные комитеты по бюджету, налогам, байкам и финансам Государственной Думы и Со­вета Федерации; Счетная палата РФ; (2) Министерство финансов РФ и его органы на местах; (3) Центральный банк РФ; (4) Мини­стерство РФ по налогам и сборам; (5) Федеральная служба налого­вой полиции РФ; (6) Государственный таможенный комитет РФ; (7) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; (8) Министерст­во государственного имущества; (9) исполнительные дирекции вне­бюджетных фондов социального назначения.

На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи: (1) разработка и реализация единой государственной финансовой по­литики; (2) составление проекта и исполнение федерального бюджета; (3) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджет­ных фондов; (4) обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Основными подразделениями Министерства финансов являются: бюджетный департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, обо­ронного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых реформ; департамент госу­дарственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент госу­дарственного финансового контроля и аудита; главное управление Федерального казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства явля­ются: (1) организация, осуществление и контроль исполнения бюд­жета Российской Федерации; (2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; (3) финансовое исполнение государствен­ных внебюджетных фондов; (4) краткосрочное прогнозирование объ­емов государственных финансовых ресурсов и оперативное управле­ние ими; (5) управление совместно с Банком России государствен­ным внутренним и внешним долгом и его обслуживание; (6) представление законодательным и исполнительным органам отчетно­сти о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а так­же о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Счетная палата РФ является органом государственного финансо­вого контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной пала­ты являются: (1) организация и осуществление контроля за своевре­менным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; (2) определение эффективности и целесооб­разности расходов государственных средств и использования феде­ральной собственности; (3) финансовая экспертиза проектов феде­ральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формиро­вание и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; (4) регулярное предоставление Совету Феде­рации и Государственной Думе информации о ходе исполнения фе­дерального бюджета и результатов проводимых контрольных меро­приятий.

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны: (1) осуществлять контроль за соблюдением налогового за­конодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды; (2) вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;

(3) ежемесячно представлять финансовым органам и органам Феде­рального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет; (4) осуществлять возврат из­лишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с нало­гоплательщиков штрафов и пеней.

Федеральная служба налоговой полиции нацелена на выполне­ние функций по предупреждению, выявлению, пресечению и рассле­дованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являю­щихся преступлениями или административными правонарушениями.

Государственный таможенный комитет РФ несет ответствен­ность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Та­моженного комитета относятся: (1) проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами; (2) проверка доку­ментов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых та­моженными органами; (3) приостановление операций налогоплатель­щиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем ис­полнении ими таможенного законодательства; (4) взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных на­логовым законодательством.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и за­висит прежде всего от размеров предприятия и видов его деятельно - сти. Крупные компании соответственно имеют хорошо структуриро­ванный многочисленный штат финансового управления. Как прави­ло, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице-президентом. Главный финансовый менеджер определяет важ­нейшие вопросы развития компании, связанные с капитальными вложениями, ценообразованием, политикой выплаты заработной пла­ты, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политики финансирования и др.

В небольших предприятиях функции финансового менеджера, как правило, выполняет главный бухгалтер, которого иногда называ­ют финансовым директором. Функции и задачи финансового менед­жера многогранны. Главной его задачей является поиск и нахожде­ние путей эффективного решения финансовых проблем, связанных как с обеспечением платежеспособности предприятия в краткосроч­ном периоде, так и с наиболее выгодным вложением временно сво­бодных денежных средств.

2.2.

<< | >>
Источник: Под ред. В. В. Ковалева. Финансы: учеб. --2-е изд., перераб. и доп.—М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, —610 с.. 2007

Еще по теме Сущность и органы управления финансами:

  1. 2. Органы управления финансами
  2. 11. Органы управления финансами
  3. 3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации
  4. 24. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Органы управления финансами в Российской Федерации
  6. Органы управления финансами в коммерческих и некоммерческих организациях
  7. Органы управления общественными финансами в Российской Федерации
  8. Глава 19. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Глава 9. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  10. 15. Сущность управления финансами
  11. Сущность и методы управления финансами
  12. 10. Сущность понятия «управление финансами»
  13. 1. Сущность понятия «управление финансами»