<<
>>

Сущность и функции финансов

По вопросу происхождения термина «финансы» существуют раз­ные точки зрения. Одни авторы утверждают, что этот термин возник в ХШ — XV вв. в торговых городах Италии, а в дальнейшем полу­чил международное распространение и стал употребляться как поня­тие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством [Финансы, денежное обращение и кредит, с.
25]. Дру­гие авторы утверждают, что это понятие было введено в обиход французским ученым Ж. Боденом, который в 1755 г. издал работу «Шесть книг о республике» [Финансы / Под ред. проф. М. В. Рома­новского, с. 44].

Возникновение государства предполагает, кроме всего прочего, установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государ­ством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроиз­водственных отношений. Собственно, эти отношения и определялись понятием «финансы».

В обществах с преобладанием натуральных отношений перераспре­делительные процессы носили прежде всего характер натуральных на­логов и различного рода личных повинностей. Развитие товарно-де­нежных отношений привело к изменению формы перераспределитель­ных отношений,— они стали носить преимущественно денежный характер. Однако суть этих отношений принципиально не меняется.

В то же время любые перераспределительные процессы создавае­мых экономических благ в обществе отождествлять с финансами вряд ли правомерно. Собственно понятие «финансы» в современном его представлении можно отнести к этапу обособления государствен­ной казны, возникновению государственного бюджета.

Следует отметить, что представление о финансах, сущности фи­нансовых отношений видоизменялось. Трансформация взглядов на экономическую категорию финансов с конца XVII до конца XX в. достаточно емко и компактно дана в работе С. Витте. Он пишет: «...с конца XVII века... под словом «финансы»... стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. В смысле всей совокупности материаль­ных средств, имеющихся в распоряжении государства — его доходов, расходов и долгов,— понимается это слово и теперь. Таким образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государст­ва» [Витте, с. 4].

Итак, можно говорить о том, что изначально понятие «финансы» рассматривалось только в плоскости формирования, а в дальнейшем и использования денежных фондов для удовлетворения государст­венных нужд. Позднее эта экономическая категория получила назва­ние «публичные финансы», которые в настоящее время включают в себя государственные и местные финансы (финансы органов местно­го самоуправления).

Для публичных финансов характерными признаками являются:

• денежный характер отношений;

• безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствую­щими субъектами и населением в государственные и местные бюд­жеты, а также во внебюджетные фонды;

• принудительная со стороны государственных органов и органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствую­щими субъектами и населением (государство и органы местного са­моуправления в форме правовых актов устанавливают систему обя­зательных платежей и меры воздействия к указанным субъектам в случае нарушения последними установленного порядка);

• отношения перераспределения уже распределенного совокупно­го общественного продукта в его денежной форме.

Развитие крупномасштабного товарного производства, связанное с возникновением национальных и транснациональных организаций корпоративного типа (с долевой акционерной формой уставного ка­питала), повлекло за собой совершенствование методов, способов мо­билизации, использования, распределения денежных средств между различными участниками воспроизводственного процесса.

Особую значимость в этом распределительном процессе приобре­тают вопросы движения денежных средств, обособленные от движе­ния товаров. Они сопряжены как с различными формами кредита, так и с распределением и перераспределением стоимости совокупно­го общественного продукта между различными субъектами, каждый из которых претендует на получение определенной доли в произве­денном продукте в соответствии с действующими правовыми норма­ми или обычаями делового оборота, что и является собственно сфе­рой финансовых отношений.

Отличительным признаком финансовых отношений является и то, что процесс перераспределения совокупного общественного про­дукта сопровождается созданием различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение. Фонды денежных средств, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправле­ния, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств,— де­централизованными.

Из доходов от различных видов деятельности хозяйствующих субъектов формируются специальные фонды денежных средств в виде накоплений амортизационных отчислений, задолженности по заработ­ной плате, платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также при­были, часть которой через налоговую систему поступает в распоряже­ние государственных органов и органов местного самоуправления, а оставшаяся часть идет на расширенное воспроизводство, накопление и распределяется в виде предпринимательского дохода, дивидендов и т. п. Необходимо отметить, что формирование указанных фондов носит строго регламентированный характер, и это является еще одним отличительным признаком финансовых отношений.

В распределении совокупного общественного продукта участвует и население, получая свою долю в форме заработной платы, пред­принимательского дохода, дивидендов и других форм перераспреде­ления. Кроме того, население участвует в формировании централизо­ванных фондов денежных средств посредством уплаты налогов, дру­гих платежей, носящих обязательный характер. Эта система денежных отношений, связанных с формированием и использовани­ем доходов и расходов населения, также является сферой финансо­вых отношений.

Таким образом, финансы как экономическая категория представ­ляет собой систему распределительных денежных отношений, возни­кающих в процессе формирования и использования фондов денеж­ных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного об­щественного продукта.

Характерными признаками финансов являются: (1) распредели­тельный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег не­зависимо от движения стоимости в товарной форме; (2) односторон­ний (однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств; (3) создание централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.

Основным материальным источником денежных доходов населе­ния, хозяйствующих субъектов, государства и органов местного са­моуправления является национальный доход. От его величины и ха­рактера распределения зависят возможности развития экономики, удовлетворения потребностей членов общества.

Финансовые отношения многообразны. Они связаны с денежны­ми отношениями, которые возникают:

• между хозяйствующими субъектами в процессе реализации продукции, оказания услуг, приобретения товарно-материальных ценностей;

• между хозяйствующими субъектами и вышестоящими организа­циями при создании совместных фондов денежных средств и их ис­пользовании;

• между хозяйствующими субъектами и государством, органами местного самоуправления при формировании бюджетов и внебюд­жетных фондов;

• внутри хозяйствующих субъектов при формировании и исполь­зовании целевых фондов денежных средств;

• между отдельными бюджетами, внебюджетными фондами;

• между гражданами и государством, органами местного само­управления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов.

Совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении населения, хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой финансовые ресурсы. Источни­ками финансовых ресурсов выступают:

• на уровне хозяйствующих субъектов: прибыль, амортизация, продажа ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими эмитентами;

• на уровне населения: заработная плата, премии, надбавки к за­работной плате, выплаты социального характера, осуществляемые ра­ботодателем, командировочные расходы; доходы от предпринима­тельской деятельности, от участия в прибылях, от операций с лич­ным имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребитель­ский кредит;

• на уровне государства, органов местного самоуправления: дохо­ды от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации государственного и муниципального имущества, дохо­ды от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, госу­дарственный и муниципальный кредит, эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг.

Финансы как научное направление изучает общественные отноше­ния, возникающие на основе образования, распределения или использо­вания финансовых ресурсов, выявляет закономерности развития финан­совых отношений. Понятийный аппарат финансовой науки развивается, наполняется новым содержанием, адекватным реалиям общественной жизни. Это относится п к собственно категории «финансы», что находит отражение в дискуссиях о ее сущности, функциях и т. п.

Социально-экономическая сущность финансов заключается в ис­следовании и ответе на следующие вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и ка­ким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств.

Как уже было указано выше, главной характеристикой финансо­вых отношений является их распределительный характер и соответ­ственно главной функцией финансов является распределительная функция. Распределительный процесс, осуществляемый с помощью финансов, сложен и многогранен. Финансы обслуживают разные эта­пы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении.

Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, региональный (на уровне субъектов Федерации), местный (на уровне органов местного само­управления). Ему присуща многоступенчатость, порождающая раз­ные виды распределения — внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.

Посредством финансов государство воздействует не только на пе­рераспределение национального дохода, но и на производство, накоп­ление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-техниче­ского прогресса и т. п.

Распределение национального дохода происходит как между про­изводственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в дру­гие, в том числе в социальную сферу. Процесс перераспределения национального дохода предопределяется характером финансовой по­литики государства, раскладом политических сил в стране.

В целом распределительная функция финансов позволяет:

(1) создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйст­вующих субъектов, населения, государства, органов местного само­управления; (2) осуществлять внутрихозяйственное, внутриотрасле­вое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социаль­ными группами; (3) создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осуществлять накопления гражданами.

Наряду с распределительной к главным функциям финансов от­носят и контрольную функцию. Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же эконо­мического процесса. Основу контрольной функции финансов состав­ляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения общество имеет возможность знать о том, как складываются пропор­ции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевре­менность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъек­тов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуще­ствляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимо - сти координации в реализации указанных функций.

Распределительная функция финансов осуществляется не стихий­но, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, пра­вил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым регулировать воспроизводственный про­цесс. Таким образом, можно говорить и о третьей функции финан­сов — регулирующей.

Регулирующая функция финансов проявляется не только на уров­не государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собст­венно финансовых отношений, в иерархии ее построения.

Изменение социального строя в России неизбежно повлекло за собой и переход к новой системе финансовых отношений, которая постоянно видоизменяется с учетом тех процессов, которые происхо­дят в обществе.

1.2.

<< | >>
Источник: Под ред. В. В. Ковалева. Финансы: учеб. --2-е изд., перераб. и доп.—М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, —610 с.. 2007

Еще по теме Сущность и функции финансов:

  1. Финансы: понятие, сущность, функции Социально-экономическая сущность и функции финансов
  2. 2.2. Функции финансов. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов
  3. ЛЕКЦИЯ № 4. Социально-экономическая сущность финансов. Сущность, функции и виды денег
  4. § 1. Сущность и функции финансов
  5. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  6. 1.1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  7. 1.1. Сущность и функции финансов
  8. 4. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ИХ СУЩНОСТИ
  9. 3.1. Сущность и функции финансов
  10. 17.1. Финансы предприятия: сущность, функции, ресурсы
  11. 62. Сущность финансов предприятия и их функции
  12. 2.1. Сущность и функции финансов предприятий
  13. Сущность и функции финансов
  14. Сущность и функции финансов населения
  15. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ