<<
>>

Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами

Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта[37]. Госу­дарство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально­экономического развития общества, осуществлять контроль над ра­циональным их использованием.
На решение этой задачи и направ­лено управление финансами — сложный процесс, представляющий един­ство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем[38]. Уп­равляющая система — «финансовая система» — совокупность финан­совых институтов (учреждений), управляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только уп­равление объектами, но и совершенствование деятельности, орга­низации самих субъектов управления.

Финансовая политика1 — это совокупность методологических прин­ципов, практических форм организации и методов использования финансов. Она позволяет соединить воедино потенциальные возмож­ности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организа­цией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

• управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов; У

• общность функций всех финансовых учреждений;

• общее руководство центром при активном участии всех

нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финан­совой политики, т.е. управления финансами, являются:

• зависимость от конечной цели;

• макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяй­ства;

• соответствие интересам всех членов общества;

• использование экономических законов;

• учет внутренних и внешних экономических условий на осно­ве реальных возможностей.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономичес­кой сбалансированности, профиците бюджета, снижении государ­ственного долга, твердости национальной валюты, в конечном сче­те, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами слу­жат:

• финансовое планирование;

• прогнозирование;

• программирование;

• финансовоерегулирование;

• финансовый контроль;

• принятие финансового законодательства;

• система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Система управления финансами представлена на рис. 2.1.1. В ре­зультате действия финансовой политики осуществляется перерасп-

Подробно см. п. 3.1 «Содержание финансовой политики».

л

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ


I Инструмент Объект
1 воздействия управления
Конечная

цель

Субъект

управления


Финансовая

система


Система

финансов


Финансовая

устойчивость


Финансовая

политика



Президент Парламент Правительство Министерство финансов

Министерство по нало­гам и сборам

Центральный банк

Министерство государ­ственного имущества

Счетная палата

Федеральная комиссия по ценнцм бумагам

Принципы управления

Финансовое прогнози­рование

Финансовое програм­мирование

Финансовое планирова­ние

Финансовое регулиро­вание

Финансовый контроль

Финансовое законода­тельство

Финансовый анализ

Отношения по образо­ванию и использованию бюджетных фондов

Отношения по образо­ванию и использованию внебюджетных фондов

Отношения по образо­ванию и использованию страховых фондов

— Макроэкономическая сбалансированность

— Профицит бюджетного плана *

— Отсутствие государ­ственного долга

Твердая национальная валюта


Рис. 2.1.1.

Система управления государственными финансами Российской Федерации

ределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

• Президент Российской Федерации (администрация Президен­та) — регламентирует деятельность финансовой системы, под­писывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом.

• Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государствен­ной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые пла­тежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансо­вое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс).

• Правительство Российской Федерации — рассматривает феде­ральный бюджет, выступает как единый центр управления фи­нансами. Центральным органом, осуществляющим реализа­цию финансовой политики, является Министерство финан­сов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финан­совой, кредитно-денежной и валютной политики в Российс­кой Федерации, координирует деятельность других федераль­ных органов исполнительной власти.

• Министерство финансов Российской Федерации:

— осуществляет методическое руководство в сфере финансо­вого планирования и финансирования отраслей хозяйства;

— организует разработку федерального бюджетного плана;

— принимает активное участие (совместно с Министерством экономики Российской Федерации) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.

На Министерство финансов Российской Федерации возложены организация исполнения федерального бюджета, проведения мероп­риятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целе­вому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:

• получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюд­жетного плана;

• ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины;

• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной дея­тельности предприятий и организаций.

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе­ния в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Министерство государственного имущества РФ организует управ­ление государственным имуществом с целью получения доходов не­налогового характера (арендная плата, доходы от продажи государ­ственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятель­ность участников фондового рынка, способствуя тем самым увели­чению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной и финан­совой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным каз­начейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельно­стью других кредитных институтов.

Для контроля над выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата Россий­ской Федерации, ее основным назначением является контроль над федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному Собранию. Возглав­ляет Счетную палату председатель, назначаемый Государственной Думой на 6 лет.

Проведение финансовой политики в субъектах Федерации, их ад­министративно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Контрольные вопросы:

1. Какова цель управления финансами?

2. Каковы основные инструменты воздействия на систему финансов?

3. Объясните содержание понятия «финансовая политика».

4. Какие основные методы управления финансами применяются в настоя­щее время?

5. Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?

6. Назовите функции Министерства финансов Российской Федерации.

2.2.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М,—504с.. 2004

Еще по теме Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами:

  1. 4.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами
  2. 16. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
  3. Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции
  4. Система государственных органов управления финансами и их функции
  5. Характеристика органов управления государственными и муниципальными финансами
  6. 5.2. Субъекты управления финансами
  7. 23. УРОВНИ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
  8. Структура органов управления
  9. Структура полномочий е области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  10. Состав органов управления финансами в РФ. Выполняемые задачи и функции
  11. Структура и компетенция органов управления акционерным обществом
  12. 8.3. Специфика налогового сегмента управления финансами хозяйствующих субъектов
  13. 48. Система органов и функции государственного управления, использования и охраны земель
  14. СЛУЖБЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ, УРОКИ
  15. Структура системы управления финансами предприятия
  16. Глава XVСЛУЖБЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ, УРОКИ
  17. 38. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ