<<
>>

Социальная политика в России и источники ее финансирования

Социальная политика — это деятельность органов государст ной власти и государственных учреждений в области СОЦИальН! отношений. Объектом социальной политики становится население целом, отдельные составляющие его социальные общности, слои группы, семьи.
В дореформенный период к социальной сфере сили искусство, культуру, спорт, науку, образование, здравоохр ние и социальное обеспечение, т.е. те отрасли, где не создавали^ материальные блага. Социальную сферу именовали бюджетной, производственной. В настоящее время так принято называть Сдешевле, чем содержание обычных дорогос­тоящих больниц.

В качестве ближайших задач государственной политики в сфере образования провозглашены мероприятия, направленные на:

• минимизацию затрат;

• сокращение обязательной аудиторной нагрузки в общеобразователь­ной школе на 10-20%;

. • приведение профессионально-квалификационной структуры под­готовки специалистов в соответствие с потребностями практики;

• государственное регулирование рынка учебной литературы;

• переход на тестирование с поэтапной отменой выпускных экзаме­нов и вступительных испытаний в учреждениях профессионала ного образования;

• повышение финансовой самостоятельности учреждений и др.

Реализация конституционных прав граждан на социальное обес­печение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рож­дения и воспитания детей, при безработице, а также на получение бесплатной медицинской помощи по болезни обеспечивается не толь­ко за счет бюджетных средств, но и за счет средств государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения. Одним из основных видов социальной защиты населения является пенсионное обеспечение.

В стране в 1995—1996 годах насчитывалось около 260 пенсионеров

на 1000 населения, а средний размер пенсий составлял около 30% к

средней заработной плате. Отличительными особенностями отече­ственной пенсионной системы являются:

• низкий по сравнению с другими странами пенсионный возраст (55- •® лет);

• одинаковый (35-40 лет) трудовой стаж, требуемый для получения максимальной пенсии;

• высокая доля пенсионеров, получающих пенсию на льготных ус­ловиях (в зависимости от условий труда и т.д.);

Г выплата социальных пенсий гражданам после достижения пенси­онного возраста или установления инвалидности без необходимо­го трудового стажа;

• выплата пенсий при продолжении трудовой деятельности;

• ограничение максимального размера пенсий;

• выплата фиксированных компенсационных надбавок в связи с ро­стом цен;

• обязательные страховые взносы предприятий и организаций в Пен­сионный фонд.

Дальнейшее сохранение нынешней системы пенсионного обес­печения становится практически невозможным. В настоящее время ряды пенсионеров пополняются за счет поколения военных лет, но в недалеком будущем их число начнет стремительно увеличиваться. Поэтому единственным выходом из этой ситуации признан поэтап- $ ный переход от распределительных к накопительным принципам финансирования трудовых пенсий, при котором взносы работодате­лей и самих работников идут не в общий котел (Пенсионный фЬнд),1: а на персональные счета. Это повысит заинтересованность в увели- | чении легальной оплаты труда, приведет к рационализации затрат! (расходы на пенсионные цели в России в настоящее время составля- ] ют 6,5% ВВП).

Действующая система социальной защиты основана на выделе-] нии категорий населения, имеющих право на получение помощи в] виде льгот без учета реальной нуждаемости, что не является ЭТЭЛО-1 ном социальной справедливости. Поэтому в Федеральной програм-)

ме социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 года предусмотрена необходимость разработки и реализации новых подходов в области социальной зашиты населения, которые должны опираться на принципы адресности и эффективности. В стране на­чала создаваться сбалансированная совокупность социальных про­грамм, направленных на смягчение отрицательных последствий кри­зиса и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающихся групп населения.

Новое качество приобретает социальная политика и на уровне отдельной административно-территориальной единицы. Прежде всего, это вовлечение в диалог новых субъектов социальной полити­ки. К ним относятся предприниматели, готовые нести ответствен­ность за социально-экономическую деятельность, а также лица на­емного труда, которые объединяются в профессиональные союзы, отстаивают свои интересы и защищают отраслевые приоритеты. Ра­стет число некоммерческих негосударственных организаций, при­нимающих на себя часть государственных социальных обязательств. Меняется и спектр предметов ведения социальной политики на ме­стах. Новые объекты аналогичны основным болевым точкам рос­сийского общества в целом. С этой точки зрения при реализации со­циальной политики формируется индивидуальный подход, конкрет­ность, прямая адресность, ориентированная либо на заданную груп­пу населения, либо на конкретную территорию.

Одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетво­рения общественных потребностей становится государственный со­циальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны го­сударства и общества проявляется в том, что государство перестало быть монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он фор­мируется федеральными, региональными и муниципальными орга­нами власти и управления. Платный же заказ социальных институ­тов (юридических лиц различных организационно-правовых форм) и граждан не имеет границ и стандартов, а регулируется законами рынка. Таким образом, появление двух видов заказов создает пред­посылки для расширения ресурсной базы социальных учреждений, так как за каждым видом заказа стоят субъекты со своими интереса­ми, потребностями и финансовыми возможностями.

Заметим, что государственный социальный заказ представляет со­бой поручение уполномоченного органа власти, выдаваемое на кон­курсной основе организациям любой формы собственности на вы­полнение целевой программы или отдельного проекта, направлен-

ных на решение социально значимых проблем и финансируемы* I полностью или частично за счет средств бюджета. Если до недавнег времени не допускалось государственное финансирование негосушч*!*! | ственных учреждений, то в. настоящее время становится возможнь установление договорных отношений между органами управлеи и конкретным .исполнителем. Правовые отношения, возникающий! между заказчиком и исполнителем социального заказа, принцига№*| ально отличаются от отношений государственного органа и подвей | домственного учреждения, поскольку они регулируются граждансй'| ким, а не финансовым правом. Средства, получаемые исполните** лем, являются платой за работу, а не целевым финансированием

учреждения.

В большинстве российских законов, касающихся социальной сфе­ры, содержатся многочисленные бюджетные и налоговые нормЫ|»| определяется компетенция уровней власти, задаются требования распределению расходов и доходов между бюджетами. На практи же бюджетный процесс и финансирование социальных отраслей ществляется только по бюджетному законодательству, что уси ет социальную напряженность в обществе. Иначе говоря, отрасяе-1 вое законодательство предоставляет социальным партнерам шир кий спектр прав, льгот и самостоятельности, а бюджетное и налого!$1 вое — регламентирует, минимизирует затраты и возлагает финансов*! вую ответственность \за ненадлежащее его выполнение на руководим! телей учреждений. Очевидно, что этот конгломерат правовых нор» рассредоточенных по множеству законодательных актов различие природы, различных отраслей, принятых в разное время, являет тормозом социального развития, способствует сворачиванию сои альных программ и переводу части из них в разряд платных.

Таким образом, важнейшим условием функционирования ли социальной системы является ее ресурсное обеспечение, котор включает в себя кадры, материальную базу, финансовые средства 1 источники финансирования. Основное место среди этих источи ков занимают средства бюджетов всех уровней и средства госуд ственных внебюджетных фондов социального назначения: пенейщ онного, социального страхования, занятости, обязательного ме,я цинского страхования. Несмотря на то, что в совокупности доходов и расходов этих фондов составляет две трети от доходов * дерального бюджета, успех социальных начинаний не может бь обеспечен без привлечения дополнительных средств, таких как ст циальные целевые займы; средства негосударственных пенсион* фондов; целевое налогообложение; доходы от платных социальн услуг; средства благотворителей; другие внебюджетные источн»

присущие той или иной отрасли. Например, переходят в собствен-! ность государства и могут направляться на социальное обслужива­ние особые источники финансирования. К ним относятся, напри­мер, наличные деньги и средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в стацио­нарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших за­вещания и не имевших наследников.

На уровне учреждения привлечение дополнительных источников на социальные цели может осуществляться двумя путями;

• предпринимательской деятельностью самого учреждения, в том числе платными услугами;

* взаимодействием с юридическими и физическими лицами, спо­собными осуществлять благотворительную деятельность в пользу учреждения (выступать спонсорами).

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у уч­реждений социальной сферы устойчивую тенденцию к расширению границ их рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных ис­точников обусловлено появлением экономической заинтересован­ности, поскольку значительная часть из них направляется на зара­ботную плату и улучшение условий труда. В соответствии с закона­ми Российской Федерации платными могут быть только те соци­альные услуги, которые не предусмотрены для данного учреждения в качестве основных; последние финансируются из бюджета.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником мо­жет быть доход от сдачи в аренду свободных помещений. -При этом необходимыми условиями для оформления арендных отношений должны являться надежность и платежеспособность арендатора, а также не ухудшение условий для осуществления основной деятель­ности.

Объем благотворительных средств спланировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников социального процесса: трудового коллектива, родителей, зрителей, пациентов, общественности. От­личительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет целевое назначение средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учрежде­ния используют по своему усмотрению.

Уместно вспомнить еще о таком источнике финансирования, как средства международных организаций, передаваемые учреждениям как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на реализацию программ международного сотрудничества. При созда­нии системы государственной поддержки международных проектов в гуманитарной области объем привлекаемых финансовых и иных ресурсов от зарубежных партнеров и фондов мог бы стать более су-; щественным, нежели в настоящее время.

Поскольку в следующих параграфах данной главы речь пойдет основном о бюджетных источниках, еще раз отметим, что внебюді жетные средства — это доходы, получаемые бюджетными учрежде-* ниями сверх ассигнований, выделяемых из бюджета. Назвіваются онн| также специальными средствами, привлеченными средствами или до?! полнительными источниками финансирования. Правовая базадля привлечения состоит из целой серии законов Российской Федераті ции как отраслевого характера, так и общеотраслевого. Доходы за-; числяются на отдельный счет в кредитном учреждении и используч ются в соответствии со сметой и принятым в учреждении ПОЛОЖЄЧ нием о порядке расходования внебюджетный средств. Учет доходов и расходов осуществляется на едином балансе по плану счетов, ус новленному для бюджетных учреждений. Отчетность составляв на отдельный формах. Внебюджетные средства подлежат в установ ленном порядке налогообложению. Остатки денежных средств изымаются.

Кроме вышеперечисленных доходов бюджетные учреждения гут иметь средства, которые называются «суммы по поручения* Они поступают от юридических и физических лиц, в отдельный I чаях — из других бюджетов на особые счета в банке и предназнач ются для выполнения определенных поручений.

Контрольные вопросы:

1. Какие проблемы общества решаются в отраслях социальной сферы?

2. Назовите главные задачи государственной социальной политики на > временном этапе.

3. Какие показатели применяются при оценке качества жизни?

4. В чем отличие государственного социального заказа от заказа юр» ких и физических лиц?

5. За счет каких источников финансируются расходы социальной сферы? Ч

8.2.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М,—504с.. 2004

Еще по теме Социальная политика в России и источники ее финансирования:

  1. Источники финансирования социальной сферы
  2. 2.8. ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ 2.8.1. РЕИНВЕСТИРОВАНИЕ ПРИБЫЛИ И ДИВИДЕНДНАЯ ПОЛИТИКА
  3. 86. Инвестиционная политика предприятий. Источники финансирования капитальных вложений
  4. Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития
  5. 7.1. Источники финансирования
  6. §1. Классификация источников финансирования капитальных вложений
  7. 9.5. Источники финансирования капитальных вложений
  8. 3.2. ВЫБОР ИСТОЧНИКА ДОЛГОСРОЧНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  9. Источники и методы финансирования инвестиций
  10. 3.1. Выбор источника краткосрочного финансирования
  11. 12. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
  12. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. 14.2. Источники и организационные формы финансирования проектов
  14. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХВЛОЖЕНИЙ
  15. Международные источники финансирования капитала
  16. Определение источников финансирования инвестиций