<<
>>

Составление проектов бюджетов

Главная задача бюджетного планирования — определение объема денежных средств, центр&чизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, преду­смотренных прогнозом экономическою и социального разлития государства и территории.

Правовой основой бюджетного планирования является Бюд­жетный кодекс РФ (ст. 169—184). Методическая основа составления бюджетов — Положение «О разработке перспективного финансово­го плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год*, утвержден­ное Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г.

№ 118.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави­тельства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и му­ниципальных образований. По их поручению проект бюджета раз­рабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерства финансов РФ территориальные финансовые органы должны быть обеспечены не­обходимой информационной базой, которая поступает им от соот­ветствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для состав­ления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который, в свою очередь, разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учиты­ваются также основные положения финансово-бюджетной полити­ки, принятой на соответствующий плановый период.

Составление проекта федерального бюджета Проект федерального

бюджета ра!рабатывается Министерством финансов РФ по поруче­нию Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов РФ входит разработка: проек­та федерального бюджета; проектировок основных показателей фе­дерального бюджета на среднесрочную перспективу; проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются:

Бюджетное послание Президента РФ; перспективный финансовый план;

прогноз социально-экономического развития РФ на очеред­ной год;

отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федераль­ного бюджета в текущем году;

доклады о результатах и основных направлениях деятельно­сти субъектов бюджетного планирования; проекты федеральных законов (федеральные законы) о вне­сении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах; реестр расходных обязательств РФ и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами норматив­ных правовых актов, определяющих расходные обязательст­ва РФ.

В проекте федерального бюджета определены:

общий объем расходов и доходов федерального бюджета, объем дефицита или профицита федерального бюджета; направления и объемы использования средств Стабилизаци­онного фонда РФ, превышающих минимальный уровень, установленный Бюджетным кодексом РФ; закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета; нормативы отчислений федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;

объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по ос­новным источникам (в соответствии с классификацией до­ходов бюджетов РФ);

распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

ведомственная структура федерального бюджета (распреде­ление расходов по главным распорядителям средств феде­рального бюджета в соответствии со структурой функцио­нальной классификации расходов бюджетов РФ); перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;

распределение государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной про­граммы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ; основные показатели государственного оборонного заказа; распределение расходов на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ;

распределение по субъектам РФ средств Федерального фон­да финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);

распределение межбюджетных трансфертов бюджетам за­крытых административно-территориальных образований; размер долга иностранных государств по кредитам, предос­тавленным Правительством бывшего СССР и Правительст­вом РФ, по состоянию на 1 января текущего года; верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ на ] января года, следующего за очередным годом; программа государственных внутренних заимствований РФ; программа государственных внешних заимствований РФ; программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам; источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

На первом этапе формирования проекта бюджета Минэконом­развития разрабатывает (обновляет) сценарные условия экономиче­ского и социального развития на планируемый год, в которых от­ражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, а также основные показатели свод­ного финансового баланса России.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расхо­дов федерального бюджета на планируемый год и проектирования

размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в составе показателей перспективного финансового плана (табл. 5.2). Рассматриваются также предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индекса­ции заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в . планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

Затем Минфин направляет субъектам бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов и методические указания по их распределению на очередной год между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и эконо­мической классификации расходов бюджетов Российской Федера­ции, бюджетными целевыми программами.

На втором этапе Минэкономразвития разрабатывает и направ­ляет в Минфин проект федеральной адресной инвестиционной программы и предложения по распределению объемов государст­венных капитальных вложений по ведомственной структуре расхо­дов бюджетов РФ.

На этом этапе субъекты бюджетного планирования в соответст­вии с методическими указаниями Минфина РФ распределяют пре­дельные объемы своих бюджетов на очередной год по главным рас­порядителям средств федерального бюджета, статьям функциональ­ной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ, бюд­жетным целевым программам и представляют в Минфин указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета.

Эти материалы сначала анализируются специалистами функ­циональных подразделений Минфина РФ, закрепленными за соот­ветствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов террито­рий, выявляются возможности мобилизации дополнительных дохо­дов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Минфина, а затем направляются в Бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости по­правки и направляет на решение руководства Минфина РФ.

Таблица 5.2. Основные параметры федерального бюджета на — годы (млрд руб.)

Плановый

период

Показатель Ут верждё но ижидае- 1й

гИ

Ut.ll} -?/Л

ФЗ №_____ мое ме- 111 2-й год 3-й год

ст _________ полнение сиV

Доходы — всего В том Числе:

I |.||о|о|.|.|С

из них ЕСН неналоговые

из них таможенные пошлины и сборы Расходы — всего В том числе:

. I ) Ир' ПИ.' ....

. б) непроцентные

В том числе межбюджетные трансферты Из них:

бюджетам других уровней государственным внебюджетным фондам Из общего объема расходов: расходы текущего характера расходы инвестиционного характера

Профицит (+), дефицит ( — )

Источники финансирования дефицита: привлечение

и-пшение

Внешние источники финансирования дефи­цита:

привлечение

погашение

< II р а И о ч II о

Стабилизационный фонд РФ: средства на начало года

II'- 1\11к.'11И'1

использование (включая досрочное пога­шение внешнего долга РФ) средства на конец года Государственный долг РФ:

вис.......

внутренний______________________________

В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показа­телям выносятся на рассмотрение Бюджетной комиссии.

На третьем этапе Минфин РФ на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и ма­териалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вно­сит их в Правительство РФ.

Правительство РФ одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Одновременно с проектом федерального бюджета в Государст­венную Думу Федерального Собрания РФ вносятся доклад Прави­тельства РФ о результатах и целях бюджетной политики и доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, оценка реализуемых ими или предло­женных федеральных и ведомственных целевых программ, а также перспективный финансовый план, проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и другие ма­териалы, предусмотренные Бюджетным кодексом.

По результатам рассмотрения Государственной Думой проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных вне­бюджетных фондов Минфин РФ вносит в Правительство РФ пред­ложения по внесению изменений в перспективный финансовый план, а Минэкономразвития составляет уточненный сводный фи­нансовый баланс РФ.

Затем Минфин представляет в Бюджетную комиссию оценки изменения доходов бюджетной системы РФ и бюджета принимае­мых обязательств в связи с уточнением принимаемых обязательств и уточнением основных параметров прогноза социально-экономи­ческого развития РФ.

Составление территориальных бюджетов Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Россий­ской Федерации и муниципальных образований. Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов РФ получают из Минфина РФ следующие материалы:

предполагаемые изменения налогообложения;

расходы, передаваемые в бюджет субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;

порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъ­ектов РФ и распределение его средств;

субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов РФ следующие материалы:

предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;

субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

Порядок организации и проведения работ по составлению про­екта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.

В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несба­лансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный ор­ган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюдже­та, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показате­лей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вы­шестоящем исполнительном органом власти. Результаты рассмот­рения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в кото­ром содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных на­чалах создается согласительная комиссия, решение которой дово­дится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представи­тельным органом власти.

Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, ис­полнительные органы власти субъектов Федерации и мунииипаль- ных образований в целях составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государ­ства должны подготовить и представить в вышестоящий орган ис­полнительной власти следующие документы и материалы:

(1) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;

(2) основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;

(3) прогноз сводного финансового баланса по территории субъ­екта РФ.и муниципального образования на очередной год;

(4) прогноз консолидированного бюджета субъекта Федерации на очередной год;

(5) адресную инвестиционную программу на очередной год;

(6) программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Федерации подготавливают:

(1) структуру внутреннего долга субъекта Федерации и про­грамму внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации;

(2) программу предоставления гарантий исполнительного орга­на субъекта Федерации на планируемый год;

(3) оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Федера­ции за текущий год.

5.7.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Составление проектов бюджетов:

  1. Составление проектов бюджета
  2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
  3. 7.7. Составление проектов бюджетов
  4. Основы составления проектов бюджетов
  5. 34. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  6. Составление проектов бюджетов
  7. Процедура составления проекта бюджета
  8. 13.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
  9. Процесс составления бюджета - Расстановка цифр в оперативном плане.
  10. Составление детального плана проекта
  11. Вопрос 10 Составление операционных бюджетов
  12. 7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  13. Методы составления и виды бюджетов
  14. Методы составления и виды бюджетов
  15. Составление бюджета (финансовое планирование) и контроль его выполнения.
  16. Алгоритм составления бизнес-плана проекта, реализованный в Project Expert
  17. Глава 19. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТОВ