<<
>>

Составление проектов бюджета

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проек­тов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости до­стижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление го­сударственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законода­тельством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Основные параметры будущих бюджетов определяются бюд­жетным посланием Президента РФ, которое направляется Феде­ральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджет­ная политика на очередной год.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществ­ляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муници­пальных образований.

К сведениям, необходимым для составление проектов бюдже­тов, относятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

• нормативах отчислений от собственных и регулирующих дохо­дов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляе­мой из бюджетов других уровней;

• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюд­жетной системы на другой;

• нормативах финансовых затрат на предоставление государ­ственных или муниципальных услуг;

• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствую­щей территории на очередной год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики со­ответствующей территории на очередной год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной год;

• плане развития государственного или муниципального секто­ра экономики соответствующей территории на очередной год.

Прогноз социально-экономического развития территории раз­рабатывается на основе данных:

• социально-экономического развития территории за последний отчетный период;

• прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года;

• тенденций развития экономики и социальной сферы на пла­нируемый год.

Перспективный финансовый план — это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного про­гноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, му­ниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финанси­рованию основных расходов бюджета. План законодательно не утверждается.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год — это год, на который составляется бюд­жет, следующие два года — плановый период, на протяжении ко­торого прослеживаются реальные результаты заявленной эконо­мической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансо­вого плана является бюджет на текущий год.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза соци­ально-экономического развития, при этом плановый период сдви­гается на один год вперед.

План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

Этот баланс составляется на основе отчетного баланса финансо­вых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом со­циально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

В процессе составления бюджета каждому главному распоря­дителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреж­дению устанавливаются задания по предоставлению государствен­ных или муниципальных услуг в зависимости от цели функцио­нирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия.

Предоставление государственных или муниципальных услуг основывается на нормативах финансовых затрат на их оказание. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и ут­верждает эти нормативы на единицу услуг.

При составлении проекта бюджета выделение средств конкрет­ному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом этих нормативов и задания на предоставление услуг.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государ­ственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление го­сударственных или муниципальных услуг, выполняемого государ­ственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

Разработка проекта бюджета основывается также на плане раз­вития государственного или муниципального сектора экономики, который включает:

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятель­ности федеральных казенных предприятий, а также государ­ственных или муниципальных унитарных предприятий;

• программу приватизации государственного или муниципально­го имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Порядок составления, утверждения и установления показате­лей планов финансово-хозяйственной деятельности государствен­ных и муниципальных предприятий определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях.

В план развития государственного сектора экономики феде­рального уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государ­ственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом ис­полнительной власти, органом местного самоуправления и под­лежат утверждению соответствующим законодательным (предста­вительным) органом.

Перечень программ разрабатывается органом исполнительной власти в соответствии с прогнозом социально-экономического раз­вития и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств вне­бюджетного фонда, содержит:

1) технико-экономическое обоснование;

2) прогноз ожидаемых социально-экономических (экологичес­ких) результатов реализации программы;

3) наименование заказчика программы;

4) сведения о распределении объемов и источников финанси­рования по годам.

Составление проекта бюджета осуществляется на основе нало­гового законодательства, действующего на момент составления проекта.

В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. В проекте должны содержаться также следующие показатели:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, пе­редаваемых бюджетам других уровней.

В проекте закона о бюджете должны быть установлены:

1) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым стать­ям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов;

2) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

3) расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

4) объемы финансовой помощи бюджетам других уровней, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюд­жетам, получающим указанную помощь;

5) распределение ассигнований по главным распорядителям в соответствии с ведомственной структурой расходов соответству­ющего бюджета.

В проекте закона о бюджете в составе расходов устанавливаются лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышаю­щий пределы очередного года.

Проект определяет следующие характеристики государственно­го или муниципального долга:

• источники финансирования дефицита бюджета;

• верхний предел долга по состоянию на 1 января следующего года, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.

Здесь же определяются:

• верхний предел государственного внешнего долга РФ по состо­янию на 1 января следующего года;

• предел государственных внешних заимствований РФ;

• объемы и перечень государственных внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования де­фицита федерального бюджета;

• пределы предоставления Российской Федерацией государствен­ных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам — участникам СНГ);

• предел предоставления государственных гарантий третьим ли­цам на привлечение внешних заимствований.

В проекте закона о федеральном бюджете должны быть также определены соотношения между величиной прожиточного мини­мума и минимальным размером пенсии по старости, минималь­ными размерами стипендий, пособий и других обязательных со­циальных выплат.

Для составления проекта бюджета подготавливаются следую­щие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики тер­ритории на очередной год;

• прогноз сводного финансового баланса территории на очеред­ной год.

Одновременно с проектом бюджета составляются:

• прогноз консолидированного бюджета территории на очеред­ной год;

• адресная инвестиционная программа на очередной год;

• план развития государственного или муниципального сектора экономики;

• структура государственного или муниципального долга и про­грамма внутренних и внешних заимствований, предусмотрен­ных на очередной год для покрытия дефицита;

• оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

• оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год.

Исходными макроэкономическими показателями для состав­ления проекта бюджета являются:

1) объем ВВП на очередной год и темп его роста в очередном году;

2) уровень инфляции (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Бюджетный кодекс регламентирует порядок составления проекта федерального бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного года.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

Минфин РФ организует разработку:

• проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

• проекта закона о федеральном бюджете на очередной год.

Проектировки основных показателей бюджета на среднесроч­ную перспективу разрабатываются одновременно с проектом бюд­жета на очередной год на основе среднесрочной программы Пра­вительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономичес­кого развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработ­ка федеральными органами исполнительной власти и выбор Пра­вительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного плана-прогноза Минфин РФ разра­батывает основные характеристики федерального бюджета и рас­пределение расходов бюджета на очередной год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и про­ектировок основных доходов и расходов бюджета на среднесроч­ную перспективу.

Одновременно Правительством РФ рассматриваются предло­жения о соотношениях между величиной прожиточного миниму­ма и минимальным размером оплаты труда, минимальным разме­ром пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также пред­ложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содер­жания федеральных служащих, денежного довольствия военно­служащих в очередном году и на среднесрочную перспективу.

Минфин РФ в двухнедельный срок со дня принятия Прави­тельством РФ основных характеристик бюджета и распределения его расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:

• направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным по­лучателям средств бюджета;

• уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной год и на среднесрочную перспек­тиву.

Второй этап формирования федерального бюджета — распреде­ление федеральными органами исполнительной власти предель­ных объемов бюджетного финансирования на очередной год в соответствии с функциональной и экономической классификаци­ями расходов бюджетов РФ и по получателям средств, а также разработка указанными органами предложений:

• о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере;

• об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование средств, не обеспеченное реальными ис­точниками в очередном году;

• о приостановлении действия указанных актов или об их поэтап­ном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной влас­ти формирует перечень федеральных целевых программ, подле­жащих финансированию из бюджета, согласовывает объемы их финансирования.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рас­смотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному фи­нансовому году, должны быть завершены разработка и согласо­вание:

• показателей проекта бюджета;

• представляемых одновременно с ним документов и материалов;

• законопроектов о минимальном размере оплаты труда;

• законопроектов о минимальном размере государственных пен­сий;

• законопроектов о порядке индексации заработной платы работ­ников бюджетной сферы и государственных пенсий в очеред­ном году;

• составляемого в виде приложения к проекту закона о бюджете перечня законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз со­циально-экономического развития на очередной год и уточнен­ные параметры прогноза на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов внебюджетных фон­дов на очередной год, проект перспективного финансового пла­на, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно­финансовую политику в очередном году и на среднесрочную пер­спективу, представленные Минфином РФ, Минэкономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и ут­верждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

2.9.

<< | >>
Источник: Миляков Н.В.. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М,— 543 с. — (Высшее образование).. 2004

Еще по теме Составление проектов бюджета:

  1. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
  2. 7.7. Составление проектов бюджетов
  3. Составление проектов бюджетов
  4. Основы составления проектов бюджетов
  5. 34. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  6. Составление проектов бюджетов
  7. Процедура составления проекта бюджета
  8. 13.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
  9. Процесс составления бюджета - Расстановка цифр в оперативном плане.
  10. Составление детального плана проекта
  11. Вопрос 10 Составление операционных бюджетов
  12. 7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета