<<
>>

Состав и структура расходов федерального бюджета

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда де­нежных средств государства и его использованием по отрасле­вому, целевому и территориальному назначениям.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

• по своей роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

• по функциональному назначению — на расходы, обеспечи­вающие реализацию функций общегосударственного характера, на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, на расходы на правоохранитель­ную деятельность и обеспечение безопасности, на жилищно­коммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Начиная с бюджета на 2005 г. и последующие годы функ­циональная классификация расходов включает 11 разделов: общегосударственные вопросы; национальная оборона; нацио­нальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинема­тография, средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты.

При анализе расходов бюджета можно выделять текущие расходы и расходы капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закуп­ки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним зай­мам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации и преобразованием значительной части государственных предприятий в акционерные общест­ва расширенное воспроизводство все в больших масштабах осуществляется за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. В то же время фи­нансирование отдельных видов экономической деятельности, связанных с развитием высокотехнологического сектора эко­номики, государственных инвестиционных программ, государ­ственного сектора экономики, в целом продолжает сохранять свое важное значение.

Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2006-2007 гг., приведенные в табл. 9.2.

Как следует из табл. 9.2, расходы федерального бюджета включают такие основные группы затрат, как государствен­ная поддержка отдельных видов экономической деятельности, финансирование социально-культурных мероприятий, оборо­ны страны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности, финансовая поддержка регионов, погашение и обслуживание государственного долга.

На них приходится в рассматриваемых бюджетах две трети всех расходов.

Заметное место в расходах на национальную экономику занимает государственная поддержка транспортного комплек­са, сельского хозяйства (в рамках национального проекта) и некоторых других отраслей. В транспорт и связь, топливно­энергетический и аграрно-промышленный комплексы в 2007 г. предусмотрено направить 45% всех расходов на национальную экономику.

Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2006-2007 гг.[63]

bgcolor=white>0,14
Виды расходов 2006 — отчет 2007 — план
Сумма,

млрд

руб.

% к Сумма,

млрд

руб.

% к
ВВП общему

итогу

ВВП общему

итогу

1 2 3 4 5 6 7
Расходы, всего 4324,1 15,9 100,0 5463,5 17,5 100,0
Из них:
Общегосударствен­ные вопросы 642,1 2,4 14,8 808,2 2,6 14,8
в том числе:
обсл. гос. и мун. долга 198,5 0,7 4,6 156,8 0,5 2,9
обеспечение деят. фин., нал., там. орг. и надзора 125,1 0,4 2,9 188,7 0,6 3,45
фундамент. исследо­вания 38,6 0,9 48,5 0,16 0,9
Национальная обо­рона 659,1 2,4 15,2 822,0 2,6 15,0
Национальная безо­пасность и правоох­ранительная дея­тельность 539,5 2,0 12,5 662,9 2,1 12,2
Национальная эко­номика 346,8 1,3 8,0 497,2 1,6 9,1
ЖКЛ 53,5 0,2 1,2 53,0 0,2 1,0
Охрана окруж. среды 6,4 0,1 8,1 0,15
Образование 208,1 0,8 4,8 277,9 0,9 5,1
Культура, кинемато­граф и Сми 51,2 0,2 1,2 67,8 0,2 1,2
Здравоохранение и спорт 156,2 0,6 3,6 206,4 0,7 3,8
Соц. политика 217,3 0,8 5,0 215,6 0,7 3,9

1 2 3 4 5 6 7
в том числе:
пенс. обеспечение 155,0 0,6 3,6 164,9 0,53 3,0
соц. обеспечение 41,0 0,15 0,9 40,9 0,13 0,7
Межбюджет. транс­ферты 1443,7 5,3 33,4 1844,3 5,9 33,7
в том числе:
фин. помощь бюдже­там и др. 542,1 2,0 12,5 512,4 1,6 9,4
трансферты вне- бюдж. фондам 901,6 3,3 20,9 106,4 3,4 19,3
Дефицит (—), профициит (+) + 1835,0 6,7 х + 1501,8 4,8 х

Средства финансовой поддержки на переустройство аг­рарного комплекса используются на осуществление программ и мероприятий по развитию животноводства и растениеводст­ва, на приобретение техники на условиях лизинга, повышение плодородия почв и мелиорацию, на улучшение землеустройства и землепользования, жилищное строительство на селе, возве­дение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и пере­рабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Развитие оборонного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и за счет целевого льготного кредита на перепрофилирование оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, оте­чественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосудар­ственного значения, реализацию которых невозможно обеспе­чить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики, создание относи­тельно небольших проектов с высокой скоростью оборота капи­тала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ и целевых программ по раз­витию высокотехнологических видов производства, мероприя­тий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с отставанием умственного и фи­зического развития, детских домов.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую куль­туру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются в 2007 г. на финансирование образования (36%) и со­циальные нужды (56,0%). В 2006 г. соответственно 33,2% и 58,4%.

Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусмотрены меры по повышению минимального уровня заработной платы, уве­личению пособий по безработице, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений, по обеспечению компенсации расходов на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов и другие меры.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных рас­ходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества оказываемых медицинских услуг.

Значительные расходы на национальную оборону (15,0% всех расходов по бюджету на 2007 г.) вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.

Пока еще недостаточные средства (всего около 1% общей суммы расходов федерального бюджета в 2007 г.) предусмат-

риваются на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплата членских взносов в международные организации и др.).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функ­ционированием федеральных органов законодательной (предста­вительной) и исполнительной власти, деятельностью финансовых и фискальных органов и др. В 2007 г. на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора направлено 188,7 млрд руб., или 3,45% всех расходов бюджета (в 2006 г. — 125,1 млрд руб., или 2,9% всех расходов).

Необходимость затрат на правоохранительную деятель­ность и обеспечение безопасности обусловлена состоянием криминогенной обстановки и разрешением межнациональных конфликтов. В бюджете 2007 г. ассигнования на правоохрани­тельную деятельность и национальную безопасность достигают 12,2% всей расходной части бюджета. Предполагается в 2007 г. дальнейшее существенное укрепление судебных органов.

В 2007 г. сокращены расходы на погашение и обслужива­ние государственного долга. Если доля их в общих расходах составляла: 14,6% в 2002 г., 10,8 — в 2004 г., 4,6 — в 2006 г., то в 2007 г. — 2,9%, что вызвано значительным уменьшением внеш­него долга.

Предусматриваемые бюджетной политикой на 2007 г. меры для достижения более высокого экономического эффекта тре­буют адекватной поддержки со стороны субъектов Федерации. Меры по оздоровлению региональных финансов должны быть направлены на:

• увеличение налоговых поступлений в консолидированные бюджеты регионов с целью обеспечения финансирования соци­ально значимых статей бюджета;

• укрепление расчетно-платежной дисциплины во взаимоот­ношениях хозяйствующих субъектов с бюджетами по платежам в бюджет и финансирования расходов бюджета с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков;

• инвентаризацию численности занятых и количества бюд­жетных учреждений, имея в виду их сокращение;

• приведение условий оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствие с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы, а в отношении государственных служащих — в соответствие с нормативными актами, регули­рующими денежное содержание федеральных государственных служащих;

• повышение эффективности расходов бюджета на жилищ­но-коммунальное хозяйство на основе проведения реформы

V*

тКЛ;

• проведение реструктуризации задолженности юриди­ческих лиц перед консолидированными бюджетами субъектов Федерации по налогам, сборам, начисленным пеням[64].

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

• достижение максимального эффекта при минимуме за­трат;

• целевой характер использования бюджетных ассигно­ваний;

• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

• безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансиро­вания в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных кредитов. Проценты при этом либо не взимаются, либо взимаются по низким став­кам. Бюджетные кредиты выдаются по специальным распо­ряжениям Правительства РФ на выполнение конкретных це­левых программ развития. Так, в последние годы бюджетные кредиты были предоставлены на финансирование расходов: на закупку сельскохозяйственных продуктов в Федеральный продовольственный фонд на конкурсной основе; обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продук­цией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга); сезонную закупку сырья и ма­териалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности; развитие фермерской кооперации; осуществление высокоэффективных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, и др.

В области расходов бюджета следует отметить следующие недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, нередко имеет место их нецелевое расходование; не решены многие насущные проблемы социальной политики: не организовано на должном уровне перераспределение затрат в пользу социально незащищенных слоев населения; продолжа­ется списание долгов в разных секторах экономики.

Выделим основные задачи в области государственных расходов:

• упорядочить разработку, принятие и финансирование федеральных целевых программ;

• обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

• снизить расходы на содержание государственного аппарата;

• продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финанси­рования проектов;

• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

• снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

• усилить контроль за использованием бюджетных средств;

• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

9.1.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобойников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Состав и структура расходов федерального бюджета:

  1. Состав и структура расходов федерального бюджета
  2. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  3. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  4. РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  5. 6.3. Доходы и расходы федерального бюджета
  6. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам
  7. 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
  8. 12.5. Состав расходов бюджетов разных уровней
  9. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  10. Глава 9. Доходы и расходы федерального бюджета
  11. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  12. 76. Структура основных расходов бюджета
  13. 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  14. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  15. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  16. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит. Видыдоходов и расходов бюджета
  17. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  18. 3.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
  19. Исполнение федерального бюджета
  20. Федеральный бюджет