<<
>>

2.1. Содержание и значение финансовой политики

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложен­ных на них функций по обеспечению экономической стабиль­ности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения.
Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их ре­ализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики обусловливает необ­ходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формиро­вания финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику; представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов с целью оп­ределения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реа­лизации экономической политики государства.

Субъектами финансовой политики являются органы законо­дательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития фи­нансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их ор­ганизации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектом финансовой политики является совокупность фи­нансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структур­ных элементах, к которым относятся:

• выработка научно обоснованной концепции развития финансов;

• определение основных направлений использования финан­сов на перспективу и текущий период;

• разработка конкретных путей реализации основных нап­равлений использования финансов на перспективу.

Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъем), на которой находится экономика страны, субъекты власти ис­пользуют сдерживающую или стимулирующую (стабилизацион­ную) финансовую политику.

В условиях экономического спада и депрессии происходят сокращение товарооборота, снижение платежеспособного спроса населения, доходов субъектов хозяйствования, уменьшение ин­вестиционной активности инвесторов, увеличение уровня безра­ботицы, рост уровня инфляции. На этих стадиях экономического цикла государство использует стабилизационную финансовую политику, которая связана со стимулированием деловой актив­ности субъектов хозяйствования путем снижения налогов и уве­личения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики. В этих условиях государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы на финансовом рынке, поэтому политике в области управления долговыми обязательствами государства должно уделяться повы­шенное внимание.

На стадиях экономического оживления и подъема повы­шается деловая активность субъектов хозяйствования, растет реальный объем их доходов, увеличивается товарооборот, сни­жается социальная напряженность в обществе. Государство получает возможность увеличивать размер мобилизуемых дохо­дов, досрочно погашать имеющиеся долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную поли­тику. Финансовая политика в данных условиях имеет сдержива­ющий характер, что предполагает снижение государственных расходов на стадиях экономического оживления и подъема и усиление налогового бремени на стадии экономического подъе­ма для предотвращения перегрева экономики и снижения тем­пов экономического роста.

Для достижения стабильности экономического развития функционирование экономики может обеспечиваться на основе действия встроенных стабилизаторов, к которым относится авто­матическое изменение налоговых поступлений и трансфертных платежей в зависимости от стадии экономического цикла. Если финансовая политика строится с учетом действия встроенных стабилизаторов, то при ее разработке особое внимание следует уделять составлению прогнозов экономического и социального развития государства, построению моделей развития налоговой и бюджетной систем, внутреннего финансового рынка в зависи­мости от стадии экономического цикла.

Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий раз­вития социальной сферы, на составе полномочий государствен­ных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения госу­дарства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направле­ний использования финансов предполагает выработку путей реше­ния поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени. Так, например, если ее задачей является снижение объема государственного долга Российской Федерации, то должны быть определены возможные пути реа­лизации этой задачи, среди которых можно назвать досрочное погашение имеющихся долговых обязательств, снижение объема заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, проведение переговоров с кредиторами о возможности списа­ния части долга. Однако следует учитывать, что разработка ме­ханизма осуществления названных мероприятий по управлению государственным долгом Российской Федерации, его правовая регламентация относятся не к финансовой политике, а к ее реа­лизации соответственно в финансовом механизме и нормах фи­нансового права.

Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:

• по территориальному критерию выделяют общегосудар­ственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую ос­нову развития как государства в целом, так и каждого террито­риального и муниципального образования;

• по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стра­тегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в це­лом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится разра­ботка в условиях экономического спада системы антикризис­ных мер по стабилизации и дальнейшему развитию экономи­ки государства, включающих снижение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, особенно в сфере среднего и малого бизнеса; дополнительную финансовую поддержку со стороны государства социально незащищенных и малообеспеченных слоев населения; дальнейшее проведение реформы пенсионного, ме­дицинского и социального страхования в условиях экономичес­кого спада; пересмотр и поиск новых источников и механизмов финансирования как экономики в целом, так и приоритетных для государства отраслей, которые определяют специализацию российской экономики в мировой системе хозяйствования и поз­воляют реализовать национальные конкурентные преимущества[32].

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финан­совой политики, которые относятся к определенному этапу эко­номического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются снижение налоговых ставок по отдельным видам налогов, со­вершенствование порядка применения специальных налоговых режимов субъектами малого предпринимательства, расширение возможностей использования ускоренной амортизации техно­логического оборудования, регулярная индексация социальных выплат, повышение эффективности социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населе­ния. При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом;

• в зависимости от объектов воздействия выделяют финан­совую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципаль­ных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального страхования.

Бюджетная политика государства — главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формиро­вании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджет­ных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для разви­тия экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуще­ствления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной полити­ки в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности. Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

При выработке целей и задач социальной политики государ­ства важное место отводится разработке политики в области госу­дарственного социального страхования на принципах, соответ­ствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом госу­дарство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные финан­совые возможности реализации социальных гарантий населе­нию, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расхо­дования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функциони­рования экономики. Политика в области государственного соци­ального страхования позволяет сгладить воздействие неблагоп­риятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить небла­гоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения.

Финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйство­вания включает разработку (Основных мероприятий в области государственной амортизационной политики, развития приори­тетных видов деятельности, регулирования деловой активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономичес­кого развития государства.

Значение финансовой политики заключается в тех результа­тах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние следую­щие факторы:

• научный подход к разработке концепции финансовой по­литики, которая должна отвечать условиям экономического раз­вития государства, стадии экономического цикла и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития;

• прогнозирование возможных последствий реализации пред­полагаемых мероприятий при определении основных направле­ний использования финансов на перспективу и текущий пери­од и в ходе разработки конкретных путей реализации основных направлений использования финансов. Обоснованность выд­вигаемых мер и предстоящих решений по финансовым вопро­сам развития страны должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стои­мость затрат государства на реализацию поставленных целей и задач финансовой политики, но и оценить их финансовые по­следствия;

• учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, кото­рые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики государства;

• четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективно­сти финансовой политики, что предполагает проведение финан­совой политики, нацеленной на результат;

• учет национальных и географических особенностей, оказы­вающих непосредственное влияние на результативность полити­ки в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов политики в области бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях;

• комплексный подход при выработке и проведении финан­совой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного со­циального страхования, финансовой политики в сфере финан­сов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь. При этом все составляющие элементы финансовой политики должны быть ориентированы на достижение общей цели экономического раз­вития, а сама финансовая политика должна быть согласована и взаимосвязана с другими составляющими экономической по­литики государства - денежно-кредитной политикой, ценовой политикой, политикой в области страхования, валютной поли­тикой государства;

• многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования эко­номики государства. В современных условиях большое внима­ние уделяется развитию финансового прогнозирования и средне­срочного финансового планирования, они рассматриваются как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, полу­чения дополнительной информации при разработке финансовой политики;

• учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономическо­го развития. Финансовая политика государства строится с учетом конкуренции на мировых рынках, предусматриваются финансо­вая поддержка собственных производителей и экспортеров, защи­та интересов национальных компаний за рубежом, возможность привлечения иностранных инвестиций в экономику государства.

Реализация финансовой политики также должна предусмат­ривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать ста­бильность общественного производства с целью улучшения эко­номического положения государства и социальной защиты насе­ления.

На построение финансовой политики государства оказывает влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-ко­мандной системы управления финансовая политика осуществля­ется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйствен­ной деятельности субъектов хозяйствования интересам государ­ства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организа­циями в соответствии с основными показателями государствен­ного плана.

В рыночной экономике основными целями проведения фи­нансовой политики являются сглаживание неблагоприятных пос­ледствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйс­твования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса финансовых интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования и населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Российской Федерации.

49

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 2.1. Содержание и значение финансовой политики:

  1. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  2. Содержание и значение финансовой политики
  3. Содержание и значение социальной политики
  4. 6.1. Содержание и значение финансового контроля
  5. 12.1. Содержание и значение финансового планирования
  6. 4.2. Финансовое прогнозирование, его содержание и значение
  7. 8. Содержание финансовой политики
  8. Содержание финансовой политики
  9. 4.1. Сущность и содержание финансовой политики
  10. 11. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
  11. 4.1. Содержание и цели проведения финансовой политики