<<
>>

9.1. Содержание финансов некоммерческих организаций

Построение социально-ориентированной рыночной эконо­мики предполагает возрастание роли некоммерческих организа­ций, оказывающих различные виды социальных услуг. В Граж­данском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации соз­даются для достижения социальных, благотворительных, образо­вательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и орга­низаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридичес­кой помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Финансы некоммерческих организаций представлены раз нообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондом различного назначения:

• с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;

• с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов уч редителей[115], паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществле

мия предпринимательской и иной приносящей доход деятель­ности) и их использования;

225

• с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюд­жетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов пу­тем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;

• со своими работниками по поводу формирования и исполь­зования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального развития и др.).

Исходя из этого финансы некоммерческих организаций — это отношения, связанные с формированием и использованием финан­совых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации.

При этом некоммерчес­кая организация может выполнять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соот­ветствующих целям деятельности организации[116]. Предприни­мательскую деятельность[117] некоммерческая организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана. Подоб­ное ограничение устанавливается законодательством, чтобы пре­дотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной, отвечающей целям ее создания.

Содержание финансовых отношений в каждой из групп опре­деляется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обусловливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих орга­низаций, порядка их формирования и использования.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах: потребительских кооперати­ве, общественных или религиозных организаций (объединений),

финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и со­юзов), некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и других формах, разрешенных законодательством (ст. 50 ГК РФ)[118].

В Российской Федерации большинство некоммерческих ор­ганизаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджет­ного учреждения было вызвано тем, что Гражданский кодекс РФ содержит определение только учреждения как организацион­но-правовой формы некоммерческой организации. При этом в определении учреждения не конкретизированы собственник и источник финансирования учреждения. Бюджетный кодекс РФ уточняет эти моменты и определяет бюджетное учреждение как государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обес­печение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юриди­ческим лицам в соответствии с государственным (муниципаль­ным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст.

6 БК РФ). К бюджет­ным учреждениям относятся учреждения дошкольного, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обслуживания, научно-исследовательские учреждения, органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления, органы судебной системы, прокуратуры, правопорядка и безопасности государства, учреждения национальной обороны.

Содержание отношений некоммерческих организаций с бюджетами разных уровней зависит главным образом от пра­вового статуса организации. Для бюджетных учреждений ввиду необходимости их финансирования собственником характерны двусторонние отношения в части получения финансирования из бюджета соответствующего уровня в зависимости от подчи­ненности учреждения и уплаты налогов в бюджетную систему. Двусторонние отношения возникают независимо от того, осу­ществляет бюджетное учреждение предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность или нет. В случае отсутствия

внебюджетных источников доходов учреждение, получая бюджет­ное финансирование, тем не менее уплачивает налоги, связанные с бюджетной деятельностью (налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, земельный налог, налог на имущество организаций), ассигнования на уплату которых предусмотрены в соответствующих статьях бюджетной сметы. Если учреждение помимо бюджетной осуществляет еще и предпринимательскую деятельность, оно уплачивает налоги, связанные с этой деятель­ностью (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль ор­ганизаций, земельный налог и др.), при этом источником уплаты налогов является выручка или прибыль от реализации продукции, работ или услуг.

Односторонние отношения с соответствующим бюджетом воз­никают только у учреждений, не финансируемых собственником за счет бюджетных средств (например, у органов вневедомствен­ной охраны), в части уплаты налогов, связанных с оказанием платных услуг организациям и гражданам.

Отношения некоммерческих организаций иных организацион­но-правовых форм (кроме бюджетных учреждений) с бюджетами также могут быть двусторонними или односторонними.

Для не­которых организаций (общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных средств на определенные цели, предусмотренные законодатель­ством о некоммерческих организациях, так и необходимость упла­ты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответ­ствии с действующим законодательством.

Разная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, опре­деляет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме бюджет­ного учреждения, законодательство предусматривает единствен­ную форму финансирования - ассигнования на обеспечение выпол­нения функций бюджетных учреждений (ст. 691 БК РФ). Неком­мерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественные, религиозные организации, фонды), бюджет­ные средства предоставляются не на их содержание, а в форме субсидии.

15*
227

Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих организаций определенных организационно-

правовых форм, обусловливают и различный механизм предос­тавления средств из бюджета.

Для бюджетных учреждений применяются два разных спосо­ба доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применя­ется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, пре­доставляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в отдельности, а органу управления определенной отрасли (глав­ному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюд­жету — министерствам, службам, агентствам; по региональным и местным бюджетам — отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюд­жетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого учреждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного планирования ассигнований в соответствии со сводной бюджет­ной росписью.

Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, Государственного академического Большого театра России, Государственного Эрмитажа и др.), являющихся в данном случае главными распорядителями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных организационно-правовых форм.

Отношения некоммерческих организаций с другими органи­зациями и физическими лицами (учредителями, пайщиками, членами некоммерческих организаций, благотворителями, гран- тодателями, а также потребителями услуг, оказываемых на плат­ных началах) опосредуют формирование внебюджетных источ­ников доходов - взносов учредителей, паевых и членских взно­сов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Все некоммерческие организации являются плательщиками единого социального налога, а также страховых взносов на обя­зательное пенсионное и социальное страхование, уплачиваемых н бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фон­дов. Однако различный правовой статус некоммерческих органи­заций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти це­ли в бюджетной смете, — в бюджетных учреждениях, выручка от реализации продукции, работ и услуг — в организациях иных организационно-правовых форм. Начисленные в соответствии с налоговым законодательством суммы единого социального налога и страховых взносов в полном объеме перечисляются в бюджеты Пенсионного фонда РФ и фондов обязательного медицинского страхования. Единый социальный налог, зачисляемый в Фонд со­циального страхования РФ, перечисляется в виде разницы между суммой начисленного единого социального налога и произве­денных организацией расходов по выплате различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др.), предусмотренных законодательством.

Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и исполь­зование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (ма­териального стимулирования, производственного и социального развития) в бюджетных учреждениях, осуществляющих предпри­нимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.

Материальными носителями финансовых отношений в не­коммерческих организациях выступают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельнос­ти этих организаций. Источники финансовых ресурсов, прин­ципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказываемых некоммерческими организациями, и характера их предоставления.

Современная рыночная экономика представляет собой сме­шанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуля­ции сочетается с государственным регулированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень государ­ственных гарантий в получении социально значимых услуг, соци­альной защиты граждан от отрицательных последствий рынка. Именно это определяет способ удовлетворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования :угих потребностей.

Одна часть общественных потребностей неделима, и ее удов­летворение возможно только в коллективной форме. К ним от­носятся потребности в обороне, национальной безопасности, государственном управлении, защите экологии, санитарно-эпи­демиологических мероприятиях и др. Эти потребности касаются всех членов общества, и для их удовлетворения используются исключительно средства бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) имеет индивидуальную форму удовлетворения. Источником финансиро­вания этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и средства организаций и населения. Данные потребности имеют особую социальную значимость, их удовлетворение обеспечивает реализацию важнейших прав человека на охрану здоровья, обра­зование, пользование культурными ценностями, получение ин­формации и др. Применение только платной формы ограничило бы потребление этих услуг рамками платежеспособного спросл населения и сделало бы их недоступными для малообеспеченных слоев населения. Кроме того, государство, финансируя прио­ритетные социальные потребности, формирует таким образом рациональную структуру потребностей, необходимую обществу. Государственное финансирование социально значимых услуг свя­зано также с достижением социальной справедливости, которая понимается в данном случае как обеспечение доступности важ­нейших социальных услуг для членов общества независимо от уровня их доходов.

Вместе с тем использование только бюджетных средств для бесплатного предоставления социально значимых услуг невозмож­но в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесп­латность услуг имеет определенные негативные черты: приводит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрыва­ет стимулы к достижению высоких экономических результатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вследствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рационирования пот ребления бесплатных услуг.

Нормативный уровень удовлетворения общественных пот ребностей за счет государственных средств зависит от состо яния экономики, исторических традиций и др. Так, в странах

I нропейского союза он выше, а в США и Японии - ниже. В гюлынинстве стран Европейского союза государство практически полностью финансирует среднее образование и покрывает преоб­ладающую часть расходов на финансирование высшей школы. В ряде стран (Великобритания, Дания) медицинское обслуживание полностью финансируется из бюджета. В других странах (Герма­ния, Нидерланды, Бельгия) здравоохранение организовано на принципах социального медицинского страхования. В Швеции и Канаде преобладает бюджетно-страховая система финанси­рования здравоохранения. В Российской Федерации за счет об­щегосударственных финансовых ресурсов финансируется общее и среднее образование, минимальный уровень медицинского обслуживания населения, нормативный уровень высшего обра- ювания, установленный законодательством уровень социального обеспечения населения и др. Удовлетворение социально значи­мых потребностей сверх нормативного уровня происходит за счет средств организаций и населения. Платные услуги в дополнение к бесплатным служат для удовлетворения спроса высокооплачи- иаемых слоев населения, смягчают недостатки бесплатной формы обслуживания (наличие очередей, длительные сроки ожидания капитализации, ограниченный набор бесплатных услуг).

Наконец, ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним относятся услуги театрально-зрелищных предприятий, парков культуры и отдыха, организаций, обеспе­чивающих отдых населения, нотариата, адвокатуры и др. Ис­точниками удовлетворения этих индивидуальных потребностей ниляются средства населения.

Принципы формирования и использования финансовых ре­сурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хо- »яйствования. Для бюджетных учреждений основным методом нсдения хозяйства является сметное финансирование. Этот метод применяется в таких отраслях социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также мри финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обороны, правопорядка и безопасности государства.

Основными принципами формирования и использования финан­совых ресурсов при сметном финансировании являются:

• определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т.е. определения по­требности в средствах, необходимых для возмещения текущих и капитальных затрат в целях обеспечения выполнения функций учреждения;

• целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;

• строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных кварталов);

•.выделение бюджетных ассигнований в меру выполнения показателей деятельности учреждения и с учетом использования ранее отпущенных средств;

• контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и экономным использованием средств.

Однако в условиях ограниченности бюджетных средств фор­мирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений про­изводится путем сочетания принципов сметного финансирова­ния и самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат на простое или расширен­ное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционируют часть учреждений социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-просветительные учрежде­ния, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерчес­кие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отража­ется в их финансовых планах, формируемых в виде бюджетных смет и смет доходов и расходов и расходов по приносящей доход деятельности.

Принципами формирования и использования финансовых ресурсов организаций, работающих на самоокупаемости, являются:

• формирование финансовых ресурсов, главным образом за счет внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и др.), состав которых определяется целями и задачами деятель­ности организации, сформулированными в ее учредительных до­кументах;

• использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, предоставляемых организации на расширение ее дс- ятельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

• формирование выручки на основе количества предостав­ленных услуг и цен на них (в театрально-зрелищных организа­циях - цены билета и количества зрителей, в вузах - количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обуче­ния в год, и т.д.);

• большая самостоятельность в распределении доходов (за исключением бюджетных средств) по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;

• покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступлений всех затрат и формирование целе­вых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 9.1. Содержание финансов некоммерческих организаций:

  1. Финансы некоммерческих организаций. Особенности финансов в различных организационно­правовых формах некоммерческой деятельности (учреждения, фонды, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) и т.п.)
  2. Финансы некоммерческих организаций
  3. Финансы некоммерческих организаций
  4. Особенности финансов некоммерческих организаций
  5. 62. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  6. 11.2. Финансы некоммерческих организаций
  7. 44. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  8. 11.7. Особенности финансов некоммерческих организаций
  9. Органы управления финансами в коммерческих и некоммерческих организациях
  10. Особенности финансов некоммерческих организаций
  11. 9.4. Особенности управления финансами некоммерческих организаций
  12. 9.3. Финансы некоммерческих организаций иных организационно~правовых форм
  13. Финансы некоммерческих организаций, основные принципы их функционирования
  14. Вопрос 9 Финансы некоммерческих организаций
  15. Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
  16. Характеристика финансов некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм
  17. Глава 14. Финансы некоммерческих организаций