<<
>>

Система государственных органов управления финансами и их функции

Общее (стратегическое) управление финансами Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложено на выс­шие органы государственной власти — Федеральное Собрание и его две палаты — Государственную Думу и Совет Федерации, Администрацию Президента РФ и Правительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет фи­нансовый аппарат. С его помощью государство руководит фи­нансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оператив­ному финансовому планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.

Управление финансами на предприятиях и отраслях на­родного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финансовые подразделения министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специаль­ные страховые структуры. Работу по управлению государствен­ными финансами осуществляют Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают и утверждают федеральный бюджет России и отчет о его ис­полнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно ус­танавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финан­сами, выступает Министерство финансов Российской Федера­ции и его органы на местах.

Его основной задачей в области управления финансами яв­ляется выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферу, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтер­ского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей (в части исчисления и порядка оплаты), включая определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Министерство финансов РФ выполняет следующие ос­новные функции:

1. Разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федераль­ных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

• организации и функционирования бюджетной системы РФ, определения основ бюджетного процесса;

• федерального бюджета на очередной финансовый год, по­рядка его исполнения в очередном финансовом году и отчетность о его исполнении;

• разграничения бюджетных полномочий между РФ, субъ­ектами РФ и органами местного самоуправления;

• финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

• налоговой, валютной политики и политики в сфере тамо­женных платежей;

• регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

• эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий РФ;

• управления государственным долгом и финансовыми ак­тивами РФ;

• регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

• контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др.

2. Разрабатывает и утверждает:

• порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• порядок ведения бюджетной росписи федерального бюд­жета;

• порядок составления и представления бюджетной отчет­ности об исполнении бюджетов бюджетной системы;

• формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, мето­дические рекомендации и другие нормативно-правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

• условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхового дела;

• методологию эмиссии и обращения государственных и му­ниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий РФ;

• порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др.

3. Осуществляет:

• составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, обеспечение его исполнения;

• прогнозирование и кассовое планирование исполнения федерального бюджета;

• ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидиро­ванного бюджета РФ;

• экспертизу проектов финансово-экономических обоснова­ний к законопроектам и проектов заключений Правительства РФ по законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

• управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

• функции эмитента государственных ценных бумаг РФ;

• координацию бюджетно-кредитной политики в соответ­ствии с задачами макроэкономической политики;

• участие от имени Правительства РФ в деятельности Па­рижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов.

Основными департаментами Министерства финансов РФ являются: департамент бюджетной политики, который составляет проект федерального бюджета и организует его исполнение; департамент отраслевого финансирования, осуще­ствляющий финансирование промышленности, строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, сель­ского хозяйства, пищевой промышленности и охраны природы; департамент оборонного комплекса и правоохранительных ор­ганов; департамент управления государственным внутренним и внешним долгом, определяющий эмиссию государственных внутренних и внешних займов, выплату по ним процентов и их погашение и др.

Важным структурным органом в управлении финансами выступает Федеральное казначейство, отвечающее за кассовое исполнение бюджета (подробнее см. гл. 2, п. 2.4).

Контроль за правильным исчислением, полнотой и свое­временностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую службу и ее органы на местах — налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством;

• осуществлять контроль за соблюдением налогового зако­нодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

• вести в установленном порядке учет налогоплательщи­ков;

• проводить проверки налогоплательщиков;

• ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступив­ших суммах налогов и других платежей в бюджет;

• информировать Министерство финансов РФ обо всех слу­чаях неуплаты предприятиями налогов;

• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

За поступление таможенных пошлин ответственность несет Федеральная таможенная служба, которая обязана:

• проводить проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

• проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

• приостанавливать операции налогоплательщиков по сче­там в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

• взыскивать недоимки по налогам, а также штрафы, пре­дусмотренные налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин.

На современном этапе развития остается острой необхо­димость дальнейшего совершенствования структуры аппа­рата управления финансами, которая связана с изменением проводимого до августа 1998 г. экономического курса в стране, повышением роли финансовой системы в экономическом и со­циальном развитии. В основе совершенствования управления финансовыми отношениями должна быть активизация финан­совой политики. В частности, это связано с улучшением системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие эконо­мики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления.

Совершенствование управления финансами вызвано также расширением финансовой самостоятельности субъектов Рос­сийской Федерации, возрастанием значения территориальных и местных финансовых органов в реализации финансовой по­литики.

5.1.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобойников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012 {original}

Еще по теме Система государственных органов управления финансами и их функции:

  1. 48. Система органов и функции государственного управления, использования и охраны земель
  2. Субъекты управления. Структура органов управления государственными финансами
  3. Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции
  4. 16. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
  5. 4.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами
  6. Характеристика органов управления государственными и муниципальными финансами
  7. Состав органов управления финансами в РФ. Выполняемые задачи и функции
  8. Система органов государственного финансового контроля и их функции
  9. Функции органов управления
  10. 8.2.4. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, а также их должностных лиц
  11. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  12. Функции органов управления развитием социальной сферы региона