<<
>>

Сбалансированность бюджетов

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законода­тельству бюджеты всех уровней должны составляться без профици­та.
Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнару­живается превышение доходов над расходами, до утверждения бюд­жета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности: (1) сократить привлечение доходов от продажи государствен мой или муниципальной собственности; (2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и ре­зервов (для федерального бюджета); (3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обяза­тельств; (4) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет переда­чи части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесооб­разно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

В 2000 г. профицит федерального бюджета составил 2,5% ВВП. Бездифпцитность бюджета предусмотрена и на последующие годы.

Наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике — дефицит бюджета, т. е. превышение рас­ходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как вре­менный, если имеются перспективы его преодоления и он не состав­ляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов — это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов — это критический дефицит.

В 90-е годы дефицит государственного бюджета России достиг уровня 20% доходов и превысил 5% ВВП. Основными причинами его были: низкая эффективность производства, большие расходы на конверсию, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэф­фективные бюджетные механизмы, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР. В постсоветской России лишь в феде­ральном бюджете на 2001 г. расходы уравновешены доходами, но 80—90% бюджетов субфедералыюго уровня дефицитны.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует условия, противодейст­вующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его грани­цы. Так, текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. Раз­мер дефицита федерального бюджета не может превышать суммар­ный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание го­сударственного долга РФ.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирова­ния дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финан­сирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов па обслуживание и по­гашение долга субъекта РФ.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объ­ема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Поступления из источников финансирова­ния дефицита местного бюджета могут направляться на финансиро­вание исключительно инвестиционных расходов и не могут быть ис­пользованы для финансирования расходов на обслуживание и пога­шение муниципального долга.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются орга­нами законодательной власти в законе (решении) о бюджете на оче­редной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Так, в ст. 2 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. №227-13 «О федеральном бюджете на 2000 год» указывается, что Правительст­во РФ вправе направлять в 2000 г. на покрытие дефицита бюджета сальдо поступлений от операции на рынке с государственными ценны­ми бумагами; доходы от приватизации государственного имущества; сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней; кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, бан­ков, фирм, остатки средств на счетах по состоянию на 1 января 2000 г.

Из состава источников финансирования дефицита бюджета выве­дены кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муни­ципальных образований при их первом размещении.

За каждым бюджетным уровнем законодательством закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние и внешние источники следующих видов. К первым относятся: (а) кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ; (б) государственные займы, осуществляе­мые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

(в) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюд­жетной системы РФ. Ко вторым относятся: (а) государственные зай­мы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; (б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансо­вых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Внутренними источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть: (а) государственные займы, осуществляе­мые путем выпуска цепных бумаг от имени субъекта Российской

Федерации; (б) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; (в) кредиты, полученные от кре­дитных организаций. Внешние источники определяются в соответст­вии с законодательством РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета мо­гут быть внутренние источники в форме: (а) муниципальных зай­мов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имен л муни­ципального образования, или (б) кредитов, полученных от кредит­ных организаций.

Задачи поддержания бюджетной и макроэкономической сбаланси­рованности положены в основу бюджетной политики РФ. Основным ее тезисом на перспективу является обеспечение максимальной за­щищенности федерального бюджета от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.

Политика в области доходов. Увеличение доходов федерального бюджета должно происходить не за счет увеличения налоговой на­грузки на экономику, а за счет расширения налогооблагаемой базы в результате создания благоприятных условий для развития частного бизнеса. Реализация этого принципа находит отражение в установле­нии плоской шкалы на доходы физических лиц и понижении ставки налога на прибыль предприятий с 35 до 24%. Важными условиями являются также дальнейшее развитие налоговой реформы в части налогообложения прибыли; уточнение параметров регрессии при на­числении единого социального налога с последующим снижением его ставок; введение и постепенное расширение применения рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недра­ми, переход к исчислению платы за пользование недрами на основе рыночных цен при сохранении практики установления экспортных пошлин на добываемые ресурсы.

Одновременно с проведением налоговой реформы должно осуще­ствляться дальнейшее укрепление системы налогового администри­рования, отмена экономически необоснованных и неэффективных налоговых льгот, повышение экономической заинтересованности на­логоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговых обязательств, совершенствование налогового контроля за правильно­стью применения цен в целях налогообложения. Необходимо про­должить работу по погашению накопившейся налоговой задолженно­сти предприятий; в отношении неработающих предприятий более ре­шительно применять процедуру банкротства. Резервом пополнения доходной части федерального бюджета является повышение эффек­тивности таможенного администрирования — недостоверное деклари­рование стоимости товаров, уклонение от уплаты таможенных по­шлин носит пока массовый характер.

В части формирования неналоговых доходов особое мес~о зани­мают вопросы эффективного использования федеральной собствен­ности, создания системы управления государственными активами.

Необходимо установить жесткий контроль за использованием объек­тов недвижимости, находящихся в хозяйственном велении государст­венных предприятий и учреждений, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренлы государственной собственности в федеральный бюджет; осуществить работу по оптимизации государ­ственного участия в капиталах банков, инвестиционных, фондовых, финансовых компаний; с максимальной выгодой для федерального бюджета провести распродажу рекомендованных к отчуждению госу-- дарственных акций, долей и паси.

Политика в области расходов. В 2000—2001 гг. начата работа по инвентаризации и оценке эффективности расходов и обязательств федерального бюджета. Предусматриваются несколько направлении дальнейшей оптимизации бюджетных расходов.

Необходимо установить жесткие сметы расходов для всех государ­ственных органов и бюджетных учреждений. Предполагается пере­смотреть статус государственных унитарных предприятий— большин­ство из них должно получить статус акционерных обществ со 100%-ным государственным участием. Главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо взять под контроль обяза­тельства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, фиксировать их на лицевых счетах в органах Федерального казначей­ства. Следует завершить формирование механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы.

Расходная часть федерального бюджета должна стать инструмен­том достижения важнейших социальных и экономических целен. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки ра­циональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результа­тивности затрат государственных средств.

Оптимизация сети научных учреждений, финансируемых из фе- дератыгого бюджета, должна быть проведена путем сосредоточения средств на поддержание наиболее перспективных тем и направлений, а не самих учреждений, в соответствии с потребностями страны. Прозрачность соответствующих финансовых потоков должна быть обеспечена за счет внедрения практики публичной отчетности. Вне­дрение контрактных форм финансирования учреждении социальной сферы должно осуществляться по принципу: выделение денег зави­сит от результатов работы структуры. Предусматривается разрабо­тать Концепцию реформирования системы социальных льгот и вы­плат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и лик­видацию ведомственных льгот. Особые условия труда отдельных ка­тегорий работников лолжны отражаться в форме денежных выплат.

Необходимо усилить ответственность государственных заказчиков федеральных целевых программ за реалистичность предусматривае­мых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления. Федеральные целевые программы должны базироваться на четко он- ределенных критериях, ясных индикаторах, увязанных с их ресурс­ным обеспечением. Контроль за выполнением программ должен обеспечиваться государственным заказчиком.

Материалы для самостоятельной работы

Дайте определение следующим ключевым понятиям: бюджет, бюджетная система, федеральный бюджет, бюджет субъекта Федера­ции, бюджетная классификация, доходы и расходы бюджета, дефи­цит, профицит и сбалансированность бюджета, налоговые и ненало­говые доходы бюджета, собственные доходы бюджета, регулирующие доходы бюджета, текущие и капитальные расходы, резервы, финансо­вая помощь, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ссуды, бюд­жетные кредиты, бюджетные инвестиции, трансферты, безвозмездные перечисления, взаимные расчеты.

<< | >>
Источник: Под ред. В. В. Ковалева. Финансы: учеб. --2-е изд., перераб. и доп.—М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, —610 с.. 2007

Еще по теме Сбалансированность бюджетов:

  1. Сбалансированность бюджета
  2. 14.1. Сбалансированность бюджета и методы ее достижения
  3. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ, ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТОВ
  4. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  5. Сбалансированность долгосрочных и текущих планов
  6. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  7. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  8. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  9. Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта РФ
  10. Вопрос 9 Виды и содержание бюджетов предприятия. Структура главного бюджета
  11. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  12. 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
  13. Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений
  14. 19. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРАВОВАЯ ФОРМА БЮДЖЕТОВ, ВИДЫ БЮДЖЕТОВ