<<
>>

Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ

Государство в процессе функционирования осуществляет политиче­скую деятельность в различных сферах жизни общества. Объектом этой деятельности выступает экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения.
Регулирование финансовых отношений госу­дарством невозможно без финансовой политики.

Финансовая политика государства — это совокупность государ­ственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Содержание финан­совой политики охватывает разработку общей концепции финансо­вой политики, определение ее основных направлений, целей, задач, создание адекватного современным условиям финансового меха­низма, управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основой финансовой политики является выработка стратеги­ческих направлений, которые определяют долгосрочную и средне­срочную перспективу использования финансов. Одновременно го­сударство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач. В состав задач финансовой политики государства включены:

♦ разработка общей концепции финансовой политики государства, ее цели, задач, направлений;

♦ выбор финансового механизма и его развитие в соответствии с из­меняющимися целями и задачами финансовой стратегии станы;

♦ обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

♦ установление рационального распределения и использования фи­нансовых ресурсов;

♦ организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

♦ эффективное управление финансами страны.

Основными направлениями финансовой политики РФ являются:

♦ налоговая политика;

♦ денежно-кредитная политика;

♦ бюджетная политика.

Налоговая политика является важным направлением финансо­вой политики и ориентирована на дальнейшее снижение налогового бремени через снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, снижение ставки налога на добавленную стоимость. В целом, прио­ритетным направлением налоговой политики является упрощение налоговой системы, сокращение числа налогов и сборов, унификация правил исчисления отдельных налогов и порядка их уплаты.

«Основные направления налоговой политики в Российской Феде­рации на 2008-2010 годы», одобренные Правительством Российской Федерации (протокол от 02.03.2007 г. № 8), предусматривали внесе­ние изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям:

а) совершенствование налога на прибыль организаций. При этом на­чиная с 1 января 2009 г. ставка налога на прибыль организаций была снижена с 24 до 20%;

б) совершенствование налога на добавленную стоимость. Для пре­одоления кризиса ликвидности в 2008 г. был изменен порядок уплаты налога на добавленную стоимость по результатам дея­тельности налогоплательщиков за квартал. Начиная с четвертого квартала 2008 г. суммы налога, исчисленные налогоплательщика­ми по операциям по реализации товаров (работ, услуг), призна­ваемым объектом налогообложения этим налогом, уплачиваются в бюджет равными долями не позднее 20-го числа каждого из трех месяцев, следующих за истекшим кварталом, т.

е. фактическая уплата налога производится не единовременно до 20-го числа ме­сяца, следующего за истекшим налоговым периодом, как это было предусмотрено ранее, а ежемесячно в размере 1/3 в течение трех последующих месяцев. Данный порядок уплаты налога позволил снизить текущий дефицит оборотных средств и стабилизировать деятельность налогоплательщиков. Фактически подобная мера представляет собой беспроцентную рассрочку по уплате сумм на­лога в бюджет соответственно на 1 и 2 месяца на 1/3 общей суммы налога, исчисленной по итогам квартала. Также начиная с 1 ян­варя 2009 г. были освобождены от налогообложения операции по реализации лома и отходов черных металлов;

в) индексация ставок акцизов. В связи с уточнением размеров пла­нируемой инфляции при составлении проекта федерального бюд­жета на 2009-2011 гг. ставки акцизов были проиндексированы среднем до 10% ежегодно (за исключением нефтепродуктов и та­бачных изделий);

г) совершенствование налога на доходы физических лиц. В целях создания благоприятных налоговых условий для формирования добровольных пенсионных накоплений с привлечением государ­ственного софинансирования было предусмотрено исключение из базы по налогу на доходы физических лиц (далее — НДФЛ) взно­сов на софинансирование формирования пенсионных накопле­ний, направляемых для обеспечения реализации государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, установлено освобождение от обложения НДФЛ и единым социальным нало­гом взносов работодателя и с 2009 г. увеличен размер социально­го налогового вычета по НДФЛ со 100 тыс. руб. до 120 тыс. руб. Начиная с 2009 г. увеличены размеры стандартных налоговых вы­четов по НДФЛ. Сумма дохода, при котором налогоплательщик имеет право на стандартный налоговый вычет в размере 400 руб., увеличена с 20 тыс. руб. до 40 тыс. руб. (но с 2012 г. данный вычет перестает действовать). Для налогоплательщиков, на обеспече­нии которых находится ребенок (дети), стандартный налоговый вычет с 600 руб. за каждый месяц налогового периода увеличен до 1 тыс. руб., а сумма дохода, при которой налогоплательщик впра­ве воспользоваться налоговым вычетом на ребенка, с 40 тыс. руб., начисленных нарастающим итогом с начала налогового периода, увеличена до 280 тыс. руб. (начиная с 2012 г. стандартный нало­говый вычет на первого и второго ребенка увеличен до 1400 руб., на третьего и последующих — до 3000 руб., при этом родители- одиночки имеют право получить вычет в двойном размере);

д) введение налога на недвижимость взамен действующих земельно­го налога и налога на имущество физических лиц;

е) совершенствование налога на добычу полезных ископаемых;

ж) совершенствование налогообложения в рамках специальных на­логовых режимов. Так, по упрощенной системе налогообложения для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложе­ния доходы, уменьшенные на величину расходов, субъектам РФ предоставлено право устанавливать дифференцированные нало­говые ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков. Налогоплательщикам предоставлено право ежегодно изменять объект налогообложения;

з) международное сотрудничество, интеграция в международные организации и соглашения, информационный обмен;

и) отмена единого социального налога. С 1 января 2010 г. данный на­лог заменен обязательными страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязатель­ного медицинского страхования. Кроме того, изменился порядок их уплаты: не через налоговые инспекции, а в соответствующие внебюджетные фонды;

к) совершенствование государственной пошлины. При этом были упорядочены перечни юридически значимых действий, при со­вершении которых взимается государственная пошлина, а также проиндексированы ставки государственной пошлины в среднем в два раза;

л) совершенствование транспортного налога. Так, начиная с 2010 г. средние ставки транспортного налога могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов РФ, но не более чем в десять раз. Ранее указанные ставки могли быть изменены не более чем в пять раз в сторону увеличения или уменьшения. При этом до­пускается установление дифференцированных налоговых ставок с учетом количества лет, прошедших с года выпуска транспортных средств, и (или) их экологического класса;

м) совершенствование налога на имущество организаций, которое предусматривает временное (до 2025 г.) уменьшение налоговой базы на сумму законченных капитальных вложений на строитель­ство, реконструкцию и (или) модернизацию вводимых, рекон­струируемых и (или) модернизируемых судоходных гидротехни­ческих сооружений, расположенных на внутренних водных путях РФ, портовых гидротехнических сооружений, сооружений ин­фраструктуры воздушного транспорта (за исключением системы централизованной заправки самолетов, космодрома), учтенных в балансовой стоимости данных объектов.

В период 2011-2012 гг. будет продолжена реализация целей и за­дач, предусмотренных «Основными направлениями налоговой по­литики в Российской Федерации на 2008-2011 гг., и «Основными направлениями налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». При этом реализация основных направлений на­логовой политики будет проводиться во взаимосвязи с основными направлениями Программы антикризисных мер Правительства РФ и с проектами по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.

Денежно-кредитная политика проводится Центральным банком РФ и включает совокупность мероприятий в области денежного об­ращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнива­ние платежного баланса.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Центрального банка РФ являются:

а) процентные ставки по операциям Банка России;

б) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

в) операции на открытом рынке;

г) рефинансирование кредитных организаций;

д) валютные интервенции;

е) установление ориентиров роста денежной массы;

ж) прямые количественные ограничения;

з) эмиссия облигаций от своего имени.

Банк России может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки, использует процентную политику для воздействия на рыночные процентные ставки.

Нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке Рос­сии (резервные требования), — это размер обязательных резервов в процентном отношении к резервируемым обязательствам кредитной организации. В состав резервируемых обязательств включаются все обязательства кредитной организации по привлеченным средствам физических и юридических лиц. Резервные требования применяют­ся в целях регулирования общей ликвидности банковской системы РФ. Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% обязательств кредитной организации и могут быть дифференциро­ванными для различных кредитных организаций. В соответствии с Указаниями Банка России от 25.03.2011 г. № 2601-У «Об установ­лении нормативов обязательных резервов (резервных требований) Банка России» размер нормативов по обязательствам кредитных ор­ганизаций в валюте РФ и в иностранной валюте перед юридически­ми лицами-нерезидентами установлен в размере 5,5%, перед физиче­скими лицами и иным обязательствам — 4,0%.

Под операциями Банка России на открытом рынке понимаются:

♦ купля-продажа казначейских векселей, государственных обли­гаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России, а также заключение договоров РЕПО с указанными цен­ными бумагами (сделка РЕПО — это сделка покупки (продажи) ценной бумаги с обязательством обратной продажи (покупки) че­рез определенный срок по заранее определенной цене, т. е. данное соглашение может рассматриваться как краткосрочный заем под залог ценных бумаг);

♦ купля-продажа иных ценных бумаг при условии их допуска к об­ращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, а также заключение договоров РЕПО с указанными ценными бумагами.

Под рефинансированием понимается кредитование Банком Рос­сии кредитных организаций по ставке рефинансирования. Формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются Банком Рос­сии (виды рефинансирования Банком России были раскрыты в гла­ве 6 данного пособия).

Под валютными интервенциями Банка России понимается купля- продажа иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег.

Под прямыми количественными ограничениями Банка России по­нимается установление лимитов на рефинансирование кредитных организаций и проведение кредитными организациями отдельных банковских операций.

Банк России в целях реализации денежно-кредитной политики может от своего имени осуществлять эмиссию облигаций, размещае­мых и обращаемых среди кредитных организаций. Таковы направле­ния проводимой Банком России денежно-кредитной политики.

Бюджетная политика обеспечивает изъятие и целенаправленное использование денежных средств и включает разработку мер по сдер­живанию инфляции, установлению допустимых параметров ее роста, формированию доходов и определению направлений расходования бюджетных средств и др.

Бюджетная политика на 2011-2013 гг. будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой — на формирование иннова­ционной экономики. В соответствии с Бюджетным посланием Пре­зидента РФ Федеральному собранию основными целями бюджетной политики в 2011-2013 гг. являются:

♦ использование бюджета в качестве одного из важнейших инстру­ментов макроэкономического регулирования;

♦ разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

♦ обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

♦ повышение качества человеческого капитала;

♦ повышение доступности и качества государственных и муници­пальных услуг;

♦ реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов.

В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирова­ния экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реаль­ного сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении при­нятых расходных обязательств Российской Федерации.

Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федераль­ного бюджета предполагается сократить с 22,8% к ВВП в 2010 г. до 19,0% к ВВП в 2013 г., сохранить их уровень по некоторым направле­ниям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики бли­жайших трех лет [55].

Основу финансовой политики составляет выбор стратегических направлений, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов. Одновременно государство осуществляет выбор текущих, тактических целей своей финансовой политики, направленной на адаптацию к изменяющимся условиям воспроизводства в коротком периоде. При этом текущие цели нахо­дятся под непосредственным влиянием стратегических целей.

8.1.

<< | >>
Источник: Гладковская Е. Н.. Финансы: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 320 с.. 2012

Еще по теме Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ:

  1. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  2. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  3. 14. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  4. 13. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ЕГО РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
  5. 2.3. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики
  6. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  7. 2.6. Финансовая политика государства, ее типы
  8. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  9. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  10. Основные направления разработки финансовой политики организации
  11. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  12. Глава 16. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  13. 11. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
  14. 6. Основы финансовой политики государства
  15. Финансовая политика государства и муниципальных образований
  16. Финансовая политика государства
  17. Дальнейшие направления координации международной валютно-финансовой политики