Регулирование доходов региональных и местных бюджетов

Для регулирования доходов бюджетов в целях их сбаланси­рования применяется метод прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. Такая помощь пре­доставляется в виде дотации, субвенции или субсидии.

Дотация в бюджетных отношениях — это определенная денежная сумма, выделяемая на безвозвратной основе для покрытия текущих расходов из вышестоящего бюджета в ни­жестоящий по решению представительного органа власти. При выдаче дотации не оговариваются цели направления средств.

С 1992 г. стали выделяться субвенции из федерального бюд­жета в бюджеты республик, автономных образований, а затем и внутри республик и областей.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Различают субвенции двух видов: 1) текущие, к которым от­носятся субвенции, направляемые на финансирование текущих расходов; 2) целевые инвестиционные, направляемые на финан­сирование инвестиционной, инновационной деятельности.

Текущие субвенции предназначаются для выравнивания условий финансирования регионов, покрытия дефицита ниже­стоящих бюджетов за счет средств бюджетов вышестоящего уровня, а инвестиционные — для финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации капи­тальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, ох­рану окружающей среды, комплексное развитие территорий.

Текущие и инвестиционные целевые субвенции, получен­ные из федерального бюджета, включаются соответственно в бюджеты субъектов Федерации, областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных образований.

Кроме дотаций и субвенций для регулирования доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) — средства, предоставляе­мые из бюджета или специальных фондов бюджету другого уров­ня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Из федерального бюджета постоянно, как отмечалось, оказывается финансовая поддержка субъектов РФ, дотации на­правляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Предусмотрены также дотации бюджетам субъ­ектов РФ на обеспечение сбалансированности их бюджетов.

В составе федерального бюджета на 2006 и 2007 гг. образо­ваны были специальные фонды: регионального развития, ком­пенсаций, софинансирования социальных расходов, реформиро­вания региональных и муниципальных финансов. Выделяемые из них субсидии и субвенции служили и служат обеспечению финансирования программ регионального развития, социальной защите отдельных категорий граждан, оздоровлению бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, пре­доставляются за счет резервных фондов Правительства РФ и резервных фондов правительств субъектов РФ.

Орган, оказавший финансовую помощь, вправе контролиро­вать ее использование.

В финансовой практике применяется также такая форма финансовой помощи, как бюджетный кредит, под которым понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной основе на срок в пределах финансо­вого года. Бюджетные кредиты предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. За пользование бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов установ­лена плата в размере одной четвертой ставки рефинансирования Банка России, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, по ставке ноль процентов.

Порядок предоставления, использования и возврата субъ­ектами РФ бюджетных кредитов устанавливается Правитель­ством РФ.

Использование бюджетных кредитов не по назначению влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинан­сирования Банка России, действующей в период нецелевого использования кредитов.

При нарушении сроков возврата бюджетного кредита и (или) использовании его не по целевому назначению (равно как и предоставленные на безвозмездной основе средства бюдже­там субъектов РФ и местным бюджетам) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, либо подлежат взысканию в другом порядке, устанавливаемом в федеральных законах о федеральных бюд­жетах на очередной финансовый год и плановый период.