<<
>>

Развитие бюджетной системы в 1930—1990 годы

Изучив материалы параграфа, Вы сможете:

• дать характеристику структуры и принципов построения бюджетной системы СССР;

• назвать основные этапы развития бюджетной системы СССР;

• обосновать изменения структуры доходов и расходов госу­дарственного бюджета СССР;

• указать причины проведения хозяйственной реформы1965 года,

* последующих мер по совершенствованию хозяйственного меха­низма в 70-80-х годах XXвека.

Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После ус­тановления Советской власти в России первые полугодовые, а затем и годовые бюджеты составлялись как единые, без выделения в их составе союзного бюджета, бюджетов автономных республик, вхо­дивших в РСФСР, и местных бюджетов. Такая централизация бюд­жетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик. Об­разование в 1922 году Союза Советских Социалистических Респуб-, лик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов мес­тных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в дохо­дах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их со­ставления регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финан­сирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Кон­ституции СССР 1924 года, было коренным образом изменено только в 1991 году. Особое значение в этот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирова­ния их бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законо­дательство было пересмотрено с целью устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы, ус­тановленные по бюджетам союзных республик.

Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных рес­публик, утвержденным Центральным исполнительным комитетом (ЦИК) и Советом народных комиссаров (СНК) СССР 25 мая 1927 года, для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыс­лового и подоходного налогов, поступивших на территорию дан­ной республики. За союзными республиками были также закреп­лены:

• доходы от недр, 50% доходов от прибылей предприятий об­щесоюзного значения, состоящих в ведении республиканских органов;

• 50% доходов от концессий общесоюзного значения; .-,

• доходы от реализации всех государственных фондов, как об­щесоюзных, так и республиканских (кроме государственных , фондов местного значения, доходы от которых принадлежали местным бюджетам);

• доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданныхпредприя* тиям и организациям республиканского значения из обще- > союзных источников.

Такое распределение доходных источников повысило заинтере­сованность республик в поступлении общесоюзных доходов и спо­собствовало росту их собственных доходов.

Союзные республики | .имели право устанавливать минимальный перечень доходов и рас­ходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их состав- ; ления, рассмотрения и утверждения. Основными доходными источи « никами государственного бюджета этого периода были поступления^ от обобществленного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку зай­мов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития | народного хозяйства Союза ССР 74,9% всех доходов единого финан-' ? сового плана составили средства обобществленного хозяйства, при­влеченные средства населения — 17,9% и прочие доходы — 7,2%[65]^ Понятие «единый финансовый план», в отличие от государственно го бюджета, охватывало все денежные накопления общественнот хозяйства (прибыль, налог с оборота, начисления на зарплату, амс тизация), привлеченные средства населения (налоги, займы, паи$ вклады в сберкассы и т.д.) и все расходы на капитальные вложения^ прирост оборотных средств в производстве и обращении, все рася ды на культуру и управление.

Основными статьями расходов бюджета становятся расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тен­денция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд руб., или 69% всех ре­сурсов единого финансового плана[66]. Остальная часть ресурсов час­тично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась отдельными отраслями народ­ного хозяйства.

Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы явй- лась налоговая реформа 1930 года, которая привела к изменению сис­темы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия: отчислений от прибыли и налога с оборота, в ко­тором были объединены множество налогов и сборов. Но некоторые прежние платежи сохранились. Платежи, объединенные в налог с оборота, давали бюджету к 1930 году 61,6% всех доходов, в том числе акцизы — 29,0% и промысловый налог — 21,5%. Поступления от налога с оборота стали самым крупным доходным источником го­сударственного бюджета. Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и перестройка управления промышленностью, которые сопровождались максимальной концентрацией прибыли в бюджете. В 1930 году норма отчислений прибыли в бюджет была определена в 81%.

В связи с обострением проблемы устойчивости доходов государ­ственного бюджета, в 1931 году было принято положение о ежеме­сячном перечислении в бюджет установленной доли плановой при­были вместо практиковавшегося до тех пор ежеквартального пере­числения доли от реально полученной (а не плановой) прибыли. Эта система перечислений в бюджет сохранилась в основном до конца 1980-х годов. В 1932 году общие нормы распределения прибыли были вообще устранены: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюд­жет, за предприятием закреплялась лишь часть сверхплановой при­были. Материальное поощрение работников стало возможным за счет экономии расходов и не могло превышать 1% фонда заработной пла­ты. Прибыль в «основной своей массе перестала быть источником материального стимулирования, социального и технического разви­тия предприятия. Для характеристики структуры доходов госбюд­жета за период с 1933 по 1937 год приведем следующие данные (см. табл. 4.2.1).

161

1 Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хо­зяйства СССР. - М.: Госплан СССР, 1933. - С. 207.

Таблица 4.2.1 Доходы тизираюмт бюджета за 1933—1937 годы1
Нммеяомяне дохода Всего за 1933-1937 годы, млв руб. { в%

к общей сумме

Всего доходов 383 536,1 100,0
в том числе: Налог с оборота 258 418,1 " 67,4
Отчисления от прибыли 24 260,9 6,3
Подоходный налог и другие налоги с предприятий и организаций 7 185,9 1,9
Налоги и сборы с населения 18 274,3 ' 4,8
Государственные займы 24 349,0 6,4
Средства госсоцстраха 32 446,1 8,5
Прочие доходы 18 603,8 4,7

В годы третьей пятилетки в действующую систему взимания на-» • лога с оборота был внесен ряд упрощений и изменений: сокращено^ количество ставок налога с оборота, отменены бюджетные нацени и бюджетные разницы по некоторым промышленным товарам. Но,' несмотря на это, поступления от налога с оборота на долгие годькЦ оставались основным доходным источником государственного бюд* жета. Значительная доля государственных расходов этого пенист приходилась на союзный бюджет, второе место занимали расход местного бюджета, третье — расходы республиканских бюджетов Была произведена перегруппировка доходов между государственг и местными бюджетами с целью обеспечения более равномерног распределения поступающих доходов местных бюджетов, полис передан в местные бюджеты культжилсбор на селе, до 50% повышен ны отчисления в местные бюджеты от государственных займов, реа4 лизуемых среди колхозных и единоличных хозяйств. Постановле ние СНК от 04.01.36 г. «О расширении доходных источников сель ких бюджетов» полностью закрепило за сельскими бюджетами доходных источников, установило минимальные обязательные центы отчислений в сельские бюджеты от государственных доходе и налогов, а также ввело ряд новых источников доходов, связанг

с местной экономикой. Это позволило увеличить расходы местных и республиканских бюджетов на народное хозяйство, однако боль­шая часть средств на финансирование крупной промышленности в союзных республиках направлялась из союзного бюджета.

Формирование бюджетной системы Союза ССР завершилось в 1938 году, когда местные бюджеты и бюджет социального страхова­ния были официально включены в состав единого государственного бюджета. Расширение функций местных Советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом расходов. Государственные расходы, т.е. расходы по союзному, республиканским и местным бюджетам на просвещение, здравоохранение, физкультуру и соци­альное обеспечение, а также расходы по государственному социаль­ному страхованию увеличились за вторую пятилетку в 3,7 раза с 8,3 млрд руб. в 1932 г. до 30,8 млрд руб. в 1937 г.1.

Основная доля расходной части государственного бюджета на­правлялась на финансирование народного хозяйства, главным об­разом на капитальные вложения в новые основные фонды, финан­совую помощь колхозам, социально-культурные мероприятия, обо­рону. Доля расходов на управление несколько сократилась, а рас­ходы на военные нужды устойчиво росли и составили в 1940 году 56,8 млрд руб., или 32,6% всех расходов госбюджета СССР2. Через государственный бюджет перераспределялось свыше 60% всех фи­нансовых ресурсов государства. Правительство последовательно проводило политику централизованного управления и планирова­ния народного хозяйства, что отрицательно сказалось на формиро­вании хозяйственного механизма и развитии товарно-денежных от­ношений. Ряд негативных черт финансовой системы, сложившей­ся в 1930-х годах, сохранились до начала 1990-х годов, мешая раз­витию самостоятельности и инициативы предприятий, несмотря на неоднократные попытки усовершенствовать хозяйственный ме­ханизм.

В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе и фи­нансовых органах принципиальных изменений не было. Но отдельные изменения в финансовую политику были внесены, что было неиз­бежно в связи со стоящими перед финансовой системой СССР за­дачами:

• максимальной мобилизации финансовых ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей

1 Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хо­зяйства СССР. — М.: Госпланиздат, 1939. — С. 62.

2 Финансы СССР за XXX лет. — М.: Госфиниздат, 1947. — С. 180.

фронта в вооружении, боеприпасах, снаряжении, продоволь- занных с расширением производства военной продукции;

• одновременного обеспечения потребностей социально-куль^ турного характера;

• осуществления строгого, жесткого контроля над производств вом, распределением и использованием материальных, тру-» довых и финансовых ресурсов.

Решение вышеперечисленных задач вызвало усиление централ» зации финансовых ресурсов государства. Через финансово-кредит^ ную систему производилось перераспределение национального дохо в пользу военных расходов. На нужды войны были мобилизован» свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банка долгосрочные вложения. В результате временной потери ряда важ-| нейших промышленных районов сократилась или полностью при­остановилась хозяйственная деятельность на больших территор» что неизбежно отразилось на структуре государственных доходе Резко понизились доходы от налога с оборота и отчислений от при были. Поступления от налога с оборота уменьшились с 105,9 руб. в 1940 году до 66,4 млрд руб. в 1942 году; отчисления от прибь ли — с 21,7 млрд руб. в 1940 году до 15,3 млрд руб. в 1942 году[67], дальнейшем по мере восстановления и развития производства дохе ды бюджета от народного хозяйства стали постепенно возрастать, й 1 1945 году поступления налога с оборота и отчислений ОТ прибь составили почти половину всех доходов государственного бюджета. I

Часть средств для ведения войны была получена в виде налога! добровольных взносов населения, государственных внутренних; мов, доходов от денежно-вещевых лотерей. За годы войны эти ступления составили около одной четвертой всех бюджетных сурсов. Во время войны были введены новые налоги, пересме и изменены существующие. Если до войны налоги с населения се ставляли в доходах бюджета примерно 5%, то в военные годы о» возросли до 13%. Рост налоговых поступлений в начале войны б» обеспечен за счет введенной в 1941 году 100%-ной надбавки к се скохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942 1 военного налога эта надбавка была отменена. В основу построен» военного налога был положен принцип подушного обложения. позволило увеличить контингент плательщиков за счет лиц,

не являвшихся плательщиками налогов. За 1942—1945 годы поступ­ления военного налога в бюджет составили свыше 72 млрд руб.[68], что сыграло ваяМую роль в финансировании военных расходов и в изъятии денежной массы из обращения. В этот период был также введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Этот налог, введенный в конце 1941 года, был предназначен для покрытия государственных расходов на оказание помощи одино­ким и. многодетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны. С 1944 года этот налог стали удерживать с граждан, имевших одного или двух детей.

Были внесены серьезные изменения в действующие налоги: пе­ресмотрены ставки сельскохозяйственного налога; усилена диф­ференциация ставок подоходного налога, изменен порядок его взи­мания; отменен культжилсбор.

Для увеличения доходов местных бюджетов в качестве обязатель­ных платежей были введены: налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках. Местным советам на своей тер­ритории в городах разрешалось вводить сбор с владельцев скота.

С первых дней войны создается Фонд обороны страны, в котором концентрировались добровольные денежные и материальные взно­сы населения для нужд фронта. За полгода войны граждане страны внесли в Фонд обороны из своих личных сбережений и своего зара­ботка более-142 млн руб. наличными деньгами, на которые мерено было приобрести 1400 самолетов или 750 танков[69].

На 1 мая 1945 года в Фонд обороны СССР поступило от населе­ния: платины — 13,03 кг; золота — 130,7 кг; серебра — 9519,1 кг; драгоценных вещей — на сумму 1776,5 млн руб.; иностранной валю­ты — на 15,85 млн руб.; вкладов в сберегательные кассы — 522,2 млн руб.; облигаций — на 4547,7 млн руб.[70]. Существенным доход­ным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. В течение войны состоялось 123 тиража выигрышей по государственным зай­мам и проведена четыре денежно-вещевых лотереи. Только на сред­ства, полученные от реализации государственных займов и денеж­но-вещевых лотерей, страна могла вести войну примерно в течение

222 дней[71]. Благодаря всем этим поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных расхо­дов, затрат, связанных с перестройкой работы отраслей народного хозяйства в условиях войны, перебазированием значительной час­ти экономического потенциала сццры на Восток, а впоследствии — восстановление разрушенных предприятий на освобожденной тер­ритории.

Таблица 4.2.2 Расходы государственного бюджета СССР за 1940-1950 годы2 (млрд руб.)
Вид расхода 1940 г. 1945 г. 1946 г. 1950 г.
Всего расходов 174,4 298,6 307,5 413,2
в том числе: народное хозяйство 58,3 74,4 106,2 157,6
социально-культурные

мероприятия

40,9 62,7 80,0 116,7
оборона 56,8 128,2 73,6 82,8
содержание органов государственного управления 6,8 9,2 11,8 13,9
другие расходы 11,6 24,1 35,9 42,2

В послевоенные годы государственный бюджет был подчиненреше- нию важнейшей задачи —ликвидации последствий войны и восстанов­лению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государ­ственных расходов направлялась на капитальные вложения в про­мышленность, жилой фонд и увеличение оборотных средств пред­приятий. Кроме того, средства шли на дальнейшее укрепление обо­ронной мощи страны, увеличение государственных резервов и запа- 1 сов, социально-культурные мероприятия'.

Расходы государственного бюджета за 1950 год увеличились в 2,4 раза) по сравнению с- 1940 годом, в том числе на народное хозяйство — более I чем в два раза. Почти в три раза возросли в 1950 году по сравнению с'*| 1940 годом расходы на социально-культурные мероприятия, но они в полной мере не могли удовлетворить потребности в восстановлении

и финансировании текущего содержания указанных учреждений. Расходы на оборону страны в бюджете 1950 года составляли 20Д% против 32,5% В" 1940 ТОДУ' и 50,8% в годы Великой Отечественной войны. Наряду ео средствами государственного бюджета на разви^ тие народного хозяйства в значительных размерах использовались собственные средства предприятий и хозяйственных организаций. За счет средств государственного бюджета финансируются програм­мы восстановления и дальнейшего развития сельского хозяйства.

Рост поступлений в бюджет в виде налога с оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных предприятий, позво­лил несколько снизить поступления от налогов с населения. С 1 янва­ря 1946 года был отменен военный налог, с сентября того же года — повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. В пос­ледующие годы были внесены существенные изменения в сельско­хозяйственный и подоходный налоги. В доходах государственного бюджета 1962 года поступления от населения составили 6,1 млрд руб., или 7,2% всех доходов бюджета[72].

Расширяются бюджетные права союзных республик. С 1955 года доходы и расходы республик в соответствии с Законом «О Госу­дарственном бюджете СССР» стали предусматриваться только в об­щих объемах. Распределение их между республиканским и местными бюджетами осуществлялось самой республикой. Союзным респуб­ликам было предоставлено право распоряжаться дополнительно вы­явленными и полученными в течение года доходами для финанси­рования потребностей сверх общих ассигнований. С введением в 1957 году централизованного порядка взимания отчислений от прибыли значительно выросли закрепленные доходы бюджетов республик. Происходит совершенствование структуры государственного бюдже­та. Темпы роста отчислений от прибыли значительно превысили тем­пы поступлений от налога с оборота, хотя на протяжении всего рас­сматриваемого периода он оставался основным регулирующим до­ходом республиканских бюджетов.

Особое внимание уделяется совершенствованию экономических методов управления народным хозяйством. Наиболее значимая по­пытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпри­нята во второй половине 1960-х годов. Хозяйственная реформа 1965 года была направлена на усиление стимулирующего воздействия при­были на развитие производства. Для решения этой проблемы вво­дился новый порядок распределения прибыли. Он предусматривал организацию новой системы экономического стимулирования пу­тем образования на каждом предприятии за счет прибыли трех фон­дов: фонда материального поощрения (ФМП), фонда'социально-[73] культурных мероприятий и жилищного строительства (ФСКМ и ЖС) и фонда развития производства (ФРП); превращение прибыли в основной источник финансирования капитальных вложений и прироста оборотных средств и других плановых затрат; существенную перестройку системы взаимоотношений предприятия с бюджетом по отчислениям от прибыли путем введения новых видов платежей (пла­ты за производственные фонды, фиксированных платежей, а также взносов свободного остатка прибыли в бюджет).

Вместе с преобразованием системы мобилизации доходов в бюд­жет изменился подход к предоставлению бюджетных ассигнований с учетом наличия собственных средств. На передовых предприятиях наблюдались высокие темпы роста объемов производства. Но ресур­сы предприятий постепенно истощались, интенсивное их использо­вание не подкреплялось накоплением, и результатом этого стало крайне тяжелое положение таких предприятий. Стимулирование деятельности предприятий по их развитию путем реализации фи­нансовых ресурсов через фонд развития производства натолкнулось на дефицит материальных ресурсов. Преобладал административный путь решения данной проблемы. В итоге даже ограниченные права предприятий были изъяты.

Проведение реформы предусматривало два этапа, однако пред­принятые государством попытки совершенствования финансовых отношений в целом не были доведены до конца и не дали ожидаемых результатов. Это произошло потому, что реформирование хозяйствен­ных отношений не поднялось выше первичного звена, не затронуло основ сложившейся системы управления и сущностных взаимосвя­зей предприятий и государства в процессе воспроизводства. Не были созданы стабильные экономические отношения в хозяйстве в рамках пятилетнего плана. Вся система показателей, нормативов, стимулов, фондов базировалась на показателях годового плана, что подрывало хозрасчетные интересы коллектива. Реформа 1965 года предусматри­вала более широкую реализацию всей совокупности товарно-стоимост­ных форм, но на практике сфера использования товарных отноше­ний была сведена к минимуму. Первый этап реформы затянулся, пос­ледовательность осуществления в определенных временных границах намеченных преобразований была нарушена. Длительное сосущество­вание старых и новых форм и методов хозяйствования отрицательно сказалось на первоначальном плане проведения реформы. Ко второ - му этапу ее проведения так и не перешли.

На развитии Государственного бюджета СССР в 1970-е годы отра­зилось нараставшее общее расстройство финансового хозяйства стра­ны. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно снизились темпы роста промышлен* ности и сельского хозяйства, одновременно существенно возросли объемы незавершенного строительства. Все это свидетельствовало о том, что большая часть средств производства идет на «самовоспро- изводство», а не на достижение конечных результатов! Доля госу­дарственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно сни­зилась. В восьмой пятилетке (1966—1970 годы) в бюджет аккумули­ровалось 71,3% всех финансовых ресурсов страны, в девятой' (1971— 1975 годы) — 65%, а за десятую пятилетку (1976-1980 годы) — 65,9%*. Главной причиной этого явилось изменение состава финансовых ресурсов. В них несколько снизилась доля средств, частично или пол­ностью поступающих в бюджет (прибыль, налог с оборота, отчисле­ния на социальное страхование), возрос удельный вес ресурсов, не связанных прямо с бюджетом (прежде всего амортизации). Рост доли амортизационных отчислений в составе финансовых ресурсов объяс­нялся не только быстрым ростом основных фондов народного хо­зяйства, их переоценкой, изменением норм амортизационных от­числений, но и негативными факторами — уменьшением фондоот­дачи и снижением уровня рентабельности в народном хозяйстве.

Чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение, в конце 1970-х годов была разработана экономическая модель от­раслевого хозрасчета и самоокупаемости. В соответствии с Поста­новлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года «Об улучшении планирования и усилении воздействия хо­зяйственного механизма на повышение эффективности производ­ства и качества работы» вводился нормативный метод распре­деления прибыли. При этом методе министерствам на основе ут­вержденных в пятилетнем финансовом плане заданий устанавли­вались стабильные, дифференцированные по годам нормативы от­числений от балансовой прибыли, поступающие в их распоряже­ние. При этом нормативы определялись с таким расчетом, чтобы обеспечить финансирование капитальных вложений, погашение банковских кредитов и уплату процентов за них, прирост оборот­ных средств, образование единого фонда развития науки и техни­ки и фондов экономического стимулирования, а также других пла-

новых затрат по развитию отрасли. В постановлении внесены из-, менения и в финансовое планирование. Было, в частности, уста-?, новлено, что сводный финансовый баланс государства должен со?]> ставляться на пятилетие с распределением доходов и расходов преспублик 47,9 48,9 47,2 48,0 49,1 46,4 в том числе: республиканские 29,2 31,0 29,7 30,5 32,0 30,3 АССР и местные 18,7 17,9 17,5 17,5 17,1 16,1

Таблица 4.2.3

Соотношение союзного бюджета и бюджетов союзных республ* стабилизировалось, хотя в отдельные годы были отклонения. Даль| нейщее развитие различных звеньев бюджетной системы определяй лось принципами разграничения доходов и расходов между видам* бюджетов.

В целях совершенствования хозяйственного механизма в пе_р]| вой половине 1980-х годов проводился эксперимент по распростру нению на предприятиях новых методов хозяйствования, нескол!

ко позже стали внедрять полный хозрасчет и самофинансирование. Производственные объединения (предприятия) вносили в бюджет плату за производственные фонды с широкой дифференциацией ставок, делали отчисления от прибыли или дохода, за трудовые и природные ресурсы на основе стабильных долговременных норма­тивов. Принцип самофинансирования предполагал также ограни­чение или полный отказ от бюджетных ассигнований. На практике не всегда удавалось учесть одновременно как интересы предприя­тия, так и государства. Большое количество предприятий сознатель­но занижали плановые обязательства. Все эти явления отразились на государственном бюджете. Высокая степень бюджетного пере­распределения ресурсов ослабляла хозрасчетные стимулы повыше­ния эффективности производства, порождала стремление жить за государственный счет, подрывала стабильность и сбалансирован­ность бюджета. '

Мероприятия по реформированию хозяйственных отношений в промышленности, многие меры в сельском хозяйстве и других отраслях, сопровождавшиеся значительным увеличением затрат из общегосударственного денежного фонда, не привели к соответст­вующему росту финансовых ресурсов страны. Темпы роста расхо­дов превышали темпы роста доходов, появился дефицит госу­дарственного бюджета. В покрытие затрат вовлекались средства, не являющиеся по своей сущности доходами (часть ресурсов Сберега­тельного банка, резервы Госстраха и др.). Бюджетный дефицит не­гативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порождал инфляционные процессы. С та­кими результатами бюджетная система подошла к началу 1990-х годов.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте бюджетное устройство СССР.

2. Назовите основные этапы развития бюджетной системы СССР.

3. Перечислите основные виды расходов, которые финансировались из бюд­жета.

4. Как изменялась структура доходов государственного бюджета?

5. Перечислите меры, которые предпринимались для аккумуляции доходов бюджета в период Великой Отечественной войны.

6. Назовите основные причины проведения хозяйственной реформы 196Б года.

7. Какие меры принимались органами власти и управления с целью совер­шенствования хозяйственного механизма в 70-80-х годах XX века?

4.3.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М,—504с.. 2004

Еще по теме Развитие бюджетной системы в 1930—1990 годы:

  1. 1990-е годы: десятилетие принятия решений?
  2. Глава 13 Формирование и развитие налоговой системы государства в 1980-м — начале 1990-х гг.
  3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  4. § 1. Развитие эмпирической социологии на Западе в 1920-1930-х гг.
  5. Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ
  6. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  7. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  8. 10.2. Система золотого стандарта (1867— конец 1930-х гг.)
  9. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  10. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  12. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  13. Бюджетное устройство и бюджетная система
  14. Развитие психотехники в 2 0-3 0-е годы XX в.
  15. ГЛАВА III. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  16. Развитие КПК в годы войны
  17. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  18. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  19. 1. Политическое развитие Советского государства в послевоенные годы