Расходы бюджетов

Расходы бюджета — это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ фор­мируются с учетом:

• минимальных государственных социальных стандартов;

• нормативов финансовых затрат на оказание государственных

услуг;

• единых методологических основ расчета минимальной бюджет­ной обеспеченности.

Минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей терри­тории РФ.

При этом органы государственной власти и местного самоуп­равления вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг с учетом име­ющихся возможностей.

Минимальная бюджетная обеспеченность — это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных ус­луг в денежном выражении, предоставляемых органами государ­ственной власти или органами местного самоуправления в расче­те на душу населения за счет средств бюджетов.

Расходы бюджетов зависят от объема бюджетных доходов. Од­нако и потребности государства в новых расходах инициируют поиск новых дополнительных источников доходных поступлений. Поэтому расходы находятся в органической взаимосвязи с дохо­дами бюджетной системы.

В связи с тем, что бюджетные средства имеют многочислен­ные каналы использования, существует потребность их классифи­кации, причем в соответствии с несколькими критериями.

В зависимости от их экономического содержания расходы бюдже­тов делятся на текущие и капитальные. Такое деление устанавли­вается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Капитальные расходы бюджетов — это часть расходов бюдже­тов, включающая:

1) средства на инновационную и инвестиционную деятель­ность (статьи расходов, предназначенных для инвестиций в дей­ствующие или вновь создаваемые юридические лица в соответ­ствии с утвержденной инвестиционной программой);

2) - средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

3) - расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизвод­ством;

4) - расходы, при осуществлении которых создается или увели­чивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

5) - другие расходы бюджета, включенные в его капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией рас­ходов.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сфор­мирован бюджет развития. К бюджету развития относятся ассиг­нования на инновационную и инвестиционную деятельность, свя­занную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные рас­ходы на расширенное воспроизводство. Порядок и условия фор­мирования бюджета развития определяются федеральным зако­ном.

Текущие расходы бюджетов — это часть расходов, обеспечива­ющая:

• текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений;

• оказание государственной поддержки другим бюджетам и от­дельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;

• другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные рас­ходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В зависимости от формы расходы бюджетов делятся на:

1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи­зическими и юридическими лицами по государственным или му­ниципальным контрактам;

3) трансферты населению, в том числе ассигнования:

• • на реализацию органами местного самоуправления обяза­

тельных выплат населению, установленных законодатель­ством;

• осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

4) бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе на­логовые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и пла­тежей и другие обязательства);

5) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

6) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7) бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюдже­там других уровней, государственным внебюджетным фондам;

8) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

9) кредиты иностранным государствам;

10) средства на обслуживание долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.

Значительную долю в бюджетных расходах составляют расхо­ды бюджетных учреждений, используемые исключительно на: оп­лату труда; перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и иные ком­пенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и ус­луг по заключенным государственным или муниципальным кон­трактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утверж­денными сметами без заключения таких контрактов.

Следует иметь в виду, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) осуществляются исключительно на основе государствен­ных или муниципальных контрактов. Законодательством установ­лено, что государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или ор­ганом местного самоуправления, бюджетным учреждением, упол­номоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридичес­кими лицами в целях обеспечения государственных или муници­пальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета. Контракты размещаются, как правило, на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении испол­нителем условий контракта.

Государственный или муниципальный заказ — это совокуп­ность заключенных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.

Бюджетные учреждения, органы власти всех уровней, государ­ственные и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки на сумму не более 2000 МРОТ за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых указываются следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

В законе о бюджете могут определяться обязательные для ис­полнения получателем бюджетных средств условия финансирова­ния конкретных расходов, предусмотренных законом о бюджете. Если же получатель бюджетных средств не выполняет этих усло­вий, министр финансов РФ, руководитель соответствующего орга­на исполнительной власти на любом этапе исполнения бюджета блокирует расходы, связанные с выполнением определенных ус­ловий, впредь до их выполнения.

Важной статьей бюджетных расходов являются трансферты населению — главным образом средства для финансирования обя­зательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, ком­пенсаций, других социальных выплат.

Бюджетные расходы осуществляются не только в форме безвоз­мездных и безвозвратных ассигнований, но и в форме бюджетных кредитов. Такой кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом положений Бюджетного кодекса и иных нормативных актов, толь­ко при условии предоставления заемщиком обеспечения испол­нения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Закон регламентирует способы обеспечения исполнения обя­зательств по возврату кредита. Ими могут быть только:

• банковские гарантии;

• поручительства (за исключением поручительств органов испол­нительной власти субъектов РФ);

• залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бу­маг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кре­дита.

При этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую ликвидность. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения кредита, осуществляется в соответствии с законодательством.

Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образо­вание в договоре о предоставлении кредита представляют государ­ственные органы, органы местного самоуправления. Эти органы уполномочиваются в соответствии с федеральными законами, ука­зами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нор­мативными актами субъектов РФ, нормативными актами муни­ципальных образований.

Бюджетный кредит предоставляется после проведения провер­ки финансового состояния получателя финансовым или уполно­моченным им органом. Проверка получателя может быть осу­ществлена в любое время действия кредита. Проводятся также проверки целевого использования кредита.

При утверждении бюджета на очередной год указываются:

• цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;

• условия и порядок предоставления бюджетных кредитов;

• лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года;

• ограничения по субъектам использования кредитов.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предо­ставлении и погашении бюджетных кредитов.

Средства от возврата бюджетных кредитов отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус». Иными словами, возврат бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими прирав­ниваются к обязательным платежам в бюджет.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юри­дическим лицам, которые не имеют просроченной задолженнос­ти по ранее предоставленным бюджетным средствам на возврат­ной основе.

Государственным или муниципальным унитарным предприя­тиям бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предо­ставляются на условиях и в пределах лимитов, которые преду­смотрены бюджетами.

Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Как отмечалось ранее, формами оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики на текущее их функционирование являются, помимо прочего, субсидии и субвенции.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и без­возвратной основах на осуществление определенных целевых рас­ходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделе­ние грантов и оказание материальной поддержки, допускается из:

• федерального бюджета — в случаях, предусмотренных федераль­ными и региональными целевыми программами и федеральны­ми законами;

• бюджетов субъектов РФ — в случаях, предусмотренных феде­ральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ;

• местных бюджетов — в случаях, предусмотренных федеральны­ми целевыми программами, федеральными законами, регио­нальными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправле­ния.

В случаях нецелевого использования субсидий и субвенций в установленные сроки, а также в случаях их неиспользования в эти сроки они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

На стадии исполнения бюджета нередко возникают так назы­ваемые кассовые разрывы — временная потребность в денежных средствах, вызванная тем, что расходы тому или иному бюджету необходимо профинансировать раньше, чем поступят в этот бюд­жет предусмотренные доходы. В этом случае прибегают к такому методу бюджетного регулирования, как бюджетная ссуда. Бюджет­ная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюд­жетная ссуда отличается от субвенций и субсидий тем, что пос­ледние используются на стадии формирования бюджета, а пер­вая — на стадии его исполнения.

Важнейшей статьей расходов бюджетов является финансирова­ние бюджетных инвестиций. Расходы на такое финансирование предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо по решению соответствующих органов исполнительной власти.

Объекты государственной собственности субъектов РФ и му­ниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые про­граммы на стадии составления, рассмотрения и утверждения фе­дерального бюджета.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитар­ными предприятиями, влечет возникновение права государствен­ной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием РФ, субъектов РФ и муниципальных об­разований в уставных капиталах таких юридических лиц в соот­ветствии с гражданским законодательством РФ.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты в эк­вивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление органам управления государственным или муници­пальным имуществом.

Бюджетное законодательство предусматривает создание в рас­ходной части бюджетов резервных фондов органов исполнитель­ной власти и местного самоуправления. Одновременно в законо­дательстве содержится норма, запрещающая создание резервных фондов законодательных органов и депутатов законодательных органов.

Размер этих фондов в федеральном бюджете не может превы­шать 3% утвержденных расходов бюджета. Размер резервных фон­дов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами их зако­нодательной власти при утверждении бюджетов на очередной год.

Целевое назначение средств резервных фондов — финансиро­вание непредвиденных расходов, в том числе на проведение ава­рийно-восстановительных работ по ликвидации последствий сти­хийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Федеральным бюджетом на очередной год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов бюджета. Резервный фонд Президента РФ расходуется на основании письменного распоряжения Президента на финансирование непредвиденных расходов, а также дополни­тельных расходов, предусмотренных его указами. В законодатель­стве особо подчеркивается, что расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

Бюджетный кодекс, а также постановление Правительства РФ от 12.06.98 № 438 «О мерах по укреплению финансовой дисцип­лины» предусматривают особый порядок финансирования расхо­дов, не предусмотренных бюджетом. Если принимается федераль­ный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увели­чение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источни­ки и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресур­сов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

При этом исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Указанные виды расходов начинают финансироваться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон о бюджете либо в текущем году после внесения соответ­ствующих изменений в закон при наличии соответствующих ис­точников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Если расходы на реализацию законодательного акта не в пол­ной мере обеспечены источниками финансирования в законе о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финанси­рование законодательного акта.

Законы и иные правовые акты, определяющие расходование бюджетных средств, обладают разной юридической силой. Так, если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом о бюдже­те, применяется закон о бюджете.

Бывают случаи, когда в процессе исполнения бюджета проис­ходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных законом о бюджете. Дополнительные дохо­ды в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными не в полной мере источниками финансирования.

Бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ имеют определенные полномочия по финансированию расходов. В этом смысле расходы подразделяются на четыре группы:

1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

2) расходы, совместно финансируемые из федерального бюд­жета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных обра­зований;

3) расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;

4) расходы, финансируемые исключительно из местных бюд­жетов.

Исключительно из федерального бюджета финансируются сле­дующие функциональные виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Со­брания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосудар­ственное управление по перечню, определяемому при утверж­дении закона о федеральном бюджете на очередной год;

• функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в общефедераль­ных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосу­дарственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных ор­ганов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного со­трудничества, определяемые при утверждении закона о феде­ральном бюджете на очередной год);

• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленно­сти;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техничес­кому прогрессу;

• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

• содержание учреждений, находящихся в федеральной собствен­ности или в ведении органов государственной власти РФ;

• формирование федеральной собственности;

• обслуживание и погашение государственного долга РФ;

• компенсация государственным внебюджетным фондам расхо­дов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

• проведение выборов и референдумов РФ;

• федеральная инвестиционная программа;

• обеспечение реализации решений федеральных органов влас­ти, приведших к увеличению бюджетных расходов или умень­шению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовая поддержка субъектов РФ;

• официальный статистический учет;

• прочие расходы.

Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ

и местных бюджетов финансируются следующие расходы:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за ис­ключением атомной энергетики), строительства и строитель­ной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хо­зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорож­ного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• НИОКР, обеспечивающие научно-технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроиз­водства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологи­ческой деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• обеспечение развития федеративных и национальных отноше­ний;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ­ектов РФ;

• обеспечение деятельности средств массовой информации;

• обеспечение получения общего образования;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уров­ней указанных расходов производятся по согласованию органов государственной власти соответствующих уровней и утверждают­ся законами о бюджетах.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются сле­дующие расходы:

• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов РФ;

• осуществление международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов РФ;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организа­ций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в резуль­тате решений, принятых органами власти субъектов РФ, при­водящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следую­щие расходы:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, фи­зической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муници­пальной собственности или в ведении органов местного само­управления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищ­но-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных об­разований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муни­ципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреж­дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами мест­ного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органа­ми местного самоуправления в соответствии с бюджетной клас­сификацией РФ.

2.5.

<< | >>
Источник: Миляков Н.В.. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М,— 543 с. — (Высшее образование).. 2004

Еще по теме Расходы бюджетов:

  1. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит. Видыдоходов и расходов бюджета
  2. 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
  3. 27. ВИДЫ РАСХОДОВ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ
  4. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  5. Расходы бюджетов
  6. 7.2. Расходы бюджета
  7. 2.3. Расходы бюджета
  8. 10. Расходы бюджета
  9. 26. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
  10. 76. Структура основных расходов бюджета
  11. 75. Определение расходов бюджета
  12. 24. Расходы государственного бюджета, их виды
  13. 3. Расходы государственного бюджета, их виды
  14. РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  15. 19. Расходы бюджета муниципального уровня
  16. 4 1 . КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
  17. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ