<<
>>

6.4. Пути совершенствования финансового контроля в России

Роль финансового контроля в создании адекватной сов­ременным экономическим условиям системы управления фи­нансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансово­го контроля с целью повышения его действенности и эффек­тивности, т.е.
увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намечен­ным целям с одновременным учетом произведенных затрат (вре­мени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осу­ществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важней­шей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, прин­ципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, более четко раз­делить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля.

Отсутствие общих подходов к классификации финансового конт­роля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности и разработке и применении нормативно-правовых актов (ме­тодических документов контролирующих органов и т.п.), спо­собствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, и отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифициро­ванной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.

В вопросах совершенствования финансового контроля боль­шая роль принадлежит различным профессиональным ассоциа­циям, объединениям органов финансового контроля, деятель­ность которых позволит решать, как отдельные вопросы осущест- иления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Ключевым направлением совершенствования государствен­ного финансового контроля как важнейшей составляющей финан­сового контроля в РФ и повышения его эффективности является определение единых методологических основ финансового контроля в РФ, механизма взаимодействия органов ГФК.

В современных условиях отсутствует эффективный меха­низм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполни­тельной власти, разработка которого является ключевым воп­росом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государ­ственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государствен­ном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

В целях повышения эффективности расходования государ­ственных средств перспективным направлением совершенство­вания контроля является переход к аудиту эффективности госу­дарственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ ре­зультативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности исполь­зования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев не­эффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Значительную долю в общем объеме финансовых наруше­ний, выявляемых в ходе осуществления финансового контро­ля, является нецелевое использование бюджетных средств.

При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как не­целевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведен­ных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комп­лекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности госу­дарственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоря­жении государственной собственностью; по повышению ответ­ственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закреп­ляющих механизм возврата бюджетных средств и ответствен­ности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюд­жетных кредитов и ссуд и т.п.

Для повышения эффективности проведения ревизий фи­нансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций и т.п.

Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнитель­ной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счетной палатой РФ. Кроме того, повышению эффективнос­ти налогового контроля будут способствовать: решение задач, связанных с разработкой форм и методов контрольной работы м отношении налогоплательщиков, представляющих «нулевые балансы» или не представляющих налоговую отчетность; даль­нейшее развитие налогового администрирования, и в первую очередь для субъектов хозяйствования, осуществляющих дея­тельность в приоритетных для данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других обя­зательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными организациями налогоплательщиков; совер­шенствование программного обеспечения процедуры камераль­ных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и встречных проверок и др.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности го­сударственного финансового контроля. Информатизация дея- 1сльности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий откры­вает перспективы повышения эффективности использования го­сударственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить откры­тость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финан­сово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений фи­нансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.

В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказы­ваемых аудиторских услуг. Важное значение в этой связи при­обретает разработка дополнительных критериев, характеризую­щих деятельность аудиторских организаций помимо соблюде­ния действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осу­ществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, по­вышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Помощь в реали­зации этого направления должны также оказывать професси­ональные аудиторские объединения (например, Аудиторская палата России).

Важным направлением совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера проводимо­го аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о достоверности отчетности, но и в предоставлении необ­ходимой информации ее пользователям о фактическом финансо­вом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего рас­ширения взаимодействия органов государственного финансового контроля и аудиторских организаций необходимо расширить и более четко формализовать направления возможного сотрудни­чества, например, в части проведения анализа рационального и эффективного использования организациями государственных финансовых средств и имущества. Наиболее важным моментом является также согласование интересов всех участников рынка аудиторских услуг на базе эффективного механизма его регулиро­вания, который включал бы меры не только административного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему установленных этических норм, имеющих сегодня в основном декларативный характер.

В современных условиях своего решения требует законода­тельное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и уста­новить основы их взаимодействия с другими органами финан­сового контроля. Важным направлением совершенствования системы внутрихозяйственного контроля являются разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуще­ствления, способствующих снижению злоупотреблений долж­ностных лиц, сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов, снижению трудоемкости контрольной ра­боты (например, внедрение бюджетирования, ориентированного па результат).

Дальнейшему развитию и совершенствованию общественно­го контроля должно способствовать осуществление следующих мер: расширение деятельности попечительских советов, создание которых предусмотрено действующим законодательством; более четкая регламентация отдельных аспектов деятельности неком­мерческих организаций (общественных организаций, партий, союзов и др.), таких как информирование о результатах своей деятельности (определение конкретного перечня средств массо­вой информации, в которых должны публиковаться отчеты таких организаций, установление мер ответственности за уклонение от публикации отчетов); законодательное обеспечение процедур дос­тупа к государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом, как важнейшую основу осуществления общественного контроля за деятельностью орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций; обеспечение иозможности участия общественности в проведении конкретных контрольных действий (например, инвентаризации товарно-ма- 1сриальных ценностей и денежных средств).

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 6.4. Пути совершенствования финансового контроля в России:

  1. Совершенствование контроля за расходованием государственных и муниципальных финансовых ресурсов
  2. Платежная система и пути ее совершенствования
  3. Пути совершенствования управления человеческими ресурсами
  4. 22.3. Платежная система и пути ее совершенствования
  5. 9.4.2. Совершенствование контроля выполнения процедуры
  6. Перспективы совершенствования налоговой системы России
  7. 58. Сущность финансового контроля. Цель, задачи и роль финансового контроля в рыночной экономике
  8. Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля
  9. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. Сущность, формы и виды финансового контроля
  10. Дискуссия «Возможные пути модернизации России»