<<
>>

Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов

В соответствии с Конституцией РФ органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12) и призваны самостоятельно (т. е. под свою ответствен­ность) решать вопросы местного значения.

Вместе с тем согласно ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ они могут наделяться законом отдельными государственными пол­номочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В процессе формирования и исполнения региональных и местных бюджетов возникает широкий круг отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права — бюджетным правом, в котором оговариваются отношения бюджетного устройства, порядок формирования и исполнения бюджетов. Носителями бюджетного права России являются Конституция РФ, законы РФ, БК РФ.

В БК РФ законодательно определены полномочия органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления по формированию своих бюджетов.

К компетенции органов власти субъектов Федерации в области регулирования бюджетных отношений относятся (ст. 8 БК РФ):

• установление порядка составления и рассмотрения про­ектов бюджета субъекта Федерации и территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов, утверждения, исполнения их и осуществления контроля за исполнением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов;

• составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государ­ственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов терри­ториальных государственных внебюджетных фондов, осущест­вление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

• установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

• установление и исполнение расходных обязательств субъ­екта Российской Федерации[78];

• определение порядка установления и исполнения расход­ных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

• установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сбо­ров, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­жимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

• установление порядка и условий предоставления меж- бюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации[79];

• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

• установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление государственных заимствований и пре­доставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

• установление, детализация и определение порядка приме­нения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюдже­там территориальных государственных внебюджетных фондов;

• временное осуществление отдельных бюджетных полно­мочий органов местного самоуправления;

• установление оснований, видов ответственности и поряд­ка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.

59 БК РФ законодательные (предста­вительные) органы субъектов Федерации вправе:

• вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ;

• вносить изменения и дополнения в законодательство субъектов Федерации о региональных налогах в пределах ком­петенции субъектов Федерации.

Эти изменения и дополнения должны быть приняты на те­кущий финансовый год до утверждения законов бюджета.

В ст. 12 Конституции РФ записано: “В Российской Феде­рации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий само­стоятельно”.

Согласно ст. 9 БК РФ к компетенции органов местного са­моуправления в области регулирования бюджетных отношений относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения про­екта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и ут­верждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств му­ниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюд- жетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, предос­тавление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и муниципаль­ными активами;

• установление, детализация и определение порядка при­менения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

• в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодек­сом и иными федеральными законами, установление ответствен­ности за нарушение нормативных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом к бюджетным полномочиям органов местного само­управления.

В соответствии со ст. 64 БК РФ представительные (законо­дательные) органы муниципальных образований вправе:

• вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и льготы по их уплате в пределах прав, предос­тавленных им налоговым законодательством РФ;

• вносить изменения и дополнения в правовые акты пред­ставительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

9.2.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобойников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012

Еще по теме Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов:

  1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  4. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  5. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  6. Структура полномочий е области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  7. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. Налогообложение доходов и прибыли от государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и ценных бумаг органов местного самоуправления
  9. Ценные бумаги органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  10. Статья 222. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по установлению социальных и имущественных вычетов
  11. 22. Взаимодействие ЦБ РФ и его учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления
  12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
  13. Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
  14. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. Бюджеты субъектов Российской Федерации: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  16. Статья 2. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
  17. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  18. Глава 1 ФОРМИРОВАНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ