<<
>>

Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд пен­сионного обеспечения населения.

Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими опреде­ленного законом возраста, а также в случае потери трудоспо­собности, потери кормильца.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово­кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пен­сионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.).

Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

• разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;

• получение от плательщиков страховых взносов, необходи­мых для финансирования выплат государственных пенсий;

• организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного Пенсионного страхования;

• осуществление контроля за реализацией прав застрахо­ванных лиц на получение страхового обеспечения по обязатель­ному пенсионному страхованию;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пен­сионным обеспечением в Российской Федерации” предусмотрено:

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориаль­ными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъек­тов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реали­зацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимаю­щихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9-П признал, что Указ Президента РФ “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации” в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочий по выплате государственных пенсий, не противо­речит Конституции РФ.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в госу­дарственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов образуется ревизионная комиссия.

В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсионного фонда России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах правление Пенсионного фонда приняло постановление от 9 октября 2000 г. создать управления Пенси­онного фонда РФ во всех федеральных округах России.

Основными задачами Управления Пенсионного фонда РФ в федеральном округе являются:

• координация и контроль за деятельностью отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

• взаимодействие с полномочным представителем Прези­дента РФ;

• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

• взаимодействие с органами Федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхо­вание;

• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачиваю­щих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

• взносов по дополнительному тарифу для работодателей- организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

• недоимок, пеней, штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ;

• доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

• штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате воз­мещения ущерба;

• безвозмездных поступлений из негосударственных пен­сионных фондов;

• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения — по нормативу 60% (за налоговые периоды до 1 января 2011 г.).

Предприятия и организации-работодатели уплачивают страхо­вые взносы в виде единого социального налога один раз в месяц — в сроки, установленные для получения заработной платы. Страховые взносы предприятия вначале поступают в федеральный бюджет, затем из бюджета они перечисляются в Пенсионный фонд РФ.

Кроме указанных выше источников в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государствен­ных пенсий военнослужащим федеральным государственным гражданским служащим и другим приравненным к ним граж­данам, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

На Пенсионный фонд РФ возложен контроль за своевремен­ным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

• выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

• оказание материальной помощи престарелым и нетрудос­пособным гражданам;

• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

• финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсион­ного фонда РФ и его органов;

• прочие расходы.

Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фон­да РФ на 2007 г. характеризуются данными табл. 11.1.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ на страховые взносы и налоговые платежи приходится 47,2% и на средства федерального бюджета — 52,2%, передава­емых Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий населению приходится 97% (с доставкой и пе­ресылкой пенсий).

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ и структура его расходов на 2008-2010 гг. и на 2009-2011 гг. при­ведены в таблицах 11.2, 11.3, 11.4 и 11.5, из которых видно, что на трансферты из федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда приходится в эти годы от 55 до 57%, а в структуре расходов пенсии и выплаты ветеранам, инвалидам и др. категориям граждан в соответствии с законодательством РФ составляют 94-97%.

Таблица 11.1

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.1

Статья бюджета Сумма, млрд руб. В % к итогу
1 2 3
Доходы, всего 1845,1 100,0
В том числе:

страховые взносы, налоговые платежи

871,0 47,2
средства федерального бюджета, переда­ваемые бюджету Пенсионного фонда 962,9 52,2
Расходы — всего 1727,8 100,0
В том числе:

базовая часть трудовой пенсии

559,3 32,4
страховая часть трудовой пенсии 796,4 46,1
пенсии по государственному пенсионному обеспечению 100,1 5,8
ежемесячные денежные выплаты ветера­нам и инвалидам 186,7 10,8

1 Утвержден Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год”.


1 2 3
денежные выплаты другим категориям гра­ждан в соответствии с законодательством, расходы по накопительной составляющей бюджета ПФ 33,5 1,9
аппарат органов управления ПФ 42,2 2,4
прочие расходы 9,6 0,6
Превышение доходов над расходами 117,3 х
Таблица 11.2

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.1


Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда 2330,6 2669,5 2179,8
Из них:

В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель­ной части трудовых пенсий

2107,2 2397,5 2857,6
в том числе за счет межбюджетных транс­фертов, получаемых из: федерального бюджета 1280,3 1456,4 1801,4
бюджетов субъектов РФ 1,9 2,1 2,5
Общий объем расходов Фонда 2113,7 2481,4 2903,5
Из них:

В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель­ной части трудовых пенсий

2093,4 2454,7 2866,7
в том числе:

межбюджетные трансферты, передавае­мые бюджетам субъектов РФ

0,011 0,012 0,013
Предельный объем профицита (+), дефици­та (—) бюджета Фонда +216,9 + 188,1 +276,3
Из них:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель­ной части трудовых пенсий

+ 13,8 -57,2 -9,1

Структура расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и на период 2009 и 2010 гг.[87]

Статья расходов 2008 г. 2009 г. 2010 г.
сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу
Расходы — всего 2113,7 100,0 2481,4 100,0 2903,5 100,0
В том числе:
базовая часть трудо­вой пенсии 708,3 33,5 876,6 35,3 1035,6 35,7
страховая часть тру­довой пенсии 929,2 44,0 1073,0 43,3 1232,6 42,4
пенсии по государст­венному пенсионному обеспечению 117,7 5,6 146,4 5,9 163,0 5,6
ежемесячные денеж­ные выплаты инва­лидам 192,2 9,1 205,4 8,3 222,1 7,6
ежемесячные денеж­ные выплаты вете­ранам 60,4 2,8 64,5 2,6 68,8 2,4
денежные выплаты другим категориям граждан в соответст­вии с законодатель­ством, расходы по накопительной со­ставляющей бюджета Пенсионного фонда 50,4 2,4 57,9 2,3 66,8 2,3
аппарат органов управления Фонда 45,2 2,1 48,0 1,9 48,3 1,7
предоставление мате­ринского (семейного) капитала 55,0 1,9
прочие расходы 10,3 0,5 9,6 0,4 11,3 0,4

Таблица 11.4

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг. (млрд руб.)1

Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г.
1. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда 3217,5 4102,2 4757,4
Из них:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи­тельной части трудовых пенсий

2858,1 3646,5 4184,7
В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из:
федерального бюджета 1679,1 2298,7 2660,7
бюджетов субъектов РФ 2,75 3,5 3,9
2. Общий объем расходов Фонда 2911,1 3721,4 4268,2
Из них:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи­тельной части трудовых пенсий

2870,1 3657,8 4174,8
В том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ 0,074 0,082 0,087
3. Предельный объем профицита (+), дефицита (—) бюджета фонда +306,4 +380,8 +489,2
Из них:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи­тельной части трудовых пенсий

-12,0 -11,3 -9,9

Таблица 11.5

Структура структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг.1

Статья расходов 2009 г. 2010 г. 2011 г.
сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу
Расходы, всего 2911,1 100,0 3721,4 100,0 4268,2 100,0
В том числе: базовая часть трудо­вой пенсии 1022,0 35,1 1368,9 36,8 1507,1 35,3
страховая часть трудо­вой пенсии 1248,1 42,9 1537,2 41,3 1807,1 42,35
пенсии по государст­венному пенсионному обеспечению 182,3 6,3 232,5 6,2 287,6 6,7
ежемесячные денежные выплаты инвалидам 227,5 7,8 247,5 6,7 266,2 6,25
ежемесячные денеж­ные выплаты ветеранам 64,5 2,2 68,8 1,8 68,2 1,6
ежемесячные денеж­ные выплаты граж­данам, подвергшимся воздействию радиа­ции, и материальное обеспечение специали­стов ядерного оружей­ного комплекса РФ 12,4 0,4 13,9 0,4 14,9 0,3
денежные выплаты другим категориям граждан в соответст­вии с законодатель­ством, расходы по накопительной со­ставляющей бюджета Пенсионного фонда 66,2 2,3 89,8 2,4 120,6 2,8
аппарат органов управления фонда 61,2 2,1 67,2 1,8 71,8 1,7
предоставление мате­ринского капитала 72,8 2,0 101,4 2,4
прочие расходы 26,9 0,9 22,8 0,6 23,3 0,6

В основе пенсионного обеспечения граждан России лежит пен­сионное законодательство, которое включает следующие законы (все в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ)[88]:

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации”.

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Фе­дерации”.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопитель­ной части трудовой пенсии в Российской Федерации”.

Согласно закону “О государственном пенсионном обеспе­чении в Российской Федерации” право на пенсию по государс­твенному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) нетрудоспособные граждане;

7) граждане из числа космонавтов и работников летно-ис­пытательного состава.

Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия; пенсия по случаю потери кормильца. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Феде­ральным государственным гражданским служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% сред­немесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка (включая трудовую пенсию).

Закон “Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации” устанавливает основы обязательного пенси­онного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.

Закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” устанавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.

В законе определены виды трудовых пенсий:

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инва­лидности состоят из следующих частей:

1) страховой;

2) накопительной (для гр-н 1967 г. рождения и моложе).

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие

возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от­крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое сви­детельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые включаются в лицевой счет застрахованного лица.

Новая функция Пенсионного фонда РФ позволяет улучшить учет и контроль за правильностью отчислений в него страховых взносов предприятиями и организациями.

У всех граждан, формирующих свои пенсионные права в основном с 2002 г., т. е. в ныне действующей пенсионной системе, величина размера их пенсий определяется не стажем и заработ­ком, а объемом страховых взносов, которые перечисляются рабо­тодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.

11.3.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобойников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012

Еще по теме Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование:

  1. Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  2. 15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования
  3. Пенсионный фонд Российской Федерации. Смешанная система пенсионного обеспечения
  4. Пенсионный фонд Российской Федерации
  5. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
  7. 3.2. Пенсионный фонд Российской Федерации
  8. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение
  9. 15.5. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование
  10. Нормативно-правовые аспекты деятельности Пенсионного фонда России. Его роль и функции в реализации пенсионного страхования и обеспечения
  11. МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  12. Фонд социального страхования Российской Федерации