Пенсионный фонд Российской Федерации. Смешанная система пенсионного обеспечения

Пенсионный фонд входит в одно из важнейших звеньев государст­венных финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации.

Пенсионный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспе­чения защиты прав граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие по­тери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — смерти кормильца; для от­дельных категорий трудящихся — длительного выполнения опреде­ленной профессиональной деятельности.

Как государственное учреждение Пенсионный фонд РФ осуществ­ляет обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.

Деятельность Пенсионного фонда РФ регулируется Положени­ем о Пенсионном фонде России, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

Деятельностью Фонда руководит правление и его постоянно действующий орган — исполнительная дирекция. Дирекции подчи­няются отделения в субъектах РФ. На местах (в городах и районах) имеются уполномоченные Пенсионного фонда. Отделения обеспе­чивают организационную работу по сбору взносов в Фонд, реали­зации региональных программ пенсионного страхования, а также контроль за расходованием средств.

Основные функции Пенсионного фонда РФ:

• сбор и аккумуляция страховых взносов;

• капитализация средств Фонда, привлечение в него добро­вольных взносов физических и юридических лиц;

• совместный с налоговыми органами контроль за поступле­нием страховых взносов в Фонд и за целевым и рациональ­ным их расходованием;

• организация государственного банка данных по всем катего­риям плательщиков взносов;

• назначение и выплата пенсий, финансирование других рас­ходов;

• межгосударственное и международное сотрудничество Рос­сийской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, разработка договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

• научно-исследовательская работа в области государственно­го пенсионного страхования;

• проведение разъяснительной работы среди населения и юри­дических лиц по вопросам пенсионного страхования и др.

Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также со­гласно постановлению Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финан­сового плана Российской Федерации и проекта федерального зако­на о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

В бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат зачислению сле­дующие доходы:

1) налоговые доходы, распределяемые органами Федерального ка­значейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федера­ции, от минимального налога, взимаемого в связи с применением уп­рощенной системы налогообложения, — по нормативу 60%;

2) неналоговые доходы —

• страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

• страховые взносы по дополнительному тарифу для работода- телей-организаций, использующих труд членов летных эки­пажей воздушных судов гражданской авиации;

• недоимки, пени и штрафы по взносам в пенсионный фонд Российской Федерации;

• доходы от размещения средств пенсионного фонда Россий­ской Федерации;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз­мещения ущерба;

3) безвозмездные поступления —

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, пере­даваемые Пенсионному фонду РФ;

• безвозмездные поступления от негосударственных пенсион­ных фондов;

3) прочие поступления.

Объем расходов на пенсионное обеспечение и иные направле­ния расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ на оче­редной финансовый год и плановый период определяется в соот­ветствии с нормами пенсионного законодательства, другими дейст­вующими законодательными актами и указами Президента РФ.

Расходование средств Пенсионного фонда РФ имеет целевое на­значение; направляются на финансирование:

• общегосударственных вопросов деятельности Фонда, включая международные отношения и международное сотрудничество;

• образования, включая переподготовку кадров и повышение квалификации;

• социальной политики, включая пенсионное обеспечение, в том числе выплату трудовых и других видов пенсий, реали­зацию государственных функций в области социальной по­литики (выплату ежемесячных денежных выплат ветеранам; инвалидам; гражданам, подвергшимся воздействию радиа­ции вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; Героям Советского Союза; Героям РФ и полным кавалерам

• межбюджетных трансфертов.

Распределительная пенсионная система. В Российской Федерации в течение последних лет применялась распределительная пенсион­ная система. Ее основой являлся Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1. Социальная сущность Закона 1990 г. заключалась в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, в солидарности поколе­ний. В советские времена на одного пенсионера приходилось 10— 11 работающих, пенсионная система СССР имела реальное обеспе­чение, считалась одной из самых прогрессивных в мире. В начале 1990-х годов с переходом России на рыночную экономику стало очевидно, что действующий распределительный принцип пенсион­ных выплат, основанный на солидарности поколений, исчерпал себя. Данный механизм устанавливает тесную связь между числен­ностью работающих и численностью пенсионеров. С сокращением первой или уменьшением второй уменьшается и размер пенсий. Отказаться от привычной и казавшейся удобной распределительной схемы пришлось по целому ряду причин, главная из которых — нарастание неблагоприятных демографических тенденций.

Все эти причины обусловили необходимость проведения пенсион­ной реформы.

Пенсионная реформа в России. Начало пенсионной реформы в России принято относить к 1995 г. На правительственном уровне были разработаны Концепция, одобренная постановлением Прави­тельства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Россий­ской Федерации» (первый этап реформы), и Программа пен­сионной реформы в Российской Федерации, одобренная постанов­лением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» (второй этап реформы). Основная цель этих изменений — усиление в пенсионном обеспечении страховых начал.

На первом этапе реформирования пенсионного обеспе­чения предусматривалось формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии и трудовой, или страховой, пенсии. Базовая пенсия предоставляется государст­вом независимо от наличия трудового стажа в фиксированных раз­мерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности. Страховая (трудовая) пенсия предоставляется государством, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Поми­мо этого, на первом этапе были предусмотрены перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональ­ных пенсионных систем, введение солидарной материальной ответ­ственности работодателя и работника за уплату страховых взносов, персонификация страховых взносов, создание резервного фонда Пенсионного фонда РФ и другие мероприятия.

За период, прошедший после 1995 г., ряд положений Концеп­ции были реализованы. Важную роль в развитии пенсионной сис­темы играет принятый в 1996 г. Федеральный закон «Об индивиду­альном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Он явился основой создания новой ин­фраструктуры пенсионной системы, необходимой для материализа­ции страхового аспекта в построении пенсионного обеспечения. В соответствии с эти законом осуществлен переход на персонифици­рованный учет страховых взносов и новый порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Однако в условиях незавершенности намеченных преобразований модель пенсионной реформы в 1998 г. была существенно изменена.

Так, на втором этапе реформирования пенсионного обеспечения предполагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному меха­низму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов. Однако намеченные мероприятия не были реализованы, в том числе и из-за финансового кризиса 1998 г. Указ Президента РФ от 27 декабря 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления госу­дарственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» определил новую организационную структуру государственной пен­сионной системы и за Пенсионным фондом РФ закреплены функ­ции назначения и выплаты пенсий. В результате весь пенсионный процесс осуществляется федеральной организацией, обеспечиваю­щей единообразный порядок исполнения федерального пенсионно­го законодательства и равные условия для всех граждан страны в отношении пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. До принятия указа функции назначения и выплаты пенсий осуществлялись органами социальной защиты населения субъектов РФ (собесами), а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий.

В 2001 г. был принят модифицированный вариант Программы, одобренной Правительством РФ 17 апреля 2001 г. (третий этап реформирования пенсионной системы). Был принят пакет законов[5], определяющий новый порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который существенно изменил пенсион­ную систему России и механизм функционирования Пенсионного фонда РФ.

С 1 января 2002 г. в России начала действовать смешанная, так называемая распределительно-накопительная система пенсионного обеспечения, предусматривающая переход на страховую систему пенсионного обеспечения, в которой размер пенсии зависит от числа лет уплаты страховых взносов и их суммы.

Пенсионная система России является составной частью госу­дарственного социального обеспечения. Основные принципы пен­сионного обеспечения в нашей стране — всеобщность, обязатель­ность, гарантированность, независимость от форм собственности, что соответствует международной практике.

Пенсионную систему России составляет совокупность создан­ных государством правовых, экономических и организованных ин­ститутов и норм, имеющих целью предоставление гражданам мате­риального обеспечения пенсии.

В настоящее время пенсионная система России состоит из сле­дующих частей.

1. Государственное пенсионное обеспечение — часть пенсион­ной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, а за счет ассигнований из федерального бюджета — социальных пенсий не­трудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

2. Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пен­сии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

3. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение — часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к госу­дарственному пенсионному обеспечению и обязательному пенси­онному страхованию предоставление пенсий за счет накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в настоящее время через Пенсионный фонд РФ осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному стра­хованию, имеют право на получение трудовой пенсии[6], которое реализуется в случае уплаты страховых взносов[7].

Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенси­онным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся: федеральные государ­ственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечест­венной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане[8]. Финан­сирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерально­го бюджета.

В составе мер по социальной защите населения важнейшее ме­сто занимают пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспе­чения велика, поскольку в России оно затрагивает жизненно важ­ные интересы почти 39 млн престарелых, инвалидов и членов се­мей, потерявших кормильцев.

Средний размер пенсий, который в состоянии выплачивать го­сударство, можно рассчитать исходя из макроэкономических пока­зателей, усредненных по всем ее получателям:

Пср = (ВВП/Чр) • К • (Чр/ Чп),

где Пср — средний размер пенсии;

К — доля ВВП на выплату пенсий;

Чр — численность работающих (занятого населения), которые

создают ВВП;

Чп — численность пенсионеров.

Отношение ВВП к численности работающих характеризует про­изводительность труда в стране.

В целом основными факторами, влияющими на размер пенсии, является производительность труда и общее состояние экономики. По расчетам Пенсионного фонда РФ достойную пенсию в России будут получать не раньше 2027 г. и к этому периоду пенсия на 40— 60% будет замещать заработную плату.

В соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», всту­пивших в силу с 1 января 2002 г., а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра­ховании в РФ», вступившим в силу со дня официального опублико­вания, в Российской Федерации выплачиваются следующие виды пенсий.

1. Трудовые пенсии:

• по старости — право на трудовую пенсию по старости име­ют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, дос­тигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа;

• по инвалидности — устанавливается в случае наступления инвалидности, определяемой по медицинским показаниям;

• по случаю потери кормильца — назначается нетрудоспособ­ным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.

Пенсии по старости занимают главное место в расходах Пенси­онного фонда РФ. На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным стра­ховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство. Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахо­ванного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица. Отдельные категории граждан имеют право на досрочное на­значение трудовой пенсии по старости.

Размер трудовой пенсии определяется на основе страхового стажа и расчетного пенсионного капитала.

Страховой стаж — суммарная продолжительность периода ра­боты и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Расчетный пенсионный капитал — общая сумма страховых взно­сов и иных поступлений в Пенсионный фонд за застрахованное лицо, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидно­сти могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей[9].

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базо­вой и страховой частей.

Лицам, имеющим право одновременно на различные виды пен­сий, устанавливается только одна пенсия по их выбору.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается государством в твердой сумме для всех пенсионеров и финансируется за счет сумм единого социального налога (ЕСН), перечисленных в федеральный бюджет.

Страховая часть устанавливается в зависимости от уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов по обязательному пен­сионному страхованию. Эта часть пенсии финансируется по рас­пределительному методу, т.е. страховые взносы нынешних рабо­тающих граждан распределяются на выплату пенсий нынешних пенсионеров. Размер страховой части трудовой пенсии устанавли­вается исходя из суммы страховых взносов, уплаченных за застра­хованное лицо в течение всей его трудовой деятельности, деленных на нормативно установленный ожидаемый период выплаты пенсий.

Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зави­симости от суммы страховых взносов, уплаченных за застрахован­ное лицо в накопительную часть пенсионной системы с учетом ин­вестиционного дохода от их размещения и ожидаемого периода вы­платы пенсии.

2. Государственные пенсии. Пенсии по государственному пен­сионному обеспечению (финансируются за счет ассигнований из федерального бюджета) устанавливаются:

• по старости для граждан, пострадавших в результате радиа­ционных и техногенных катастроф;

• по выслуге лет для федеральных государственных служащих и военнослужащих;

• по инвалидности для военнослужащих, участников ВОВ, граждан, пострадавших в результате радиационных и техно­генных катастроф;

• социальная для нетрудоспособных граждан, не имеющих права на получение трудовой пенсии;

• по потере кормильца для членов семей военнослужащих, постра­давших в результате радиационных и техногенных катастроф.

Пенсии по инвалидности назначаются при постоянной или дли­тельной утрате трудоспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалид­ности и размера заработка. Под инвалидностью понимается стойкое расстройство функций организма.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособ­ным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Раз­мер пенсии зависит от числа нетрудоспособных членов семьи, со­стоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий ра­боты и размера заработка.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспече­нию имеют федеральные государственные служащие, которым на­значается пенсия за выслугу лет при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка плюс 3% месячного зара­ботка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств региональных и муниципальных бюджетов определяются нормативными правовыми актами территориальных органов власти.

Социальная пенсия устанавливаются нетрудоспособным гражда­нам, постоянно проживающим в Российской Федерации и не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с тру­довой или иной общественно-полезной деятельностью.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию:

• инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

• лицам, достигшим возраста: 65 лет (мужчины), 60 лет (жен­щины);

• детям до 18 лет — в случае потери кормильца, не имеющего страхового стажа;

• детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

Размеры социальной пенсии дифференцируются в зависимости от основания назначения пенсии, тяжести инвалидности и времени ее наступления, а также от того, потерял ребенок одного или обоих родителей.

В настоящее время пенсии из Пенсионного фонда РФ получают 38,2 млн человек.

Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усили­вающейся тенденции ее отхода от страховых принципов.

Механизм инвестирования взносов с накопительных счетов в Пен­сионном фонде РФ. Наиболее сложным вопросом, решаемым при переходе к накопительной системе, является выработка механизма инвестирования взносов с накопительных счетов в Пенсионном фонде Российской Федерации. В соответствии с Федеральным за­коном от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Рос­сийской Федерации» страховые взносы, направленные на накопле­ние, образуя пенсионные резервы, подлежат инвестированию Пен­сионным фондом России через независимые управляющие компа­нии, список которых утверждается Правительством РФ по результа­там проведения тендера. При этом каждому гражданину России предоставлена возможность путем предоставления заявления в Пенсионный фонд самостоятельно выбрать управляющую компа­нию, а значит, и объект инвестирования.

Какую бы управляющую компанию гражданин ни выбрал, его средства на специальном накопительном счете продолжают контро­лироваться Пенсионным фондом РФ. Управляющая компания не владеет, даже временно, средствами гражданина. Она лишь прини­мает инвестиционные решения — в этом основной смысл довери­тельного управления.

Деятельность частной управляющей компании постоянно контро­лируют как минимум пять независимых организаций: Министерство финансов, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Обществен­ный совет по надзору за инвестированием накопительной части трудо­вой пенсии, специализированный депозитарий, отслеживающий все сделки управляющей компании, и Независимый аудит.

Управляющая компания — это участник рынка ценных бумаг, профессионально занимающийся доверительным управлением.

Для осуществления деятельности по управлению пенсионными средствами управляющая компания обязана пройти процедуру ли­цензирования в Федеральной комиссии по ценным бумагам. Допуск управляющих компаний к управлению накопительной частью пенсии граждан контролируется Министерством финансов РФ и определяет­ся по результатам ежегодного конкурса.

Для повышения гарантий сохранности и снижения различных рисков управляющие компании обязаны страховать риск своей от­ветственности перед Пенсионным фондом РФ за нарушение дого­воров доверительного управления средствами пенсионных накопле­ний, вызванные ошибками, небрежностью или умышленными про­тивоправными действиями работников управляющей компании ли­бо умышленными противоправными действиями (бездействием) иных лиц.

Государство устанавливает жесткие требования к компаниям, выпускающим ценные бумаги, в которые может инвестировать управляющая компания. Контроль над действиями управляющей компании возложен на отобранный Министерством финансов спе­циализированный депозитарий. Все платежи, так или иначе связан­ные с управлением накопительной частью пенсии граждан, управ­ляющая компания обязана проводить только через уполномоченные банки, выбранные Министерством финансов.

Государственный контроль и требования государственных регули­рующих органов гарантируют как сохранность пенсионных накопле­ний граждан, так и профессионализм работы управляющей компании.

Средства пенсионных накоплений могут быть размещены в сле­дующие активы:

• государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в рублях;

• государственные ценные бумаги субъектов РФ, номиниро­ванные в рублях;

• облигации российских эмитентов, номинированные в руб­лях, за исключением ипотечных ценных бумаг;

• акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

• денежные средства в рублях на счетах в кредитных органи­зациях;

• депозиты в рублях в кредитных организациях.

Негосударственные пенсионные фонды. Задача негосударственно­го пенсионного страхования заключается в том, чтобы дополнять гарантии, предоставляемые в рамках обязательного пенсионного страхования гражданам, по выплатам пенсий. Участие в негосудар­ственном (добровольном) пенсионном страховании не регламенти­руется государством и реализует потребности и возможности каж­дого отдельного гражданина или профессионального коллектива.

В России деятельность негосударственных пенсионных фондов регулируется Законом РФ «О негосударственных пенсионных фон­дах» (1998).

Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесе­нии изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосудар­ственных пенсионных фондах» определено, что негосударственный пенсионный фонд (НПФ) — особая организационно-правовая форма

• деятельность по негосударственному пенсионному обеспе­чению участников фонда в соответствии с договорами него­сударственного пенсионного обеспечения;

• деятельность в качестве страховщика по обязательному пен­сионному страхованию в соответствии с Федеральным зако­ном от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пен­сионном страховании в Российской Федерации» и догово­рами об обязательном пенсионном страховании;

• деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом и договорами о создании профессиональных пен­сионных систем.

Высшим органом управления негосударственного пенсионного фонда является Совет фонда, состоящий из представителей, учре­дителей, участников фонда и руководителя исполнительной дирек­ции. В Совет негосударственного пенсионного фонда могут также входить представители вкладчика. Нормы представительства опре­деляются учредителями. Оперативное управление деятельностью негосударственного пенсионного фонда осуществляет исполнитель­ная дирекция. Деятельность фонда прекращается при его реоргани­зации или ликвидации. Решение о реорганизации и ликвидации негосударственного пенсионного фонда принимается при безуслов­ном выполнении обязательств перед участниками.

Активы негосударственного пенсионного фонда передаются в доверительное управление одной или нескольким компаниям. Взаимоотношения между негосударственным пенсионным фондом и управляющими компаниями строятся на основании договора об управлении активами фонда, включающего размер и условия вы­платы комиссионных. Компания должна иметь лицензию на вид инвестиционной деятельности, а ее руководители и специалисты, непосредственно обеспечивающие совершение операций с ценными бумагами или участвующие в заключении сделок с ценными бума­гами от лица компании, должны иметь квалификационные аттеста­ты на право совершения таких операций. Негосударственные пен­сионные фонды пока еще не стали серьезным дополнением к госу­дарственной пенсионной системе России.

Субъекты негосударственного пенсионного страхования:

• негосударственные пенсионные фонды — некоммерческие организации, которые осуществляют выплаты негосударст­венных пенсий своим участникам независимо от государст­венного пенсионного обеспечения населения;

• вкладчики — юридические или физические лица, являю­щиеся стороной пенсионного договора и перечисляющие пенсионные взносы в пользу назначенных им участников;

• участники — лица, которым в силу заключенного между вкладчиком и фондом пенсионного договора производятся выплаты негосударственных пенсий. Участник может высту­пать вкладчиком в свою пользу.

Договор о негосударственном пенсионном обеспечении пред­ставляет собой соглашение между фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда, в силу которого вкладчик обязуется пере­числять пенсионные взносы в фонд, а фонд при наступлении пен­сионных оснований — выплачивать участнику негосударственную пенсию.

Деятельность фонда состоит в привлечении добровольных целе­вых денежных взносов юридических и физических лиц, передачи этих средств компании по управлению активами негосударственных пенсионных взносов, для осуществления пожизненно или в течение длительного времени регулярных выплат гражданам в денежной форме и других обязательств перед гражданами.

Управляющая компания — коммерческая организация, полу­чившая лицензию и осуществляющая управление пенсионными резервами фонда на основании заключенного с фондом договора.

Совокупность средств, находящихся в собственности фонда и предназначенных для обеспечения выплат негосударственных пен­сий, составляет пенсионные резервы.

Государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов заключается в следующем:

• в лицензировании деятельности фондов;

• установлении порядка регистрации пенсионных правил фондов, нормативного размера пенсионных резервов фондов;

• утверждении условий, которым должны соответствовать до­говоры об управлении пенсионными резервами фондов, за­ключаемые между фондами и управляющими компаниями;

• контроле за размерами пенсионных резервов фондов, вы­полнением принятых фондами объемов перед вкладчиками и участниками, за деятельностью объединения гарантийных фондов, создаваемых фондами.

Наряду с государственной системой пенсионного обеспечения в Российской Федерации формируется дополнительное пенсионное обеспечение, как в форме дополнительных профессиональных пен­сионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граж­дан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или негосударст­венных пенсионных фондах.

После принятия решения о создании дополнительной профес­сиональной пенсионной системы она становится обязательной и не может быть ликвидирована по решению ее учредителей. Дополни­тельная профессиональная пенсионная система должна удовлетво­рять ряду требований. Она должна обеспечить выплату пенсий, а не единовременных сумм, и координироваться с государственной пен­сионной системой в отношении видов пенсий и условий их назна­чения. Дополнительная профессиональная пенсионная система мо­жет быть с установленными выплатами, либо с установленными взносами, солидарной или накопительной или же использовать од­новременно оба этих вида.

Финансирование дополнительной профессиональной пенсион­ной системы предполагается осуществлять как за счет взносов ра­ботодателя, так и с участием работников. Обязательства по пенси­онной системе должны иметь финансовое покрытие в форме нако­пленных активов и будущих поступлений взносов. При финансиро­вании перечисленных пенсионных систем за счет взноса работода­теля в них может быть предусмотрен определенный период, в тече­ние которого уволившийся работник, охваченный этой системой, не приобретает пенсионных прав в случае увольнения из организа­ции. Дополнительной профессиональной пенсионной системе, удовлетворяющей установленным требованиям, могут быть предо­ставлены определенные налоговые льготы.