<<
>>

Особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры

Необходимость повышения материального и культурного уровня населения нашей страны ставит новые задачи перед всеми отрасля­ми социально-бытовой инфраструктуры, требует их развития и со­вершенствования.
Дальнейшее развитие сети предприятий социаль­но-бытовой инфраструктуры пойдет по пути их количественного роста с целью удовлетворения потребностей населения, повышения качества его обслуживания, внедрения достижений научно- технического прогресса, рациональной организации сети предпри­ятий социально-бытовой инфраструктуры в зоне застройки.

Особенность деятельности предприятий обслуживания состоит в том, что часть их услуг населению поступает на платной основе, а часть — на бесплатной или льготной.

Бесплатное распределение материальных благ и услуг позволяет нашему обществу более направленно реализовать свои цели, активно вмешиваться в формирование структуры потребления. Бесплатные услуги в основном предоставляются за счет общественных фондов потребления и направляю Ля населению по каналам местных бюдже­тов.

Эти расходы связаны с финансированием жилищного хозяйства, здравоохранения и просвещения и т.д. Рост услуг указанных учреж­дений влечет за собой увеличение бюджетных расходов.

В перспективе будет наблюдаться увеличение платных услуг. Политика регулирования соотношения между платными и бесплат­ными услугами должна быть конкретной и последовательной. По­этому необходимо исходить из конкретных исторических и эконо­мических условий. Расширение бесплатных услуг при условии роста денежных доходов населения будет способствовать чрезмерному увеличению потребительского спроса, затруднит реализацию его денежных доходов. В то же время развитие только платных услуг может привести к нежелательным с они ал ьн о -экономическим по­следствиям, выражающимся в том, что размеры потребления плат­ных услуг, а в конечном счете и всех услуг отдельными группами населения с различным уровнем доходов будут существенно отли­чаться; кроме того, может произойти общее снижение потребления услуг.

В ближайшие годы темпы роста платных услуг будут выше бес­платных. Платньте услуги будут развиваться в бытовом обслужива­нии, торговле, общественном питании и жилищно-коммунальном обслуживании населения. В то же время основная часть услуг здра­воохранения, просвещения должна быть, на наш взгляд, традици­онно бесплатной, то есть финансироваться за счет бюджетных средств.

Целесообразность платности услуг в некоторых сферах общест­венного обслуживания обосновывается следующими соображения­ми. Так, развитие бытовых услуг предполагает их рост. Эго основы­вается на том, что потребитель при выборе альтернативы обслужить себя самому, затратив при этом свое свободное время и свой труд, или же заплатить за оказанные ему услуги в сфере обслуживания, затратив дополнительное количество труда в производстве, пред­почтет последнее, так как качество работы в сфере обслуживания, как правило, выше, да и эффективность самого труда потребителя в производстве также выше.

Важная часть социально-бытовой инфраструктуры — предпри­ятия жилищно-коммунального хозяйства. От их работы зависят усло­вия проживания в городах, а также успешная деятельность предпри­ятий градообразующей базы, и в первую очередь промышленности.

Значение этих отраслей определяется не только важностью их в экономике страны, но и тем, что они имеют широкие обратные связи с местными бюджетами. Из бюджета направляются ассигно­вания на развитие и содержание предприятий, но одновременно они участвуют в формировании доходов местных бюджетов.

К отраслям социально-бытовой инфраструктуры, имеющим двусторонние связи с местными бюджетами, относятся городской пассажирский транспорт, гостиницы, водопро водно-канализа­ционное, банно-прачечное хозяйство. С большей частью из них местные бюджеты, в основном городские, имеют во взаимоотноше­ниях положительное сальдо.

Превышение доходов над расходами наблюдается и во взаимо­отношениях с водопроводно-канализационным, гостиничным хо­зяйствами. Так, поступления от гостиничного хозяйства в дохода городских бюджетов составляют в среднем 1,2% всех доходов, а ас­сигнования городских бюджетов в эту отрасль — лишь 0,01% общих расходов.

Одной из наиболее рентабельных отраслей коммунально­го хозяйства, играющей значительную роль в формировании дохо­дов городских бюджетов, является водопроводно-канализационное хозяйство. Платежи его предприятий в общем объеме доходов го­родских бюджетов превышают 3%. В то же время эта отрасль почти не требует бюджетных ассигнований на текущее содержание и по­крывает эксплуатационные затраты за счет получаемых доходов.

Городской пассажирский электротранспорт убыточен и требует на свое содержание дотации из городских бюджетов. Если платежи транспортных предприятий составляют 0,5% доходов городских бюджетов, то средства, выделяемые из городских бюджетов на их содержание, — 1,7% всех расходов.

Как правило, находятся на бюджетном финансировании и не вносят платежей в бюджет дорожно-мостовое хозяйство, озелене­ние, освещение и др. При этом ассигнования из городских бюдже­тов на освещение занимают 1,2% общего объема расходов бюдже­тов, на озеленение — 1,5%, на очистку территории — 1,3%.

Дотации из бюджета некоторым отраслям социально-бытовой инфраструктуры, продукция и услуги которых поступают непосред­ственно населению, имеют свои особенности. Поэтому проблему дотации жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать в увязке с такими вопросами, как действие в экономике закона стоимости, воспроизводства рабочей силы. Это позволит раскрыть и объяснить некоторые финансовые аспекты развития отраслей со­циально-бытовой инфраструктуры.

В условиях товарно-денежных отношений важнейшим регулято­ром является закон стоимости, в соответствии с которым производ­ство и обмен товарами и услугами осуществляются на основе учета общественно необходимых затрат труда. Предприятия в процессе деятельности должны возмещать свои затраты на производство продукции и услуг путем реализации их на основе принципа экви­валентности. Эквивалентное возмещение предприятиями затрат живого и овеществленного труда осуществляется в соответствии с законом стоимости.

В соответствии с этим законом проводится и политика в облас­ти ценообразования.

В основе устанавливаемых местными органами власти цен на некоторые виды продукции и услуг, реализуемые на­селению, лежат общественно необходимые затраты труда на их производство и реализацию. Однако в ряде случаев для решения экономических и социальных задач они, используя ценовой меха­низм, предусматривают цены на отдельные товары и услуги с от­клонением от уровня издержек их производства. При этом, если иены и тарифы устанавливаются ниже уровня затрат, предприяти- ям-изготовителям, не покрывающим своих расходов, выдастся до­тация. Таким образом, дотация является одной из форм возмеще­ния планово-убыточным предприятиям и отраслям их затрат в свя­зи с проводимой политикой в области цен и тарифов на товары и услуги, реализуемые населению. Выдавая таким отраслям дотацию из бюджета, местные администрации как бы санкционируют коли­чественное несоответствие их затрат с общественно необходимыми.

Метод дотаций используется, например, при регулировании финансовых взаимоотношений таких отраслей, как жилищное хо­зяйство, городской пассажирский транспорт и др. Дотационный метод создает положение, когда предприятия реализуют свою про­дукцию и услуги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в области социально-экономического развития и распределения, реализует их населению по ценам и тарифам ни­же их себестоимости. Тем самым дотации даются не предприятиям, а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм отношений государства через бюджет с населением.

В основе такого положения несколько причин. Народное хозяй­ство — единый комплекс. Отрасли, производящие средства произ­водства, и отрасли, создающие предметы потребления и услуги, взаимно связаны и зависят друг от друга. Конечной целью произ­водства средств производства является создание с их помощью предметов потребления и услуг. Стоимость средств производства переносится на стоимость потребительских товаров и услуг. Стои­мость же последних влияет на уровень жизни населения, в том чис­ле и занятого в производстве средств производства. Рост стоимости предметов потребления и услуг вызывает необходимость увеличения затрат на воспроизводство рабочей силы.

Воспроизводство рабочей силы обеспечивается набором благ и ус­луг, которые способствуют жизнедеятельности человека как произ­водительной силы. В условиях урбанизации актуальность этого по­ложения еще более возрастает. Город стал основным местом обита­ния человека, и роль жилищно-коммунального хозяйства в жизне­обеспечении человека еще более возросла. Нельзя себе представить существование человека в современном городе без создания ему определенных жилищных условий, без обеспечения жилища водой, топливом, электроэнергией и т.д. С ростом городов услуги пред­приятий городского пассажирского транспорта все активнее влияют на производительность труда работника, его свободное время и, следовательно, на возможности к самосовершенствованию и даль­нейшему развитию как личности и как производительной силы. Известно, что с недостаточным уровнем развития городского пас­сажирского транспорта связано такое явление, как «транспортная усталость* работников, а значит, и уровень их производительности труда.

Современное производство невозможно без обеспечения его ус­лугами жилищно-коммунального хозяйства, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем са­мым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (до­рог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства стали важным фактором развития материального производства и воспро­изводства рабочей силы.

Анализ деятельности предприятий жилищно-коммунального хо­зяйства показывает, что в связи с действием ряда факторов (повы­шение стоимости сырья и материалов, основных средств, заработ­ной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно растет. Темпы роста их затрат опережают темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это приводит к снижению рентабельно­сти и к убыточности.

Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услу­ги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. всех работни­ков, на воспроизводство рабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения, т.е. это должно привести к росту необходимого труда. Это увеличение должно возмещаться за счет повышения либо заработной платы, либо ассигнований из централизованного фонда финансовых ре­сурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба спо­соба. Таким образом, дотации из бюджета жилищно-комму­нальному хозяйству практически даются населению, для возмеще­ния работникам затрат их необходимого труда.

Итак, выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предприяти­ям затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы.

Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно от­ражается на развитии коммерческого расчета в народном хозяйстве, не способствует развитию рыночных методов хозяйствования, по­вышению заинтересованности в более экономном использовании материальных И финансовых ресурсов.

В условиях развития рыночной экономики проблема дотации становится еще более актуальной. Для ее решения разработана кон­цепция проведения поэтапной реформы жилищно-коммунального хозяйства. Суть ее в увеличении доли расходов населения в финан­сировании жилищно-коммунального хозяйства и переводе этой от­расли на коммерческий расчет.

Коренная перестройка необходима и в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие деся­тилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Глав­ный, на наш взгляд, заключается в том, что финансирование этих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятельно­сти. Эго приводит к низкой ответственности работников за количе­ственные и качественные показатели работы, к неэффективному использованию средств, снижению социального эффекта от осуще­ствления мероприятий. Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельность со­циально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. В частности, учреждениям оставляются средства, сэ­кономленные ими без снижения качественных и количественных параметров их работы, при этом часть сэкономленных средств на­правляется на материальное стимулирование работников. Большие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально­культурных учреждений на основе государственных заказов на их услуги и распределения полученных из бюджета под государствен­ный заказ средств с учетом квалификации работников и проделан­ной ими работы, например выпуск учеников, студентов, числа вы­леченных больных, числа рожениц и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка системы социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит сделать планирование финансовых ресурсов научно обоснованным, увязать распределение средств с конечными результатами деятельности учреждений и работников.

9.1.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры:

  1. Формирование финансовых ресурсов для социально-бытовой инфраструктуры
  2. Социально-экономическое значение социально-бытовой инфраструктуры
  3. 12.2. Особенности финансового обеспечения социальной сферы
  4. Социальная инфраструктура
  5. ФИНАНСОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
  6. 2.8. ФИНАНСОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
  7. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И РЫНОЧНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
  8. Социальная инфраструктура
  9. Учет отчислений на социальные нужды и расчетов с органами социального страхования И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  10. ТЕМА 10 ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И РЫНОЧНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
  11. Формирование эффективной инфраструктуры финансового рынка
  12. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту
  13. Распределение финансовых ресурсов для финансового обеспечения воспроизводственного процесса
  14. Нормативно-правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ. Его роль и задачи в реализации социального страхования и обеспечения
  15. 10.3. Особенности информационного обеспечения АИС налоговых органов
  16. 7.2. Особенности информационного обеспечения бухгалтерского учета
  17. 44. Формы, виды, особенности обеспечения банковского кредита