<<
>>

Основы функционирования финансов организаций различных форм собственности и организационно­правовых форм

Как было показано в начале учебника, финансы хозяйствую­щих субъектов (организаций и индивидуальных предпринимате­лей) являются определяющим элементом финансовой системы со- временой России.

6.1.1. Особенности финансов организаций разных форм собственности

Конституция РФ в ст.

8 закрепила положение о многообразии форм собственности, а именно собственность может быть част­ной, государственной, муниципальной и иной. Все формы соб­ственности признаются и защищаются равным образом. Отне­сение указанной статьи Конституции в раздел «Основы консти­туционного строя» подчеркивает особое значение проблем собственности.

Помимо права собственности к вещным правам на имущество относятся права хозяйственного ведения и оперативного управле­ния. Такими правами обладают, в частности, государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения в отношении закрепленного за ними имущества. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления позволяют унитарным предпри­ятиям — не собственникам урегулировать имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях.

Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные и муниципальные унитарные предприятия, права оперативного управления — казенные предприятия. В настоящей главе рассматриваются преимущественно финансы организаций, находящихся в частной собственности. Однако данный параграф полностью посвятим государственным организациям.

В нашей стране многократно менялись концепции государ­ственных предприятий и, соответственно, их правовое положение. С момента возникновения советского государства был взят курс на национализацию заводов и фабрик, создание государственных предприятий в промышленности, строительстве, а позже — в сель­ском хозяйстве и торговле. Постепенно удельный вес государ­ственного сектора в экономике превысил 90%. Государственное предприятие во всех отраслях экономики заняло доминирующее положение. В условиях централизованного планирования и управ­ления действовали предприятия различной подчиненности — со­юзные, союзно-республиканские, республиканские, областные, городские, районные.

В дальнейшем предпринимались меры по перестройке управ­ления промышленностью, строительством и сельским хозяйством. Но лишь в середине 1960-х годов более четко наметились подхо­ды к повышению роли предприятий как ключевого звена эконо­мики. Выражением этого курса стало принятие ряда правовых актов — Положения о производственном предприятии (1968 г.), Общего положения о всесоюзном и республиканском промышлен­ных объединениях (1973 г.), Положения о производственном объе­динении (комбинате) (1974 г.). В 1979 г. было принято решение «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяй­ственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», а несколько раньше, в 1976 г., — «О совершен­ствовании хозяйственного механизма в строительстве».

В 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном пред­приятии (объединении)», который расширил самостоятельность предприятий в вопросах планирования, труда, управления и до­говорных отношений.

В развитии правового положения государственных предприя­тий в постсоветский период можно выделить четыре этапа.

Пер­вый — условно охватывает 1990—1995 гг., когда коренным образом менялась их роль в экономике. Решению этой задачи отвечали законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 г.), «О приватизации предприятий» (1991 г.), открывшие простор главным образом для формирования и развития субъек­тов предпринимательства. Государственные предприятия рассмат­ривались скорее как объект для приватизации и акционирования, чему был посвящен ряд указов Президента РФ.

Кульминацией стал Указ от 23.05.94 «О реформе государствен­ных предприятий». Впервые встал вопрос о прекращении созда­ния новых федеральных государственных предприятий с закреп­лением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения. Предполагалось на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий создавать казенные заводы и фабрики и казенные хозяйства с за­креплением за ними на праве оперативного управления всего иму­щества бывших государственных предприятий. Устанавливалось, что казенный завод самостоятельно реализует свою продукцию и использует прибыль, если иное не установлено законодательством и его уставом.

Продолжением этой линии явилось постановление Правитель­ства РФ от 12.08.94 «Об утверждении типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предпри­ятия». Постановлением Правительства РФ от 06.10.94 был утвер­жден «Порядок планирования и финансирования, ответственно­сти казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

Сужение правовой базы государственных предприятий стало одним из факторов снижения их роли и уменьшения удельного веса в экономике. Государственное имущество теряло свою цен­ность. Однако вскоре стала очевидной пагубность такого курса, поскольку государственные предприятия должны были сохранять свое место в экономической структуре с учетом характера, значе­ния и масштабов производимой ими продукции.

Наступление второго этапа в развитии правового положения государственных предприятий связано с вступлением в действие в 1995 г. первой части ГК РФ. Статьей 113 было введено новое нормативное понятие — «унитарное предприятие». Таковым при­знается коммерческая организация, не наделенная правом соб­ственности на закрепленное за ним собственником имущество. Оно является неделимым, находится в государственной собствен­ности и принадлежит этому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Статьи 114 и 115 ГК РФ определили признаки унитарного предприятия, основанного соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативно­го управления.

Курс на приватизацию был закреплен и продолжен Федераль­ным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (1997 г.). Почти во всех его статьях государственное и муниципальное унитарное предприятие рассматриваются в оди­наковых условиях — при преобразовании их в ОАО, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной соб­ственности (ст. 20), при продаже на коммерческом конкурсе и аук­ционе (ст. 21, 22), внесении имущества в качестве вклада в устав­ные капиталы хозяйственных обществ (ст. 23).

В течение 1996—1999 гг. довольно активно проводился курс на государственно-правовое регулирование отдельных сторон орга­низации и деятельности государственных предприятий. Были при­няты решения правительства о передаче федеральных государ­ственных предприятий в собственность субъектов РФ и муници­пальную собственность, об организации учета федерального имущества и ведении его реестра, об обеспечении эффективного его использования, об утверждении уставов крупных государствен­ных унитарных предприятий.

Трудности и просчеты в управлении государственными пред­приятиями потребовали разработки Концепции управления госу­дарственным имуществом и приватизации в РФ, которая была утверждена Правительством РФ 9 сентября 1999 г. В ней по-но­вому определены цели, задачи, принципы управления государ­ственным имуществом. Намечена, в частности, полная инвента­ризация объектов государственной собственности. Определены способы управления унитарным предприятием и унитарным уч­реждением. Упорядочены соответствующие функции федеральных органов.

Концепция стала основным нормативно-программным доку­ментом в данной сфере, определив третий этап в развитии госу­дарственных предприятий. В соответствии с ее положением пра­вительство приняло в конце 1999 — начале 2000 г. ряд важных ре­шений: постановление от 04.10.99 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитар­ных предприятий и представителей Российской Федерации в орга­нах управления открытых акционерных обществ»; от 06.12.99 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, осно­ванных на праве хозяйственного ведения»; от 09.12.99 «О переда­че федеральных государственных унитарных предприятий в соб­ственность субъектов Российской Федерации». В последнем из них предусмотрены отчет об оценке рыночной стоимости активов предприятия, балансовые отчеты, проект договора о передаче предприятия.

Утвержден реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предпри­ятий и открытых акционерных обществ, которые находятся в фе­деральной собственности. 3 февраля 2000 г. принято постановле­ние Правительства РФ «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных предприятий и управлением нахо­дящимися в федеральной собственности акциями открытых акци­онерных обществ». В начале 2000 г. Мингосимущество утвердило Типовой устав государственного унитарного предприятия и типо­вой контракт с его руководителем.

Четвертый этап развития правового положения государствен­ных предприятий начинается с принятия Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.12.02.

Унитарным предприятием (УП) признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме УП могут быть со­зданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество УП принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. Права собственника осу­ществляют органы государственной власти РФ или субъекта РФ или органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество УП принадлежит ему на праве хозяйственного ве­дения или на праве оперативного управления, является недели­мым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между его работниками. Имущество УП неделимо, по­скольку оно принадлежит собственнику — государству. УП не вправе создавать в качестве юридического лица другое УП путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

УП может от своего имени приобретать и осуществлять иму­щественные и личные неимущественные права, нести обязанно­сти, быть истцом и ответчиком в суде.

УП должно иметь самостоятельный баланс.

Для правового статуса государственных предприятий характер­ны следующие признаки:

• государственные УП, включая казенные, создаются собствен­ником — государством;

• устав является единственным учредительным документом УП обеих форм. В уставе, помимо сведений о размере и источни­ках формирования их уставного капитала, который не может быть менее 1000-кратного МРОТ и должен быть сформирован собственником полностью до регистрации, содержатся сведе­ния о предмете и целях деятельности предприятий;

• УП любой формы является единственной коммерческой орга­низацией, имеющей специальную (целевую), а не общую пра­воспособность.

Имущественный режим УП различен в зависимости от их ви­дов. В РФ создаются и действуют следующие виды УП:

1) основанные на праве хозяйственного ведения — федераль­ное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие;

2) основанные на праве оперативного управления — федераль­ное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Создание УП на основе объединения имущества, находящего­ся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных обра­зований, не допускается.

С согласия собственника УП могут быть участниками (члена­ми) коммерческих организаций, а также некоммерческих органи­заций, в которых в соответствии с федеральным законом допус­кается участие юридических лиц. Однако УП не вправе выступать участниками кредитных организаций.

УП несет ответственность по своим обязательствам всем при­надлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обя­зательствам собственника. В свою очередь, РФ, субъект РФ, му­ниципальное образование не несут ответственность по обязатель­ствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) та­кого предприятия вызвана собственником его имущества. В ука­занных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. РФ, субъекты РФ или муниципальные образования несут субси­диарную ответственность по обязательствам своих казенных пред­приятий при недостаточности их имущества.

Решение об учреждении федерального государственного пред­приятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Решение об учреждении госу­дарственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ. Казенное предприятие субъекта РФ учрежда­ется решением органа власти субъекта РФ. Муниципальное казен­ное предприятие учреждается решением органа местного самоуп­равления.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

• необходимости использования имущества, приватизация кото­рого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ;

• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных то­варов и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспе­чения продовольственной безопасности государства;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государствен­ных УП;

• необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопас­ности РФ;

• необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечива­ющей безопасность РФ;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

• если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предна­значена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования;

• необходимости использования имущества, приватизация кото­рого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушно­го, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ;

• необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения соци­альных задач;

• необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

• необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных пред­приятий.

Имущество УП формируется за счет:

1) имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления собственником;

2) доходов УП от его деятельности;

3) иных не противоречащих законодательству источников.

При переходе права собственности на государственное или му­ниципальное предприятие как имущественный комплекс к друго­му собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Уставным фондом государственного или муниципального пред­приятия определяется минимальный размер его имущества, гаран­тирующего интересы кредиторов такого предприятия. Уставный фонд может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих де­нежную оценку. Федеральными законами или иными норматив­ными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется. Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 тыс. МРОТ на дату государственной регистрации, муниципального предприятия — не менее чем 1 тыс. МРОТ.

Размер уставного фонда с учетом размера резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов УП.

Собственник имущества государственного или муниципально­го предприятия вправе, а в предусмотренных случаях обязан уменьшить уставный фонд предприятия. Уставный фонд не мо­жет быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его раз­мер станет меньше определенного законом минимального размера.

Если по окончании финансового года стоимость чистых акти­вов УП окажется:

• меньше размера его уставного фонда, собственник обязан при­нять решение об уменьшении размера уставного фонда до раз­мера, не превышающего стоимости его чистых активов;

• меньше установленного законом на дату регистрации УП ми­нимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до мини­мального размера уставного фонда, собственник должен при­нять решение о ликвидации или реорганизации предприятия.

Если собственник в течение шести календарных месяцев пос­ле окончания финансового года не принимает решение об умень­шении уставного фонда, о восстановлении размера чистых акти­вов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации УП, кредиторы вправе потребовать от предприя­тия прекращения или досрочного исполнения обязательств и воз­мещения причиненных им убытков.

В течение 30 дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного фонда предприятие обязано письменно уведо­мить всех известных ему кредиторов об уменьшении уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе пе­чати, в котором публикуются данные о регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы пред­приятия вправе в течение 30 дней с даты направления им уведом­ления или в течение 30 дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств предприятия и возмещения им убытков.

УП за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах, которые преду­смотрены уставом. Средства фонда используются исключительно на покрытие убытков. УП за счет чистой прибыли создает также иные фонды в соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены уставом. Средства фондов могут быть использо­ваны только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом УП.

Собственник имущества УП имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяй­ственном ведении предприятия.

УП ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправ­ления.

Порядок распределения доходов казенного предприятия опре­деляется Правительством РФ, уполномоченными органами влас­ти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

УП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое иму­щество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал или иным способом рас­поряжаться таким имуществом без согласия собственника.

В отношении движимого имущества права УП значительно шире. УП распоряжается движимым имуществом, принадлежа­щим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением установленных случаев. Во всяком случае законо­дательство исключает возможность произвольного вмешательства собственника в дела по распоряжению имуществом УП, осуще­ствляющего свою деятельность на праве хозяйственного ведения, без законных к тому оснований.

Движимым и недвижимым имуществом УП распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

УП не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получени­ем банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой тре­бований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществлять­ся без согласия собственника.

Таким образом, УП на праве хозяйственного ведения самосто­ятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, строит свои отношения с государственными органами, иными организациями на договорных началах. Оно самостоятель­но определяет направления использования прибыли, остающей­ся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязатель­ных платежей, за исключением прибыли, подлежащей перечис­лению собственнику в установленном порядке.

Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом толь­ко с согласия Правительства РФ или уполномоченного им феде­рального органа исполнительной власти. Аналогичный порядок установлен и для казенного предприятия субъекта РФ, и муни­ципального казенного предприятия.

Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника.

Казенное предприятие самостоятельно реализует произведен­ную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятель­ность, предмет и цели которой определены уставом. От УП на праве хозяйственного ведения казенное отличается тем, что оно не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым и движимым имуществом (исключение составляет производимая предприятием готовая продукция).

Деятельность предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником.

Собственник имущества УП в отношении предприятия:

1) принимает решение о создании УП;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности УП, а также дает согласие на участие УП в ассоциациях и других объединени­ях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установле­ния показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности УП;

4) утверждает устав УП, вносит в него изменения, в том чис­ле утверждает устав в новой редакции;

5) принимает решение о реорганизации или ликвидации УП в порядке, установленном законодательством, назначает ликвида­ционную комиссию и утверждает ликвидационные балансы УП;

6) формирует уставный фонд УП;

7) назначает на должность руководителя УП, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера, заклю­чение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты УП;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нор­мативными правовыми актами или уставом, на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего УП имущества;

12) утверждает показатели экономической эффективности де­ятельности УП и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представи­тельств;

14) дает согласие на участие УП в иных юридических лицах;

15) дает согласие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях», на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

17) имеет другие права и несет другие обязанности, определен­ные законодательством РФ.

Собственник казенного предприятия, помимо указанных пра­вомочий, вправе:

• изымать у предприятия излишнее, неиспользуемое или исполь­зуемое не по назначению имущество;

• доводить до предприятия обязательные для исполнения зака­зы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных или муниципальных нужд;

• утверждать смету доходов и расходов.

Следует обратить внимание на то, что в отличие от обычных УП собственник-государство вправе изъять имущество у казенных предприятий не только после его реорганизации и ликвидации, но и в процессе его деятельности при условии, если оно излиш­не, не используется или используется не по назначению.

Правомочия собственника УП, имущество которого находит­ся в собственности РФ, не могут быть переданы Российской Фе­дерацией субъекту РФ или муниципальному образованию. Ана­логичные запреты существуют в отношении передачи правомочий собственника имущества регионального и муниципального УП.

Руководитель УП (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом предприятия. Он назна­чается собственником и подотчетен ему. Руководитель действует от имени УП без доверенности. Он аттестуется в порядке, уста­новленном собственником. Руководитель отчитывается о деятель­ности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность ру­ководителя УП, не может совершаться предприятием без согласия собственника.

Руководитель признается заинтересованным в совершении сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, се­стры и их аффилированные лица, признаваемые таковыми в со­ответствии с законодательством РФ:

1) являются стороной сделки или выступают в интересах тре­тьих лиц в их отношениях с УП;

2) владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20% и более акций (долей, паев) юридического лица, являющегося сто­роной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с УП;

3) занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в инте­ресах третьих лиц в их отношениях с УП;

4) в иных определенных уставом унитарного предприятия слу­чаях.

Руководитель УП должен доводить до сведения собственника информацию:

• о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и их аффилированные лица владеют 20% и бо­лее акций (долей, паев) в совокупности;

• о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и их аффилированные лица занимают должно­сти в органах управления;

• об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязан­ных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или воз­можностью отчуждения предприятием прямо либо косвенно иму­щества, стоимость которого составляет более 10% его уставного фонда или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ. Стоимость отчуждаемого предприятием в результате крупной сделки имуще­ства определяется на основании данных его бухгалтерского уче­та, а стоимость приобретаемого имущества — на основании цены предложения такого имущества. Решение о совершении сделки принимается с согласия собственника.

Заимствования УП могут осуществляться в форме:

• кредитов по договорам с кредитными организациями;

• бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пре­делах лимитов, предусмотренных бюджетным законодатель­ством.

УП вправе размещать облигации и выдавать векселя.

УП вправе осуществлять заимствования только по согласова­нию с собственником объема и направлений использования при­влекаемых средств.

Бухгалтерская отчетность УП в случаях, определенных соб­ственником, подлежит обязательной ежегодной аудиторской про­верке.

УП может быть реорганизовано по решению собственника.

В случаях, установленных федеральным законом, реорганиза­ция УП в форме его разделения или выделения из его состава од­ного или нескольких УП осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда. Реорганизация может быть осуществлена в форме:

• слияния двух или нескольких УП;

• присоединения к УП одного или нескольких УП;

• разделения УП на два или несколько УП;

• выделения из УП одного или нескольких УП;

• преобразования УП в юридическое лицо иной организацион­но-правовой формы.

УП могут быть реорганизованы в форме слияния или присое­динения, если их имущество принадлежит одному и тому же соб­ственнику.

Не является реорганизацией изменение вида УП, а также из­менение правового положения УП вследствие перехода права соб­ственности на его имущество к другому собственнику государ­ственного или муниципального имущества (РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию). Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав УП изменений.

Если иное не предусмотрено законом, имущество УП, возник­ших в результате реорганизации в форме разделения или выделе­ния, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реор­ганизованного УП.

При преобразовании казенного предприятия в государственное или муниципальное предприятие собственник имущества казен­ного предприятия в течение шести месяцев несет субсидиарную ответственность по перешедшим обязательствам.

УП считается реорганизованным (за исключением случаев ре­организации в форме присоединения) с момента регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации УП в форме присоединения к нему другого УП первое из них считает­ся реорганизованным с момента внесения в единый государствен­ный реестр юридических лиц записи о прекращении существова­ния присоединенного УП.

УП не позднее 30 дней с даты принятия решения о реоргани­зации обязано письменно уведомить об этом всех известных ему кредиторов, а также поместить в органах печати, в которых пуб­ликуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. При этом кредиторы в течение 30 дней с даты направления им уведомления или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе пись­менно потребовать прекращения или досрочного исполнения со­ответствующих обязательств УП и возмещения им убытков.

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного УП, вновь возникшие УП несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизо­ванного УП перед его кредиторами пропорционально доле пере­шедшего к ним имущества (прав) реорганизованного УП, опре­деленной в стоимостном выражении.

Слиянием УП признается создание нового УП с переходом к нему прав и обязанностей двух или нескольких УП и прекраще­нием последних.

Собственник принимает решения об утверждении передаточного акта, устава вновь возникшего УП и о назначении его руководите­ля. При слиянии УП права и обязанности каждого из них перехо­дят к вновь возникшему УП в соответствии с передаточным актом.

Присоединением к УП признается прекращение одного или нескольких УП с переходом их прав и обязанностей к УП, к ко­торому осуществляется присоединение. При присоединении од­ного или нескольких УП к другому УП к последнему переходят права и обязанности присоединенных УП в соответствии с пере­даточным актом.

Разделением УП признается прекращение УП с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным УП.

Выделением из УП признается создание одного или несколь­ких УП с переходом к каждому из них части прав и обязанностей реорганизованного УП без прекращения последнего.

УП может быть преобразовано по решению собственника в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование УП в организации иной организационно-правовой формы осуще­ствляется в соответствии с законодательством о приватизации.

УП может быть ликвидировано по решению собственника. УП может быть также ликвидировано по решению суда. Ликвидация влечет за собой прекращение существования УП без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В случае принятия решения о ликвидации собственник назна­чает ликвидационную комиссию, к которой переходят полномо­чия по управлению делами УП.

Если при проведении ликвидации государственного или муни­ципального предприятия установлена его неспособность удовлет­ворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны об­ратиться в арбитражный суд с заявлением о признании предпри­ятия банкротом.

В процессе реформирования российской экономики сложились следующие организационно-хозяйственные конструкции функци­онирования государственной формы собственности:

• два вида государственных УП, основанные на праве либо хо­зяйственного ведения, либо оперативного управления;

• три вида акционерных обществ с участием государства:

а) капитал на 100% принадлежит государству;

б) государству принадлежит контрольный пакет акций либо «золотая акция»;

в) акции, принадлежащие государству, не образуют конт­рольного пакета.

6.1.2.

<< | >>
Источник: Миляков Н.В.. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М,— 543 с. — (Высшее образование).. 2004

Еще по теме Основы функционирования финансов организаций различных форм собственности и организационно­правовых форм:

  1. 60. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ И ВИДОВ СОБСТВЕННОСТИ
  2. 9. Организация ревизионной работы на объектах разных организационно-правовых форм и форм собственности
  3. Глава 11. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ ФИНАНСОВ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
  4. 9.1. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫХ ФОРМ
  5. 1.2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЕЙ И РАЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫХ ФОРМ
  6. Раздел 10. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
  7. Глава 9. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫХ ФОРМ, ОТРАСЛЕЙ
  8. 10.3. Особенности финансов предприятий различных организационно-правовых форм
  9. Особенности финансов предприятий различных организационно-правовых форм
  10. Вопрос 8 Особенности финансов предприятий различных организационно-правовых форм
  11. Глава 11. ФИНАНСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
  12. Финансы некоммерческих организаций. Особенности финансов в различных организационно­правовых формах некоммерческой деятельности (учреждения, фонды, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) и т.п.)