<<
>>

3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации

В управлении финансами при определении целей и задач финансовой политики, разработке и утверждении финансового и связанного с ним законодательства и подзаконных актов участ­вуют законодательные и исполнительные органы государствен­ной власти, органы местного самоуправления.
Исполнительные органы участвуют во всех функциональных элементах управления финансами, а основная функция законодательных органов в уп­равлении финансами — финансовый контроль.

Управление финансами на федеральном уровне.

Депутаты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие фи­нансовые и связанные с ними законодательные акты, правитель­ственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых за­конодательных актов, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства Российс­кой Федерации об исполнении федерального бюджета. Государ­ственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату Российской Федерации — орган государственного финансового контроля законодательной власти Российской Федерации.

Участие Президента Российской Федерации в управлении финан­сами связано с определением целей и задач финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию, в том числе ежегодном Бюд­жетном послании, с подписанием законов по финансовым вопро­сам, внесением проектов финансового законодательства, изданием указов, осуществлением государственного финансового контроля.

Правительство Российской Федерации, ответственное за раз­работку и реализацию финансовой политики России, составле­ние и исполнение федерального бюджета, осуществляет разра­ботку других проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряже­ния, обеспечивающие реализацию финансового законодатель­ства.

Оно определяет задачи, функции федеральных органов исполнительной власти, их права и обязанности, в том числе конкретный круг вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входящего в состав Правительства Российс­кой Федерации, по управлению финансами.

Практически во всех странах в составе исполнительной влас­ти действует специальный орган, ответственный за разработку финансовой стратегии и тактики (чаще всего этот орган носит название министерства финансов, но в США отдельные функ­ции, аналогичные функциям Министерства финансов России, выполняют Департамент по Управлению и Бюджету аппарата Президента США и Федеральное казначейство США). Следует иметь в виду, что одинаковые названия соответствующего органа исполнительной власти в разных странах не всегда означают сов­падение их функций: например, в одних странах министерство финансов может осуществлять налоговый контроль, в других - пет. Функции финансовых органов различаются не только по странам, но могут меняться в различные исторические периоды. Так, Министерство финансов России, созданное более 200 лет назад, неоднократно меняло свою структуру и компетенцию. В разные периоды Министерству финансов России (Министерству финансов СССР) подчинялись пограничная служба, железные дороги, Госбанк России и Госбанк СССР.

Современные задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О сис­теме и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым в рамках административной реформы была предпринята попытка разграничить нормотворческие и правоприменительные функции (надзорные, по управлению имуществом). Нормотвор­ческие функции были закреплены за министерствами, право­применительные — за федеральными службами и агентствами. В связи с этим некоторые бывшие подразделения Минфина России (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора, Комитет финансового мониторинга) были преобразо­ваны в федеральные службы, подведомственные Министерству финансов Российской Федерации (соответственно Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзо­ра, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба но финансовому мониторингу)[44].

К Минфину России перешли функции разработки налоговой политики, налогового законода­тельства и осуществления разъяснительной работы по вопросам налогообложения от упраздненного Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а функции контроля за соблю­дением налогового законодательства — Федеральной налоговой службе, также подведомственной Минфину России.

Таким образом, в настоящее время Министерству финансов Российской Федерации подведомственны четыре федеральные службы (рис. 3.3).

Основными задачами Минфина России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Феде­рации» являются выработка единой государственной финансо­вой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сфе­ры, сферу государственного долга), кредитной, денежной поли­тики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, про­изводства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Рис. 3.3. Федеральные службы, подведомственные Министерству финансов РФ

Среди основных функций Минфина России в соответствии с указанными задачами можно назвать:

* разработку проектов законов по вопросам развития бюд­жетной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъ­ектами и органами местного самоуправления;

• разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реа­лизацией;

• разработку проекта закона о федеральном бюджете и орга­низацию его исполнения, составление отчетности об исполне­нии федерального бюджета и консолидированного бюджета Рос­сийской Федерации;

• координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;

• управление государственным долгом Российской Федера­ции и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Рос­сийской Федерации;

• ведение книги учета государственных долгов и регистрации миссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муници­пальных образований;

• разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Большую роль в оперативном управлении финансами, учете и контроле (предварительном и текущем) играют органы Федерального казначейства.

Федеральное казначейство было создано в Российской Феде­рации в составе Министерства финансов Российской Федерации и 1993 г.[45] для обеспечения оперативного управления средствами федерального бюджета. В истории многих государств, и в России и том числе, до XX в. действовали преимущественно государ­ственные казначейства банковского типа. Они занимались прие­мом платежей, связанных с формированием государственных доходов, хранением средств, а также выдачей средств для осущест­вления государственных расходов, нередко в их функции входила »миссия наличных денежных средств[46]. Поскольку большинство платежей в то время осуществлялось в наличной форме, по характеру функций государственные казначейства XIX в. были сходны с функциями казначейств в составе современных ком­мерческих банков, осуществляющих приходно-расходные опера­ции с наличностью (или кассовые операции).

Иные функции осуществляет современное Федеральное казначейство (Казначейство России). Необходимость его созда­ния в 1993 г. была вызвана: банковской реформой, в результате которой средства федерального бюджета оказались рассредоточе­ны в разных кредитных организациях; отсутствием автоматиза­ции безналичных расчетов и соответственно отсутствием опера­тивной информации у Минфина России о движении бюджетных средств; конституционной реформой, в результате которой исполнение федерального бюджета перестало относиться к воп­росам деятельности финансовых органов субъектов РФ и муни­ципальных образований.

Таким образом, проблемы исполнения федерального бюджета вызвали необходимость создания специального органа — Феде­рального казначейства, к которому от банков перешли учетно- контрольные функции. В соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные орга­ны, примером этого являются органы Федерального казначей­ства, представляющего собой строго централизованную систему, во всех субъектах Российской Федерации.

Современные полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов определены Бюджетным кодексом Рос­сийской Федерации, а также Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 01.12.2004 № 703. Федеральное казначейс­тво является органом кассового обслуживания исполнения бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации, ему открываются счета по учету средств соответствующих бюджетов в подразделе­ниях Центрального банка РФ[47], Федеральное казначейство ведет учет всех кассовых поступлений и выплат, является центральным звеном в информационном обмене между участниками исполне­ния бюджетов. В России большая часть налогов (главным образом федеральных) формирует одновременно доходы разных бюджетов бюджетной системы. С этим связана такая важная функция орга­нов Федерального казначейства, как распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. При исполнении федерального бюджета, а также в оговоренных законодательством случаях при исполнении бюджетов субъектов

РФ и местных бюджетов, органы Федерального казначейства от­крывают и ведут лицевые счета администраторов поступлений в бюджетную систему, распорядителей и получателей бюджетных средств, организуют доведение необходимой информации указан­ным участникам процесса исполнения бюджета, обеспечивающей право на расходование бюджетных средств.

В условиях современной системы исполнения бюджетов приходно-расходные операции (кассовое исполнение бюджета) осуществляют кредитные организации, но учет этих операций, а также составление отчетности о кассовом исполнении бюджетов относятся к компетенции Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства ведут реестр участников бюджетного процесса федерального уровня, а также реестр госу­дарственных контрактов, заключенных от имени РФ.

Создание органов Федерального казначейства во многом инициировало развитие правовой базы исполнения бюджетов бюджетной системы, а также способствовало активному внедре­нию информационных технологий в этот процесс. Современная система органов Федерального казначейства позволяет в режиме реального времени обеспечить сбор оперативной информации о всех кассовых поступлениях в федеральный бюджет и выплатах из бюджета. Благодаря терминальной связи с учреждениями Банка России и внутри системы Федерального казначейства в конце операционного дня все средства федерального бюджета акку­мулируются на едином счете, открытом центральному аппарату Федерального казначейства. С этим связана еще одна функция Федерального казначейства — участие в размещении временно свободных средств федерального бюджета, а также кассовом пла­нировании при исполнении федерального бюджета.

Если проводить аналогию с другими странами, то следует иметь в виду, что зарубежные казначейства выполняют разнооб­разные функции, не всегда сходные с функциями Федерального казначейства в Российской Федерации (например, в США Фе­деральное казначейство выполняет функции администрирования налоговых поступлений, в Италии — по управлению всем госу­дарственным имуществом, а не только бюджетными средствами). Наиболее близко по функциям к Казначейству России Государс­твенное казначейство Франции.

Органы законодательной власти субъектов РФ утверждают іаконьї в области финансов в рамках своей компетенции: (о вве­дении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодательством Российской Феде­рации, о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и отчете о его исполнении, о бюджете территориального фонда обяза­тельного медицинского страхования и отчете об его исполнении; о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики и др.)

Высшие органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации ответственны за выработку финансовой полити­ки региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и органи­зацию его исполнения. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему региональ­ных органов государственной власти на основе общих принци­пов, определенных федеральным законодательством[48]. В составе администраций субъектов РФ создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов Рос­сийской Федерации, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ. К основным функциям относятся: разра­ботка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осущес­твление государственных заимствований субъектов РФ. Следует иметь в виду, что для осуществления последней функции в соста­ве исполнительных органов власти субъектов РФ может быть соз­дан специальный орган (например, Комитет муниципальных займов Правительства г. Москвы). Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах — как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы).

Финансовые органы субъектов РФ в отличие от финорганов, функционирующих в условиях административно-командной сис­темы управления, непосредственно не подчиняются Министер­ству финансов России; тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информа­тизации управления финансами.

В составе многих финансовых органов субъектов РФ созданы региональные казначейства, они ведут лицевые счета распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов для обеспечения текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств. В том случае, если субъект РФ не получает дотацию из федерального бюджета (или ее размер незначителен), кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов на его территории может осуществлять финансовый (финансово-казначейский) орган субъекта РФ, при этом ему открываются банковские счета соответствующих бюджетов.

Управление финансами на местном уровне.

Представительные органы местного самоуправления прини­мают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым воп­росам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответствен­ны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. Типовое положение о финан­сово-казначейском органе муниципального образования разра­ботано и одобрено Правлением Союза российских городов в I ()98 г. Право на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальными образованиями гарантировано ст. 132 Конста­нции Российской Федерации.

Органы управления финансами в коммерческих организациях.

Управление финансами в коммерческих организациях осуще- гшляется высшими органами управления (например, для акцио­нерных обществ это собрание акционеров), которые определяют финансовую стратегию организации, утверждают финансовые и пины, отчеты об их исполнении. Непосредственно финансовы­ми потоками управляют руководство организации (совет дирек- тров, генеральный директор) и специально созданные финансо- имс службы, они же разрабатывают проекты финансовых планов, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в раз­личные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансо­во-кредитными организациями. В небольших организациях, где нет специальных финансовых служб, их функции выполняют бухгалтерии. Для коммерческих организаций, входящих в состав финансово-промышленных групп, большое значение в управле­нии финансами имеют решения, принимаемые головной компа­нией этой группы.

Органы управления финансами в некоммерческих организациях.

Состав органов управления финансами в некоммерческих организациях определяется их организационно-правовыми фор­мами и видом деятельности. Кроме руководителей таких орга­низаций, решения по финансовым вопросам могут принимать специально созданные попечительские советы, ревизионные комиссии и др. Наибольшей спецификой управления финанса­ми по сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения.

Финансовые планы бюджетных учреждений разрабатыва­ются, утверждаются и исполняются в виде бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности в соответствии с указаниями главных распорядителей бюджетных средств на основе общих требований, определенных Минфи­ном России. Главный распорядитель бюджетных средств может делегировать право утверждения указанных смет руководителю учреждения. Несмотря на расширяющиеся права бюджетных учреждений в рамках бюджетной реформы, они во многом за­висимы от решений, принимаемых главными распорядителями бюджетных средств как в части ограничения объема обязательств, принимаемых за счет бюджетных средств, так и в части получе­ния предпринимательских доходов, доходов в виде дополнитель­ного бюджетного финансирования от сдачи государственного (муниципального) имущества, находящегося в оперативном рас­поряжении учреждения, в аренду. Большую роль в управлении финансами бюджетных учреждений и других некоммерческих организаций играют бухгалтерии, которые разрабатывают про­екты смет, ведут бухгалтерский учет и составляют отчетность.

Совершенствование организации управления финансами, раз­витие правовой базы и использование современных информаци­онных технологий являются основными направлениями обеспече­ния эффективности формирования и использования финансовых ресурсов во всех сферах финансовой системы.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации:

  1. Органы управления финансами в Российской Федерации
  2. 24. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Органы управления общественными финансами в Российской Федерации
  4. Глава 19. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Управление финансами Российской Федерации
  6. 3.2. Правовые основы управления финансами в Российской Федерации
  7. 2. Органы управления финансами
  8. 11. Органы управления финансами
  9. 14.2. Органы, осуществляющие в Российской Федерации налоговое администрирование: их полномочия и функции
  10. Сущность и органы управления финансами
  11. Органы управления финансами в коммерческих и некоммерческих организациях
  12. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. 1 6.1. Налоговые органы — центральное звено налогового контроля в Российской Федерации
  14. Глава 9. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  15. 25. СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Финансовая система Российской Федерации: централизованные и децентрализованные финансы
  17. Глава 1. ФИНАНСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ