<<
>>

Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство РФ — это организация и принципы построе­ния бюджетной системы, которые регулирует Бюджетный кодекс РФ (от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ). Бюджетное устройство РФ объединяет ключевые позиции, такие как:

♦ состав бюджетной системы РФ;

♦ принципы бюджетной системы РФ;

♦ состав бюджетной классификации РФ.

Бюджетной системой государства называется совокупность бюд­жетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах.

Функционирование бюджетной системы РФ основано на следую­щих принципах [1]:

♦ единства бюджетной системы РФ (означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, прин­ципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджет­ного законодательства и пр.);

♦ разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (означает, что доходы и расходы бюджетов разных уровней функ­ционируют автономно, независимо друг от друга, доходы и рас­ходы местных и региональных бюджетов не включаются в феде­ральный бюджет. Кроме того, существует разделение источников финансирования дефицитов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ);

♦ самостоятельности бюджетов (означает право органов государ­ственной власти на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходования бюджетных средств, которые форми­руются за счет собственных источников доходов, не допускать изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюдже­тов, полученных в результате эффективного исполнения бюдже­тов, и др.);

♦ равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных обра­зований (означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправле­ния, установление и исполнение расходных обязательств, форми­рование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями Бюджетного кодекса РФ);

♦ полноты отражения доходов, расходов и источников финансиро­вания дефицитов бюджетов (означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюд­жетах);

♦ сбалансированности бюджета (означает, что объем предусмотрен­ных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финанси­рования его дефицита. Кроме того, при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета);

♦ результативности и эффективности использования бюджетных средств (означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходи­мости достижения заданных результатов с использованием наи­меньшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств);

♦ общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными до­ходами и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете в части межбюджет- ных субвенций и субсидий, средств целевых иностранных креди­тов (заимствований), добровольных взносов, расходов бюджета за пределами РФ, отдельных видов неналоговых доходов);

♦ прозрачности (открытости) — означает доступность и открытость информации о составе показателей бюджетов разных уровней за­интересованным пользователям, публикацию бюджетов в сред­ствах массовой информации.

При этом секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета;

♦ достоверности бюджета (означает надежность показателей про­гноза социально-экономического развития соответствующей тер­ритории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);

♦ адресности и целевого характера бюджетных средств (означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с ука­занием цели их использования;

♦ подведомственности расходов бюджетов (означает, что получате­ли бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распоряди­теля (или распорядителя) бюджетных средств, в ведении которо­го они находятся);

♦ единства кассы (означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществля­емых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципалитетов за пределами их территорий, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ). Руководствуясь при построении бюджетной системы данными

принципами, можно добиться эффективного управления бюджетны­ми средствами и легко отследить направления их расходования.

Структура бюджетной системы обусловлена формой государств­енного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотно­шений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы:

♦ простые (унитарные);

♦ сложные.

Простое (унитарное) государство — это единое централизован­ное государство, состоящее из различных административно-терри­ториальных единиц (округов, областей, краев и т. д.), не имеющих в своем составе других государств. Сложные государства представ­ляют собой либо союз государств, либо общность относительно са­мостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя.

Основные признаки простого (унитарного) государства следующие:

а) структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подраз­деляются на централизованные (высокая степень зависимости от центральной власти) и децентрализованные (в некоторой степени самостоятельные, имеющие незначительное вмешательство цен­тральной власти);

б) единая для всей страны система высших представительных, ис­полнительных, судебных и контрольных органов. Степень под­контрольности органов административно-территориальных обра­зований органам центральной власти зависит от степени центра- лизованности унитарного государства.

От унитарного государства федерацию отличают следующие при­знаки:

а) федерация состоит из различных государственных образова­ний (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), яв­ляющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление;

б) федерация предполагает существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соот­ветствующих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации — лишь в пределах своей территории;

в) субъекты федерации могут иметь свою конституцию, систему за­конодательства, иногда и судебную систему, но при этом запреща­ется создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги;

г) государственное управление осуществляется с помощью двухпа­латного федерального парламента, верхняя палата которого фор­мируется из представителей субъектов федерации и призвана вы­ражать их интересы.

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственный бюджет и местные бюджеты. В федератив­ных государствах бюджетная система является, как правило, трех­уровневой: государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Рис. 2.1. Схема бюджетной системы РФ


Таким образом, бюджетная система РФ включает бюджеты трех

уровней (рис. 2.1):

♦ первый уровень — федеральный бюджет РФ и бюджеты государ­ственных внебюджетных фондов;

♦ второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов;

♦ третий уровень — бюджеты муниципальных образований (мест­ные).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государ­ственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются форме законов субъектов РФ и предназначены для исполнения рас­ходных обязательств субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований в составе данного субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидиро­ванный бюджет субъекта РФ.

В состав местных бюджетов включаются бюджеты муниципаль­ных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Местные бюджеты разрабатываются и утверж­даются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. При этом каждое муници­пальное образование имеет свой бюджет, предназначенный для ис­полнения своих расходных обязательств.

2.1.

<< | >>
Источник: Гладковская Е. Н.. Финансы: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 320 с.. 2012

Еще по теме Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ:

  1. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  2. 6.2. Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации
  3. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  4. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  5. 23. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СОСТАВ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
  6. 83. Принципы построения бюджетной системы
  7. 12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения
  8. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  9. Принципы бюджетной системы
  10. 60. Принципы бюджетной системы
  11. 5. Принципы функционирования бюджетной системы
  12. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  13. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  14. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  15. 2.1. СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  16. СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  17. 11.2. Структура системы автоматизации работ отдельных участников бюджетного процесса
  18. 10. 1. Принципы построения и структура современной банковской системы
  19. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА