Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ

♦ состав бюджетной системы РФ;

♦ принципы бюджетной системы РФ;

♦ состав бюджетной классификации РФ.

Бюджетной системой государства называется совокупность бюд­жетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах.

Функционирование бюджетной системы РФ основано на следую­щих принципах [1]:

♦ единства бюджетной системы РФ (означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, прин­ципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджет­ного законодательства и пр.);

♦ разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (означает, что доходы и расходы бюджетов разных уровней функ­ционируют автономно, независимо друг от друга, доходы и рас­ходы местных и региональных бюджетов не включаются в феде­ральный бюджет. Кроме того, существует разделение источников финансирования дефицитов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ);

♦ самостоятельности бюджетов (означает право органов государ­ственной власти на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходования бюджетных средств, которые форми­руются за счет собственных источников доходов, не допускать изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюдже­тов, полученных в результате эффективного исполнения бюдже­тов, и др.);

♦ равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных обра­зований (означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправле­ния, установление и исполнение расходных обязательств, форми­рование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями Бюджетного кодекса РФ);

♦ полноты отражения доходов, расходов и источников финансиро­вания дефицитов бюджетов (означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюд­жетах);

♦ сбалансированности бюджета (означает, что объем предусмотрен­ных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финанси­рования его дефицита. Кроме того, при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета);

♦ результативности и эффективности использования бюджетных средств (означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходи­мости достижения заданных результатов с использованием наи­меньшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств);

♦ общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными до­ходами и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете в части межбюджет- ных субвенций и субсидий, средств целевых иностранных креди­тов (заимствований), добровольных взносов, расходов бюджета за пределами РФ, отдельных видов неналоговых доходов);

♦ прозрачности (открытости) — означает доступность и открытость информации о составе показателей бюджетов разных уровней за­интересованным пользователям, публикацию бюджетов в сред­ствах массовой информации.

♦ достоверности бюджета (означает надежность показателей про­гноза социально-экономического развития соответствующей тер­ритории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);

♦ адресности и целевого характера бюджетных средств (означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с ука­занием цели их использования;

♦ подведомственности расходов бюджетов (означает, что получате­ли бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распоряди­теля (или распорядителя) бюджетных средств, в ведении которо­го они находятся);

♦ единства кассы (означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществля­емых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципалитетов за пределами их территорий, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ). Руководствуясь при построении бюджетной системы данными

принципами, можно добиться эффективного управления бюджетны­ми средствами и легко отследить направления их расходования.

Структура бюджетной системы обусловлена формой государств­енного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотно­шений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы:

♦ простые (унитарные);

♦ сложные.

Простое (унитарное) государство — это единое централизован­ное государство, состоящее из различных административно-терри­ториальных единиц (округов, областей, краев и т. д.), не имеющих в своем составе других государств. Сложные государства представ­ляют собой либо союз государств, либо общность относительно са­мостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя.

Основные признаки простого (унитарного) государства следующие:

а) структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подраз­деляются на централизованные (высокая степень зависимости от центральной власти) и децентрализованные (в некоторой степени самостоятельные, имеющие незначительное вмешательство цен­тральной власти);

б) единая для всей страны система высших представительных, ис­полнительных, судебных и контрольных органов. Степень под­контрольности органов административно-территориальных обра­зований органам центральной власти зависит от степени центра- лизованности унитарного государства.

От унитарного государства федерацию отличают следующие при­знаки:

а) федерация состоит из различных государственных образова­ний (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), яв­ляющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление;

б) федерация предполагает существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соот­ветствующих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации — лишь в пределах своей территории;

в) субъекты федерации могут иметь свою конституцию, систему за­конодательства, иногда и судебную систему, но при этом запреща­ется создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги;

г) государственное управление осуществляется с помощью двухпа­латного федерального парламента, верхняя палата которого фор­мируется из представителей субъектов федерации и призвана вы­ражать их интересы.

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственный бюджет и местные бюджеты. В федератив­ных государствах бюджетная система является, как правило, трех­уровневой: государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Рис. 2.1. Схема бюджетной системы РФ

Таким образом, бюджетная система РФ включает бюджеты трех

уровней (рис. 2.1):

♦ первый уровень — федеральный бюджет РФ и бюджеты государ­ственных внебюджетных фондов;

♦ второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов;

♦ третий уровень — бюджеты муниципальных образований (мест­ные).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государ­ственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются форме законов субъектов РФ и предназначены для исполнения рас­ходных обязательств субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований в составе данного субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидиро­ванный бюджет субъекта РФ.

В состав местных бюджетов включаются бюджеты муниципаль­ных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Местные бюджеты разрабатываются и утверж­даются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. При этом каждое муници­пальное образование имеет свой бюджет, предназначенный для ис­полнения своих расходных обязательств.

2.1.