<<
>>

Механизмы приватизации и национализации

Под приватизацией государственного и муниципального иму­щества понимается возмездное отчуждение имущества, находяще­гося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний, в собственности физических и юридических лиц.
Приватизация основывается на следующих принципах:

1) равенстве покупателей государственного и муниципально­го имущества;

2) открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) возмездности (за плату либо посредством передачи в госу­дарственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится го­сударственное или муниципальное имущество);

4) самостоятельности органов местного самоуправления при приватизации муниципального имущества (в порядке, предусмот­ренном Федеральным законом «О приватизации государственно­го и муниципального имущества»).

В особом порядке отчуждаются следующие виды имущества:

• земля, за исключением земельных участков, на которых рас­положены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

• природные ресурсы;

• государственный и муниципальный жилищный фонд;

• государственный резерв;

• государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории РФ;

• государственное и муниципальное имущество в случаях, пре­дусмотренных международными договорами РФ;

• культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земель­ными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назна­чения безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях;

• государственное и муниципальное имущество отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учрежде­ний;

• имущество, закрепленное за государственными и муниципаль­ными УП и учреждениями в хозяйственном ведении или опе­ративном управлении;

• государственное и муниципальное имущество на основании судебного решения;

• акции в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у РФ, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний права требовать выкупа их акционерным обществом.

Отчуждение указанных видов имущества регулируется феде­ральными законами и принятыми в соответствии с ними норма­тивными правовыми актами.

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, а также иму­щество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Покупателями приватизируемого имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

1) государственных и муниципальных УП и учреждений;

2) юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, кроме предусмотренных случаев внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капи­талы открытых акционерных обществ.

Открытые акционерные общества не могут являться покупате­лями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.

Законом определена компетенция Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуп­равления в сфере приватизации.

Так, для реализации единой госу­дарственной политики в сфере приватизации Правительство РФ:

1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акцио­нерных обществ, включающего:

• федеральные государственные УП, осуществляющие производ­ство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое зна­чение для обеспечения обороноспособности и безопасности го­сударства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

• открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении кото­рыми обеспечивает стратегические интересы государства, обо­роноспособность и безопасность государства, защиту нрав­ственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционер­ных обществ изменений, касающихся:

• состава федеральных государственных УП из числа стратеги­ческих предприятий, в том числе для их последующей прива­тизации (преобразования в открытые акционерные общества);

• необходимости и степени участия РФ в открытых акционер­ных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей приватизации акций указанных акционерных обществ;

3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) прива­тизации федерального имущества на соответствующий год;

4) представляет в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

5) издает нормативные правовые акты по вопросам привати­зации;

6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации этого иму­щества;

8) осуществляет контроль за приватизацией;

9) осуществляет иные полномочия.

По специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять одно или несколько специализированных го­сударственных учреждений. Распоряжением Правительства РФ от 26.04.2002 № 605-р Российскому фонду федерального имущества поручено осуществлять от имени Правительства РФ функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

Ежегодный прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных УП, акций ОАО, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в план приватизации после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия РФ в управлении стратегическими АО или об исключении соответству­ющих предприятий из числа стратегических предприятий.

Акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», а также являющи­еся субъектами естественных монополий в сфере железнодорож­ных перевозок и находящиеся в ведении МПС федеральные го­сударственные УП включаются в план приватизации на основа­нии федерального закона.

Разработка проекта прогнозного плана приватизации на оче­редной год осуществляется в соответствии с основными направ­лениями внутренней политики РФ, определенными Президентом РФ, а также в соответствии с принятыми Правительством РФ программами социально-экономического развития РФ.

Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного года направляют в Прави­тельство РФ или уполномоченный федеральный орган исполни­тельной власти предложения о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных УП, а также находящихся в федеральной собственности акций ОАО, осуществляющих дея­тельность в определенной отрасли экономики, и иного федераль­ного имущества.

Утвержденный Правительством РФ план направляется в Госу­дарственную Думу одновременно с проектом федерального зако­на о федеральном бюджете в составе прилагаемых к нему доку­ментов и материалов.

Правительство РФ ежегодно, не позднее 1 мая, представляет в Государственную Думу отчет о выполнении прогнозного плана (про­граммы) приватизации федерального имущества за прошедший год.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплек­са УП определяется в передаточном акте. Передаточный акт со­ставляется на основе данных акта инвентаризации УП, аудитор­ского заключения, а также документов о земельных участках, пре­доставленных УП, и о правах на них.

В передаточном акте указываются:

• все виды подлежащего приватизации имущества УП (здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, про­дукция);

• права требования;

• долги (в том числе обязательства предприятия по выплате по­временных платежей гражданам, перед которыми предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью);

• права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товар­ные знаки, знаки обслуживания);

• другие исключительные права;

• сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса УП;

• расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации акти­вов предприятия, а в случае создания ОАО путем преобразо­вания УП — сведения о размере уставного капитала, количе­стве и номинальной стоимости акций.

Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации акти­вов УП производится на основе данных промежуточного балан­са, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвента­ризации имущества предприятия, на дату составления акта инвен­таризации. Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия определяется как сумма стоимости его чис­тых активов, исчисленных по данным промежуточного баланса, и стоимости земельных участков за вычетом балансовой стоимо­сти объектов, не подлежащих приватизации.

Стоимость земельных участков принимается равной пятикрат­ному размеру ставки земельного налога за единицу площади в поселениях с численностью населения свыше 500 тыс. человек или трехкратному размеру ставки земельного налога в остальных слу­чаях.

При приватизации имущественного комплекса УП имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов, изы­мается собственником.

Правительством РФ могут быть установлены виды исключи­тельных прав, не подлежащих и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.

Нормативная цена подлежащего приватизации государственно­го или муниципального имущества — это минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества. Начальная цена устанавливается на основании отчета об оценке государственно­го или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Государственное и муниципальное имущество приватизирует­ся следующими способами:

1) преобразованием УП в ОАО;

2) продажей имущества на аукционе;

3) продажей акций ОАО на специализированном аукционе;

4) продажей имущества на конкурсе;

5) продажей за пределами РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;

6) продажей акций ОАО через организатора торговли на рын­ке ценных бумаг;

7) продажей имущества посредством публичного предложения;

8) продажей имущества без объявления цены;

9) внесением имущества в уставные капиталы ОАО;

10) продажей акций ОАО по результатам доверительного уп­равления.

Приватизация имущественного комплекса УП в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер устав­ного капитала ОАО, установленный законодательством РФ, мо­жет осуществляться только путем преобразования УП в ОАО.

Приватизация имущественных комплексов федеральных УП и находящихся в федеральной собственности акций ОАО, балансо­вая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн МРОТ, может осуществляться:

• путем преобразования УП в ОАО;

• на аукционе;

• на специализированном аукционе;

• посредством продажи за пределами РФ находящихся в государ­ственной собственности акций ОАО;

• посредством внесения федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического АО.

Приватизация имущества, не соответствующего указанному выше критерию, может осуществляться:

1) путем преобразования УП в ОАО;

2) на аукционе;

3) на специализированном аукционе;

4) на конкурсе;

5) посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал ОАО.

Если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, прива­тизация может быть осуществлена другим способом.

Решение об условиях приватизации принимается в соответ­ствии с прогнозным планом (программой) приватизации феде­рального имущества. В решении должны содержаться следующие сведения:

• наименование имущества и иные позволяющие его индивиду­ализировать данные (характеристика имущества);

• способ приватизации имущества;

• нормативная цена;

• срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

• иные необходимые для приватизации имущества сведения.

В случае приватизации имущественного комплекса УП реше­нием об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:

1) состав подлежащего приватизации имущественного комп­лекса УП;

2) перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса.

Со дня утверждения прогнозного плана и до момента перехо­да права собственности на приватизируемое имущество к покупа­телю имущественного комплекса или момента государственной регистрации созданного ОАО предприятие не вправе без согласия собственника:

• сокращать численность работников;

• совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5% балансовой стоимости активов на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ, а также сделки (несколько вза­имосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов предприятия на дату утвер­ждения его последнего балансового отчета или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ;

• получать кредиты;

• осуществлять выпуск ценных бумаг;

• выступать учредителем хозяйственных товариществ или об­ществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в устав­ном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.

Прогнозный план приватизации, отчет о выполнении плана за прошедший год, а также решения об условиях приватизации пуб­ликуются в официальных изданиях. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества под­лежит опубликованию в СМИ не менее чем за 30 дней до дня осу­ществления продажи. В сообщении публикуются следующие све­дения:

• наименование органа, принявшего решение об условиях при­ватизации, реквизиты указанного решения;

• наименование имущества и иные позволяющие его индивиду­ализировать данные (характеристика имущества);

• способ приватизации;

• начальная цена;

• форма подачи предложений о цене;

• условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

• порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок;

• исчерпывающий перечень представляемых покупателями доку­ментов и требования к их оформлению;

• срок заключения договора купли-продажи;

• порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-про­дажи;

• ограничения участия отдельных категорий физических и юри­дических лиц в приватизации.

При продаже имущества на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе также указываются:

1) порядок определения победителей;

2) размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые рек­визиты счетов;

3) место и срок подведения итогов;

4) - условия конкурса (при продаже имущества на конкурсе);

5) форма бланка заявки (при продаже акций на специализи­рованном аукционе).

При продаже акций ОАО, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательному включению в ин­формационное сообщение подлежат также следующие сведения:

• полное наименование, почтовый адрес и место нахождения ОАО;

• размер его уставного капитала, общее число и категории вы­пущенных акций, их номинальная стоимость;

• площадь земельного участка, на котором расположено его не­движимое имущество;

• его обязательства, в том числе перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, государ­ственными внебюджетными фондами;

• его балансовый отчет на последнюю отчетную дату перед опуб­ликованием информационного сообщения;

• перечень основной продукции (работ, услуг), производство которой им осуществляется;

• численность работников;

• сведения о доле продукции (работ, услуг) ОАО, включенного в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%.

Обязанность доказать свое право на приобретение имущества возлагается на претендента. Если впоследствии будет установле­но, что покупатель не имел права на его приобретение, сделка признается ничтожной.

Последовательно охарактеризуем перечисленные выше десять способов приватизации государственного или муниципального имущества.

1. Преобразование УП в ОАО. ОАО, созданное путем преобра­зования УП, становится его правопреемником в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями в составе и стоимос­ти имущественного комплекса предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях его приватизации.

До первого собрания акционеров руководитель УП, преобра­зованного в ОАО, назначается директором ОАО.

В целях обеспечения обороноспособности страны и безопасно­сти государства, защиты нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов граждан РФ Правительство РФ и органы государ­ственной власти субъектов РФ могут принимать решения об ис­пользовании специального права на участие соответственно РФ и субъектов РФ в управлении ОАО (специальное право — «золотая акция»). Решение об использовании «золотой акции» может быть принято при приватизации имущественных комплексов УП или при принятии решения об исключении ОАО из перечня страте­гических АО независимо от количества акций, находящихся в го­сударственной собственности.

РФ и субъекты РФ не могут одновременно использовать в от­ношении одного и того же ОАО специальное право («золотую ак­цию»). Субъекты РФ также не могут использовать специальное право («золотую акцию») в отношении ОАО, созданного путем преобразования федерального государственного УП, в период, когда акции этого общества находятся в федеральной собственно­сти.

Правительство РФ или органы власти субъектов РФ, приняв­шие решение об использовании специального права («золотой акции»), назначают соответственно своего представителя в совет директоров и представителя в ревизионную комиссию.

Представителем может назначаться государственный служа­щий, который осуществляет свою деятельность на основании по­ложения, утвержденного соответственно Правительством РФ, органами власти субъектов РФ. Эти представители могут быть в любое время заменены.

Представители РФ, субъектов РФ имеют право вносить пред­ложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров. Представители, назначенные в совет директоров, участвуют в об­щем собрании акционеров с правом вето при принятии общим собранием решений:

• о внесении изменений и дополнений в устав ОАО или об ут­верждении устава в новой редакции;

• о реорганизации общества;

• о ликвидации ОАО, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидаци­онных балансов;

• об изменении уставного капитала;

• о совершении обществом крупных сделок и сделок, в соверше­нии которых имеется заинтересованность.

Специальное право («золотая акция») используется с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций ОАО. Решение о прекращении действия специального права («золотой акции») принимается соответственно Правительством РФ, орга­нами власти субъектов РФ, принявшими решение об использова­нии специального права. Специальное право действует до приня­тия решения о его прекращении. Специальное право не подлежит замене на акции ОАО, в отношении которого принято решение об использовании указанного права.

Права акционера ОАО, акции которых находятся в собствен­ности РФ, от имени РФ осуществляют Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение или специали­зированные государственные учреждения. Права акционера ОАО, акции которых находятся в собственности субъектов РФ или му­ниципальных образований, от имени субъектов РФ, муниципаль­ных образований осуществляют соответственно органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Порядок управления находящимися в государственной или муниципальной собственности акциями ОАО, созданных в про­цессе приватизации, определяется Правительством РФ, органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Если в государственной или муниципальной собственности находится 100% акций ОАО, полномочия общего собрания акци­онеров осуществляются от имени соответствующего собственни­ка акции в порядке, определенном соответственно Правитель­ством РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного са­моуправления. Предусмотренные Федеральным законом «Об акционерных обществах» процедуры подготовки и проведения общего собрания не применяются.

Единоличный исполнительный орган ОАО, включенного в перечень стратегических АО, не вправе совершать сделки, связан­ные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением Правительства РФ в уставный капитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сделка, совершенная без такого согласия, ничтожна.

При наличии в государственной или муниципальной собствен­ности акций созданного в процессе приватизации ОАО, предо­ставляющих более 25% голосов на общем собрании, увеличение уставного капитала путем дополнительного выпуска акций осуще­ствляется с сохранением доли государства или муниципального образования и обеспечивается внесением в уставный капитал об­щества государственного или муниципального имущества либо средств соответствующего бюджета для оплаты дополнительно выпускаемых акций. Тем самым обеспечивается сохранение доли государства или муниципального образования в уставных капи­талах ОАО.

2. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. На аукционе продается государственное или муници­пальное имущество, если покупатели не должны выполнить ка­кие-либо условия в отношении такого имущества. Право его при­обретения принадлежит покупателю, который предложит наибо­лее высокую цену. Аукцион является открытым по составу участников.

Предложения о цене подаются участниками в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или за­являются ими открыто в ходе торгов (открытая форма подачи предложений). Форма подачи предложений определяется решени­ем об условиях приватизации.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

При равенстве двух и более предложений о цене на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается участник, чья заявка была подана раньше других.

При проведении аукциона, если используется открытая форма подачи предложений о цене, в информационном сообщении ука­зывается величина повышения начальной цены («шаг аукциона»).

Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20% начальной цены, указанной в информационном сообщении о при­ватизации, но не более чем 4,5 млн МРОТ.

При закрытой форме подачи предложений о цене они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента за­печатанный конверт с предложением о цене может быть подан при подаче заявки.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следую­щим основаниям:

1) представленные документы не подтверждают право претен­дента быть покупателем в соответствии с законодательством;

2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением пред­ложений о цене на аукционе), или оформление указанных доку­ментов не соответствует законодательству;

3) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом;

4) не подтверждено поступление в установленный срок задатка.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене только одно предложение о цене продаваемого имущества.

При уклонении или отказе победителя от заключения в уста­новленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение договора. Суммы задатков возвращаются участникам аукциона, за исклю­чением его победителя, в течение 5 дней с даты подведения ито­гов.

В течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона с побе­дителем заключается договор купли-продажи.

3. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе. Таким аукционом признается способ продажи акций на открытых тор­гах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию. Специализированный аукцион является от­крытым по составу участников. Аукцион, в котором принял уча­стие только один участник, признается несостоявшимся.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следую­щим основаниям:

1) представленные документы не подтверждают право претен­дента быть покупателем в соответствии с законодательством;

2) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом;

3) представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона, или они оформлены не в соот­ветствии с законодательством;

4) денежные средства поступили на счета, указанные в инфор­мационном сообщении, не в полном объеме, указанном в заявке, или позднее установленного срока;

5) поступившие денежные средства меньше начальной цены акции ОАО;

6) внесение претендентом денежных средств осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сооб­щении.

При расчете единой цены за одну акцию учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в спе­циализированном аукционе.

Специализированный аукцион является межрегиональным в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на тер­риториях не менее чем 15 субъектов РФ. Аукцион является все­российским в случае, если прием заявок осуществляется одновре­менно на территориях не менее чем 25 субъектов РФ.

Межрегиональный (всероссийский) аукцион может проводить­ся в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по дан­ным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций, составляют от 500 тыс. до 3 млн (соответственно свыше 3 млн) МРОТ на момент принятия указанного решения.

4. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. На конкурсе могут продаваться предприятие как иму­щественный комплекс или акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50% уставного капитала об­щества, если в отношении указанного имущества покупателю не­обходимо выполнить определенные условия. Право приобретения принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе кон­курса наиболее высокую цену, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Конкурс является открытым по составу участников. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается не- состоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене победителем признается участник, чья заявка была подана рань­ше других.

Задаток для участия в конкурсе устанавливается в размере 20% начальной цены, указанной в информационном сообщении о про­ведении конкурса, но не более чем 4,5 млн МРОТ.

Претендент не допускается к участию в конкурсе по следую­щим основаниям:

• представленные документы не подтверждают право претенден­та быть покупателем в соответствии с законодательством;

• представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении кон­курса (за исключением предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества), или они оформлены не в соответствии с законодательством;

• заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом;

• не подтверждено поступление задатка в установленный срок.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также только одно предложение о цене.

При уклонении или отказе победителя конкурса от заключе­ния договора купли-продажи имущества задаток ему не возвраща­ется. Суммы задатков, внесенные участниками конкурса, за ис­ключением победителя, возвращаются участникам конкурса в те­чение 5 дней с даты подведения итогов.

В течение 10 дней с даты подведения итогов с победителем заключается договор купли-продажи. Договор включает в себя порядок выполнения победителем условий конкурса. Договор должен устанавливать порядок подтверждения победителем вы­полнения принимаемых обязательств.

Договор купли-продажи имущества должен содержать:

• условия конкурса, формы и сроки их выполнения;

• порядок подтверждения победителем выполнения условий кон­курса;

• порядок осуществления контроля за выполнением победителем условий конкурса;

• ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору купли-продажи в виде неустойки за невыполнение победителем условий, а так­же ненадлежащее их выполнение, в том числе нарушение про­межуточных или окончательных сроков выполнения таких ус­ловий и объема их выполнения, в размере цены государствен­ного или муниципального имущества;

• иные определяемые по соглашению сторон условия.

Победитель конкурса вправе до перехода к нему права соб­ственности на имущество осуществлять установленные полномо­чия.

Если объектом продажи на конкурсе являются акции ОАО, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на них осуществляет голосование в органах управления этого обще­ства по указанным акциям по своему усмотрению, за исключени­ем голосования по следующим вопросам:

• внесение изменений и дополнений в учредительные докумен­ты ОАО;

• отчуждение, залог, сдача в аренду, совершение иных способ­ных привести к отчуждению имущества ОАО действий, если стоимость такого имущества превышает 5% уставного капита­ла или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ;

• залог и отчуждение недвижимого имущества ОАО;

• получение кредита в размере более чем 5% стоимости чистых активов общества;

• учреждение товариществ и хозяйственных обществ;

• эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции ОАО;

• утверждение годового отчета, баланса, счетов прибыли и убыт­ков ОАО, а также распределение его прибыли и убытков.

Победитель конкурса не вправе осуществлять голосование по вопросу реорганизации или ликвидации ОАО.

Общество, акции которого были проданы на конкурсе, до мо­мента выполнения победителем его условий не вправе принимать решение об изменении уставного капитала, о проведении эмис­сии дополнительных акций и иных конвертируемых в акции ука­занного общества ценных бумаг.

В случае продажи имущественного комплекса УП до перехода к победителю конкурса права собственности указанное предпри­ятие не вправе без согласования с победителем конкурса и соб­ственником совершать сделки и иные действия. Порядок согла­сования определяется соответственно Правительством РФ, орга­нами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Условия конкурса могут предусматривать:

1) сохранение определенного числа рабочих мест;

2) переподготовку и повышение квалификации работников;

3) ограничение изменения профиля деятельности УП или на­значения отдельных объектов социально-культурного, коммуналь­но-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

4) проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в от­ношении объектов культурного наследия, объектов социально­культурного и коммунально-бытового назначения.

Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем кон­курса исполнения таких условий. Условия конкурса не подлежат изменению. Перечень условий конкурса является исчерпываю­щим.

При неисполнении победителем конкурса условий, а также ненадлежащем их исполнении, в том числе нарушении промежу­точных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи имущества растор­гается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновре­менным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имуще­ство остается соответственно в государственной или муниципаль­ной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с по­купателя также могут быть взысканы убытки, причиненные не­исполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

5. Продажа за пределами РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО. Продажа за пределами РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО, созданных в Рос­сии, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранны­ми эмитентами. Решение о продаже принимается соответственно Правительством РФ, органами власти субъектов РФ и должно содержать следующие сведения:

• количество находящихся в государственной собственности и используемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иност­ранным эмитентом акций ОАО;

• наименование иностранного эмитента;

• вид ценных бумаг иностранного эмитента;

• максимальный размер вознаграждения иностранного эмитен­та и осуществляющих продажу ценных бумаг иностранного эмитента организаций, а также расходов, связанных с выпус­ком и продажей таких ценных бумаг и подлежащих возмеще­нию за счет средств, полученных от продажи находящихся в го­сударственной собственности акций ОАО;

• период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями ОАО, акции которо­го продаются.

Отношения, возникающие в процессе продажи акций ОАО посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе по­рядок их оплаты, определяются договором. Сведения, указанные в решении о такой продаже акций, являются существенными ус­ловиями договора.

6. Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Такая продажа осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором. Для продажи могут привлекаться по договору брокеры. Условия договоров должны предусматривать продажу акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.

Информация о продаже акций должна быть опубликована по правилам, установленным организатором торговли. Информация о результатах сделок купли-продажи акций подлежит ежемесяч­ной публикации в официальных информационных бюллетенях или других СМИ.

7. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Такая продажа осуществля­ется, если аукцион по продаже имущества был признан несосто- явшимся. Публичное предложение о продаже имущества являет­ся публичной офертой.

В информационном сообщении о предложении помимо обще­установленных сведений указываются:

• величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения);

• период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения;

• минимальная цена предложения, по которой может быть про­дано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).

При этом цена первоначального предложения устанавливает­ся не ниже начальной цены, указанной в информационном сооб­щении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. При продаже имущества посред­ством публичного предложения нормативная цена составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона.

Право приобретения принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку по цене первоначального пред­ложения. Указанная заявка удовлетворяется по этой цене.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку иму­щества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении. В этом случае удовлетворяется пер­вая заявка на покупку указанного имущества по цене предложе­ния. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

Заявка подается заявителем по месту, указанному в информа­ционном сообщении. Прием заявок на приобретение имущества по цене первоначального предложения начинается с даты, объяв­ленной в информационном сообщении. После регистрации пер­вой заявки их прием прекращается.

Зарегистрированная заявка является принятием предложения (акцептом) о заключении договора купли-продажи имущества по цене предложения. Договор купли-продажи заключается в день регистрации заявки.

В течение 10 дней после регистрации заявки покупатель дол­жен произвести оплату в размере цены предложения. Передача имущества и оформление права собственности на него осуществ­ляются не позднее чем через 30 дней после полной оплаты иму­щества. При уклонении или отказе покупателя от оплаты на него налагаются пени в размере 5% суммы платежа за каждый день просрочки.

8. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Такая продажа осуществляется, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Информационное сообщение о продаже имущества без объяв­ления цены должно соответствовать общим требованиям за исклю­чением начальной цены: нормативная цена не определяется.

В случае поступления предложений от нескольких претенден­тов покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену. При поступлении нескольких одинаковых предложений о цене покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее дру­гих.

Подведение итогов продажи и порядок заключения с покупа­телем договора купли-продажи имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Прави­тельством РФ, органом власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

9. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. Такое внесение осу­ществляется по решению соответственно Правительства РФ, орга­на власти субъекта РФ, органа местного самоуправления. При этом доля акций ОАО, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответствен­но РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого общества не может состав­лять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических АО.

Такое внесение может осуществляться:

• при учреждении ОАО;

• в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при

увеличении уставных капиталов обществ.

В последнем случае должны соблюдаться следующие условия:

• ОАО в соответствии с законодательством РФ об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капита­ла посредством размещения дополнительных акций, оплата ко­торых будет осуществляться в том числе государственным или муниципальным имуществом (с указанием вида такого имуще­ства), а также исключительными правами, принадлежащими РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (с указа­нием объема, пределов и способа использования соответству­ющих прав);

• дополнительные акции, в оплату которых вносятся государ­ственное и муниципальное имущество и исключительные пра­ва, являются обыкновенными акциями;

• оценка имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Количество акций, приобретаемых в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования, доля этих акций в общем количестве обыкновенных акций ОАО и стоимость вно­симого имущества (цена приобретения указанных акций), опре­деляются в соответствии с Федеральным законом «Об акционер­ных обществах» и законодательством об оценочной деятельности.

10. Продажа акций ОАО по результатам доверительного управ­ления. Такая продажа осуществляется лицу, ранее осуществлявше­му по результатам конкурса доверительное управление акциями ОАО и исполнившему условия договора доверительного управле­ния. Договор купли-продажи акций заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

Сведения о количестве (доле в уставном капитале) и цене про­дажи акций публикуются в информационном сообщении о про­ведении конкурса по передаче акций общества в доверительное управление. Сообщение о проведении конкурса публикуется не менее чем за 30 дней до его проведения. В сообщении публику­ются сведения:

• об ОАО;

• о количестве передаваемых в доверительное управление акций;

• об их доле в уставном капитале общества;

• об условиях доверительного управления;

• о сроке, на который заключается договор доверительного уп­равления (не более чем на три года).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий догово­ра доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке такого договора и договора купли-продажи акций. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего.

Законодательно определены особенности приватизации отдель­ных видов имущества:

1) имущественного комплекса УП;

2) земельных участков;

3) объектов культурного наследия;

4) объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Особенности сделок, связанных с продажей имущественного ком­плекса УП. Имущественный комплекс УП может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, осуществляю­щих предпринимательскую деятельность без образования юриди­ческого лица.

Опубликование прогнозного плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса. Заявленные кредиторами требования рассматривают­ся при определении состава подлежащего продаже имуществен­ного комплекса УП, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на покупателя.

После исполнения покупателем условий договора купли-про­дажи имущественного комплекса с покупателем подписывается передаточный акт. Существенные изменения, произошедшие в составе имущественного комплекса после опубликования инфор­мационного сообщения о продаже комплекса и до подписания передаточного акта, могут являться основанием отказа от заклю­чения договора купли-продажи.

Право собственности на имущественный комплекс УП пере­ходит к покупателю после полной его оплаты со дня государствен­ной регистрации перехода права собственности на такое имуще­ство. Основанием регистрации такого имущества является дого­вор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. При этом должна быть погашена задолженность (при ее наличии) по упла­те налогов и иных обязательных платежей.

С момента перехода к покупателю права собственности на иму­щественный комплекс УП прекращается право хозяйственного ведения УП, имущественный комплекс которого продан.

Таким образом, основанием государственной регистрации пе­рехода права собственности на имущественный комплекс УП к покупателю является:

• договор купли-продажи имущественного комплекса;

• передаточный акт;

• документ, подтверждающий погашение задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей.

С переходом права собственности на имущественный комплекс УП к покупателю прекращается предприятие, имущественный комплекс которого продан.

Отчуждение земельных участков. Приватизация зданий, строе­ний и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами не­движимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занима­емых таким имуществом и необходимых для их использования.

Приватизация имущественных комплексов УП осуществляет­ся одновременно с отчуждением покупателю следующих земель­ных участков:

• находящихся у предприятия на праве постоянного (бессрочно­го) пользования или аренды;

• занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса, и необходимых для использования указанных объектов.

Собственники объектов недвижимости, не являющихся само­вольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственно­сти, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести эти земельные участки. Договор аренды не служит препятствием для выкупа зе­мельного участка. Отказ в выкупе участка или предоставлении его в аренду не допускается.

При приватизации расположенных на неделимом участке час­тей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятель­ными объектами недвижимости, с покупателями такого имуще­ства заключаются договоры аренды участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Собственники указанных объектов недвижимости вправе од­новременно приобрести в общую долевую собственность земель­ный участок после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом участке. Размер доли в пра­ве собственности на участок определяется пропорционально от­ношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.

Одновременно с принятием решения об отчуждении земельно­го участка при необходимости принимается решение об установ­лении публичных сервитутов.

При отчуждении участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, не используемые ис­ключительно для обеспечения объектов недвижимости, располо­женных на этих участках.

Отчуждению не подлежат участки в составе земель:

• сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов;

• зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенно­му заражению;

• водоохранного и санитарно-защитного назначения;

• общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие);

• транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (за­резервированные) для их перспективного развития;

• предусмотренных генеральными планами развития соответ­ствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования;

• не подлежащих отчуждению в соответствии с законодатель­ством РФ.

Особенности приватизации объектов культурного наследия. Эти

объекты могут приватизироваться при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию. Условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объек­там культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.

Охранное обязательство оформляется одновременно с заклю­чением сделки приватизации. Оно должно содержать требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонт­ных и иных работ, а также иные обеспечивающие сохранность такого объекта требования.

Особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Эти объекты могут быть при­ватизированы в составе имущественного комплекса УП, за исклю­чением используемых по назначению:

• объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защи­ты населения (детских домов, домов ребенка, домов для пре­старелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых);

• объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначен­ных для обслуживания жителей соответствующего поселения;

• детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей);

• жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;

• объектов транспорта и энергетики, предназначенных для об­служивания жителей соответствующего поселения.

Объекты, не включенные в подлежащий приватизации имуще­ственный комплекс УП по указанным основаниям подлежат пе­редаче в муниципальную собственность. Объекты разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватиза­ции имущественный комплекс УП, могут приватизироваться от­дельно.

Обязательным условием приватизации объектов социально­культурного и коммунально-бытового назначения является сохра­нение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем 5 лет с момента при­ватизации.

При приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями законом и публичным сервитутом. Ограничениями могут служить:

1) обязанность использовать при приватизации имущество по определенному назначению;

2) обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса УП и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным иму­ществом (объекты гражданской обороны, объекты социально­культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения);

3) иные обязанности, предусмотренные федеральным законом или в установленном им порядке.

Публичным сервитутом может являться обязанность собствен­ника допускать ограниченное использование приватизированно­го имущества (земельных участков и других объектов недвижимо­сти) иными лицами, а именно:

• обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд;

• обеспечивать возможность размещения межевых, геодезичес­ких и иных знаков;

• обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабже­ния, канализации и мелиорации.

Решение об установлении обременения, в том числе публич­ного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответству­ющее решение, является существенным условием сделки прива­тизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации.

Переход прав на обремененное публичным сервитутом имуще­ство не влечет за собой прекращение публичного сервитута.

Предусмотренные ограничения прав собственника приватизи­рованного имущества сохраняются при всех сделках с этим иму­ществом, вплоть до их отмены (прекращения публичного серви­тута).

При нарушении собственником установленного обременения на основании решения суда:

• собственник может быть обязан исполнить в натуре условия обременения, в том числе публичного сервитута;

• с него могут быть взысканы убытки, причиненные нарушени­ем условий обременения, в доход государства или муниципаль­ного образования, а при отсутствии последнего — в доход субъекта РФ.

Обременение может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае:

• отсутствия или изменения государственного либо обществен­ного интереса в обременении;

• невозможности или существенного затруднения использования имущества по прямому назначению.

Прекращение обременения или изменение условий допускают­ся на основании решения органа, принявшего решение об усло­виях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника иму­щества.

Обязательные условия договора купли-продажи имущества:

• сведения о сторонах договора; наименование государственно­го или муниципального имущества; место его нахождения; его состав и цена; количество акций ОАО, их категория и сто­имость; порядок и срок передачи имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа; условия, в соответствии с которыми имущество было приобретено покупателем;

• порядок осуществления покупателем полномочий в отношении имущества до перехода к нему права собственности на него;

• сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строе­ния, сооружения или земельного участка обременения, сохра­няемого при переходе прав на указанные объекты.

6.1.3.

<< | >>
Источник: Миляков Н.В.. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М,— 543 с. — (Высшее образование).. 2004

Еще по теме Механизмы приватизации и национализации:

  1. Цели, способы результаты приватизациив РФ
  2. 19.3. Национализация негосударственных предпринимательскихфирм
  3. Приватизация и ее особенности в России.
  4. Результаты приватизации.
  5. 65 ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ. ПРИВАТИЗАЦИЯ
  6. 31. Приватизация земли в РФ
  7. Разгосударствление и приватизация. Регулирование отношений собственности в России
  8. § 4.9. Последняя национализация денег в британских колониях
  9. 2. Ордонанс о национализации заводов РЕНО
  10. 3.Ордонанс относительно национализации воздушного транспорта
  11. 3. Декрет революционного правительственного Совета о национализации земельных владений
  12. 2. Декрет революционного правительственного Совета о национализации промышленных и транспортных предприятий, шахт и рудников
  13. 4. Закон относительно национализации французского банка и крупных банков и крупных кредитных обществ
  14. 8.1. Налоговый механизм и налоговое законодательство Дискуссионостъ понятия «налоговый механизм»
  15. 1.2.2. Финансовый механизм Понятие финансового механизма
  16. 7. СТРУКТУРА ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА
  17. Финансовый механизм
  18. Механизм управления
  19. Механизм памяти
  20. Механизмы социализации