<<
>>

Исполнение бюджета Российской Федерации. Общие принципы исполнения бюджета

Исполнение бюджета начинается после его утверждения зако­нодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных, местных (органов местного самоуправления).
В процессе испол­нения бюджета органы исполнительной власти могут вносить из­менения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации по каждому направ­лению расходования средств.

Важнейшие задачи исполнения бюджета — обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в доходную часть каждого уровня бюджета, финансирование ме­роприятий в пределах утвержденного бюджета в течение финансо­вого года. При исполнении бюджета важное место принадлежит экономически обоснованному распределению всех видов платежей утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов. Бюджетная роспись является основным опе­ративным планом распределения доходов и расходов по разделам и подразделам бюджетной классификации в форме квартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

В связи с дефицитом финансовых ресурсов для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов в ряде случаев со­ставляются кассовые планы исполнения бюджета— на месяц с распределением на пяти- и десятидневки, предусматривающие сроки поступления платежей и сроки финансирования первооче­редных расходов. Широко практикуется также лимитирование расходов, при котором финансирование осуществляется в преде­лах установленных лимитов, в суммах реально поступающих до­ходов. Бюджетная роспись составляется уполномоченным испол­нительным органом, утверждается в установленном законода­тельством порядке и направляется для сведения в представитель­ный и контрольно-счетный органы.

, Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате получения дополнительных доходов или экономии расходов, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Такие суммы называются свобод­ными бюджетными средствами. Решение об их использовании принимает соответствующий законодательный (представитель­ный) орган государственной власти по предложению соответст­вующего исполнительного органа. Свободные бюджетные средст­ва могут быть израсходованы только при условии финансирования плановых расходов и зачисления средств, полученных от исполь­зования свободных бюджетных средств, в свой бюджет.

Эти средства могут быть:

- направлены на осуществление различных социально — эко­номических программ;

- вложены в акции и другие ценные бумаги предприятий и го­сударства;

- предоставлены в виде процентных и беспроцентных бюд­жетных ссуд.

Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета, если они не вызваны изменением дейст­вующего законодательства.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финан­совый год устанавливается размер оборотной кассовой налично­сти на начало следующего бюджетного года, сумма, которой яв­ляется своего рода резервом, предназначенным для финансиро­вания временных кассовых разрывов. В течение гоДа оборотная кассовая наличность может быть израсходована, но она должна быть обязательно восстановлена к началу нового финансового года в утвержденном объеме.

Основной принцип исполнения бюджета любого уровня — принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расхо­дов и платежей с этого счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты лице­вые (текущие) счета соответствующего бюджета.

Одним из важных направлений совершенствования бюджет­ного процесса является казначейская система исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета обусловлен развитием рыночных процессов в россий­ской экономике, сопровождавшихся образованием разрозненной массы коммерческих банков. Центральный банк РФ, сосредо­точив усилия на вопросах денежно— кредитного обращения, значительно снизил внимание к исполнению бюджета. Был серь­езно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерче­ские банки на местах устранились от контроля за использованием бюджетных средств, т.к. были заинтересованы в его отсутствии.

Вместе с этим законодательное закрепление самостоятельности бюджетов разных уровней освободило местные финансовые орга­ны от выполнения ими обязательного финансового контроля за ис­пользованием средств федерального бюджета. Действовавший с 1991 по 2000 г. г. порядок исполнения федерального бюджета по доходам характеризовался не только низкой оперативностью за­числения доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, запаздыванием, неполнотой и расхождениями в пре­доставляемой Центральным банком России информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих дохо­дов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

При расходовании средств федерального бюджета осуществ­лялось их фиксирование лишь на стадии платежа, то есть когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была практически упущена. Учет бюджетных средств в банках не позволял оперативно получать информацию о кассо­вых расходах и перечислении этих средств по назначению, а зна­чит, эффективно контролировать данные операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Действовавший до настоящего времени механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к совре­менным экономическим условиям, не способен обеспечить «про­зрачность» бюджета и эффективный контроль над целевым и рацио­нальным использованием бюджетных средств, отягощен многосту­пенчатостью, характеризовался низкой оперативностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумные ма­невры государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицита, создавая возможности их нецелевого использования. По­этому стало актуальным внесение изменений в процесс исполнения бюджета, то есть переход на казначейскую систему.

4.3.1.

<< | >>
Источник: Деева А.И.. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева. — 2-е изд. пе- рераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен»,— 416 с.. 2004 {original}

Еще по теме Исполнение бюджета Российской Федерации. Общие принципы исполнения бюджета:

  1. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  2. Исполнение бюджета
  3. Исполнение бюджетов
  4. Исполнение бюджетов
  5. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  6. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
  7. 7.10. Исполнение бюджета
  8. Исполнение бюджета
  9. Исполнение федерального бюджета
  10. Казначейское исполнение бюджета
  11. Отчет об исполнении бюджета
  12. 38. КАССОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
  13. 7.4. Исполнение бюджетов
  14. 13.3. Организация исполнения бюджетов
  15. 37. ОСОБЕННОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА