<<
>>

Исполнение бюджета. Экономический анализ бюджетных показателей

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюд­жетов: федерального, су&ьектов РФ, местных (органов местного са­моуправления).
Оперативный документ, на основе которого осуще­ствляется исполнение бюджета — поквартальная роспись доходов и расходо». Бюджетная роспись — документ о поквартальном распреде­лении доходов и расходов бюджета и поступлениях из источников фи­нансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российс - кой Федерации.

Исполнить бюджет по доходам — значит мобилизовать контин­генты[84] налогов, сборов и других платежей и распределить их по уров­ням бюджетной системы в соответствии с существующим за­конодательством. Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, налоговые органы в субъектах РФ контролируют пол­ноту и правильность уплаты налогов и сборов во все уровни бюдже­тов. Государственный таможенный комитет Российской Федерации осуществляет сбор доходов от внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц. Федеральный комитет по управле­нию государственным имуществом, Федеральный фонд государ­ственного имущества осуществляют сбор средств от использования и продажи государственного имущества, комитеты по управлению имуществом субъектов РФ — сбор средств от использования и про­дажи имущества, принадлежащего субъектам РФ, органы (должност­ные лица) по управлению имуществом муниципальных образова­нии — сбор средств от использования и продажи имущества, при­надлежащего муниципальным образованиям.

Распределение мобилизованных налогов, сборов, других платежей по уровням бюджетной системы, по конкретным бюджетам (напри­мер, в пределах субъекта РФ — по бюджетам районов и городов) — это реализация различных форм межбюджетных отношений через ме­ханизм бюджетного регулирования. Важнейшим из них в настоя­щее время является предоставление нижестоящему бюджету отчис­лений от налогов вышестоящего бюджета на год или на долговре­менной основе. Распределение федеральных налогов производят органы Федерального казначейства.

Дотации и субвенции предоставляются нижестоящему бюджету в суммах, предусмотренных в поквартально'й росписи, если испол­нение вышестоящего бюджета происходит в пределах утвержденных ; показателей, если в бюджет вносились уточнения — в пределах уточ-, ненной росписи доходов и расходов.

Формирование доходов бюджетов большинства субъектов РФ и < местных бюджетов, а следовательно, и финансирование расходов в | суммах утвержденного бюджета во многом определяется своевре- ' менным и полным перечислением трансфертов. Расчеты транс- ] ферт.ных платежей из Федерального фонда финансовой поддержкй! (ФФФП) регионов производятся ежемесячно в пятидневный срок.! после составления сводного отчета об исполнении бюджетов субъек>| тов Российской Федерации и федерального бюджета за соответст* вующий месяц.

Кассовое исполнение бюджета производится учреждениями бан-! ков, где открыты счета соответствующего бюджета[85].

Исполнить бюджет но расходам — это значит профинансироватьJ ходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетнойI сью.

Бюджетные ассигнования[86] направляются распорядителям среде По объему предоставленных прав они подразделяются на главные нижестоящие. Главныйраспорядитель средств федерального бюджета орган государственной власти РФ, имеющий право распределять I ства федерального бюджета по подведомственным распорядителям получателям бюджетных средств[87], определенный ведомственной сификацией расходов федерального бюджета. Главный распоряди средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган сударственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправлени бюджетное учреждение, наделенные правом распределять бюд средства по подведомственным распорядителям и получателям среде бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенный домственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главные распорядители средств — руководители соответствующих министерств, ведомств, управлений, департаментов — санкцио­нируют расходы на проведение це нтрализованцых мероприятий и

соответствующих целевых программ; распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями средств. На уровне учреждения, организации, предприятия, получающих бюджетные ас­сигнования, ответственность за правильное, целевое, эффективное использование средств возложена на руководителя.

"В целях реализации государственной бюджетной политики, эф­фективного управления доходами и расходами в процессе исполне­ния федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, уси­ления контроля за поступлением, целевым и экономным использо­ванием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 в Российской Федерации была обра­зована система органов Федерального казначейства.

Единая централизованная система органов Федерального казначей­ства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и Санкт-Петербург, городам (за исключением городов районного под­чинения), районам и районам, в городах. Органы казначейства яв­ляются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы рас­ходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяй­ственных функций. Казначейство подчиняется Министру финан­сов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Кон­ституцией и законами РФ; указами и распоряжениями Президента РФ; постановлениями и распоряжениями Правительства РФ; По­ложением о Федеральном казначействе РФ; приказами и распоря­жениями Министра финансов РФ.

Одним из важных направлений совершенствования бюджетного процесса является перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов всех субъектов РФ и местных бюджетов. Такая работа про­водится и, как свидетельствует практика многих территорий, дает положительные результаты.

Главными задачами органов Федерального казначейства являются:

• организация, осуществление и контроль над исполнением фе­дерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из прин­ципа единства кассы;

• регулирование финансовых отношений между федеральным

/ бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюд-

5! жетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, кон­троль над поступлением и использованием внебюджетных (фе­деральных) средств;

• осуществление краткосрочного прогнозирования объемов го­сударственных финансовых ресурсов, а также оперативное уп­равление этими ресурсами в пределах установленных на соот­ветствующий период государственных расходов;

• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государ­ственных финансов, представление высшим законодательным * и исполнительным органам государственной власти и управ-1 ления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства ] РФ по федеральному бюджету РФ, о государственных (феде-і ральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджет- . ной системы РФ;

• управление и обслуживание совместно с Центральным бан­ком РФ и другими уполномоченными банками государствен*- ного внутреннего и внешнего долга РФ;

• разработка методологических и инструктивных материалов^! порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов госу^*| дарственной власти и управления, предприятий, учреждени! и организаций, включая организации, распоряжающиеся сред­ствами государственных (федеральных) внебюджетных фон^ дов; ведение операций по учету государственной казны Рос^ сийской Федерации.

Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета*,^

• распределение регулирующих доходов в соответствии с *:| вержденным бюджетом;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах се ответствующего бюджета.

Исполнение бюджетов порасходам осуществляется в пределах фак^ тического наличия бюджетных средств на едином" счете бюджета соблюдением обязательных процедур санкционирования и финанс» рования. Санкционирование расходов федерального бюджета осущес вляется в целях исключения принятия к финансированию расходе и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеі ральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных ступающими доходами и средствами заимствований федеральног бюджета. Санкционирование бюджетных расходов включает:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распо­рядителей и получателей средств федерального бюджета; уточ­нение смет, ДОХфД ^расходов распорядителям средств феде­рального бюджета и бюджетным учреждениям;

• утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета л и м и т о в бюджетных обя-

1 >

зательств ; '

• принятие денежных обязательств получателями средств фе- • дерального бюджета и их подтверждение.

Процедура финансирования состоит в расходовании бюджетных средств. После завершения операций по принятым бюджетным обя­зательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюд­жета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Кратко остановимся на организации исполнения регионального бюд­жета на примере областного бюджета. Исполнение областного бюд­жета организует Правительство области. Поквартальное распре­деление ассигнований, предусмотренных в бюджете, определяется областным департаментом финансов. Министерства, комитеты, уп­равления, департаменты представляют в департамент финансов свод доходов по установленной форме. В соответствии с утвержденным бюджетом и его поквартальным распределением департамент финан­сов составляет роспись доходов и расходов бюджета.

В ходе исполнения областного бюджета в него могут вноситься изменения. Правительство области имеет право принимать реше­ния о внесении изменений в областной бюджет в пределах утверж­денных годовых ассигнований по каждому направлению расходов , вносить изменения в показатели областного бюджета, бюджетов рай­онов и городов областного подчинения в связи с изменениями нало­гового, бюджетного и иного законодательства Российской Федера­ции, которые принимаются после утверждения областного бюджета на очередной год, изменяют характеристики бюджета и пропорции межбюджетных отношений.

Если в ходе исполнения бюджета областные органы власти и уп­равления в пределах своей компетенции принимают решение, в связи с которым уменьшаются доходы или увеличиваются расходы бюд­жетов районов и городов областного подчинения, то выпадающие

доходы должны компенсироваться этим бюджетом из средств област­ного бюджета. При этом в расчет не принимается свободный остаток средств бюджетов районов, городов областного подчинения, образо­вавшийся на начало текущего года и не израсходованный к моменту принятия указанного решения.

Правительство области определяет направления использования доходов бюджета, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, а также сумм превышения доходов над расходами, обра­зующихся в результате увеличения поступлений в бюджет или эко­номии расходов, и передает их на утверждение Законодательного собрания[88]. Другие потери в доходах или излишние расходы рай­онов из областного бюджета не компенсируются, за исключением случаев, когда они вызваны изменением подчиненности предприя­тий, организаций, изменением компетенции органов власти или внесением изменений в законодательство уже в процессе исполне­ния бюджета. Передача средств в этих и ряде других случаев осу­ществляется через взаимные 'расчеты между вышестоящим и ни­жестоящим бюджетами.

Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении областного бюд­жета организуется в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации. Для составления отчета об исполнении консо­лидированного бюджета области районные (городские) финансовые управления в установленные сроки представляют в Департамент финансов областной администрации отчет об исполнении бюджетов; на своих территориях. Ежегодно, в срок, установленный Законода­тельным собранием области, правительство области представляет отчет об исполнении областного бюджета в Законодательное собран ние, которое его рассматривает и утверждает.

Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анач лиз бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, дина* мики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюд жетного процесса — при формировании, рассмотрении, утвержден и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговьн органы; ведомства; органы Федерального казначейства; контроли рующие органы; депутатский корпус; финансовые службы хозяйствуй ющих структур.

Особо возрастает значимость анализа в настоящее время: при п реходе на прогнозное формирование бюджетов; отработке метод максимальной мобилизации доходов и эффективного их испол

зования; решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в рамках требований бюд­жетного федерализма; реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета; решении других проблем.

В зависимости от поставленных задач избирается та или иная ме­тодика анализа, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналити­ческой работы на каждом уровне бюджета. Анализ должен быть:

• конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих определенное яв­ление, процесс, тенденцию;

• системным, т.е. представлять собой системуанадитийеской ра­боты — по срокам, охвату вопросов, формам, приемам, взаи­мосвязи изучаемых бюджетных показателей;

• оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществ­ляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на степень реальности бюджетных по­казателей, уровень их фактического исполнения;

• объективным, что обеспечивается обоснованным подбором ана­лизируемой информации, таким перечнем показателей, кото­рый способен всесторонне и объективно охарактеризовать всю совокупность причин, факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Методикаэкономического анализа бюджетныхпоказателей опре­деляет этапы анализа и приемы аналитической обработки инфор­мации. Этапы анализа можно представить так. Прежде всего, осу­ществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. За­тем — собственно аналитическая обработка: сравнение соответст­вующих показателей по доходам, расходам, стандартам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям, определяющим параметры бюджета; установление причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заклю­чительный этап — разработка практических предложений и рекомен­даций по результатам анализа.

Каждое направление анализа имеет свои особенности. Например, депутатский корпус при рассмотрении бюджета приоритетно изучает соблюдение: законодательства при расчете бюджетных показателей; социальных, гарантированных государством нормативов по расходам; принципов бюджетного федерализма при установлении взаимоотно­шений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, а внутри последних — с местными бюджетами; финан­сового обеспечения установленных экономическими и социальными прогнозами темпов и пропорций развития различных отраслей хозяй- ства;целогорядадругихположенийипоказателей.В< ведомствах бв№т шое внимание уделяется анализу показателей по сети, штатам, КРНг тингентам; соблюдению стандартов, норм и нормативов; другим воп­росам. Органы федерального казначейства в приоритетном порядке анализируют объем мобилизации и обоснованность распределение поступающих доходов по уровням бюджетов; полноту, правильность и целевое использование бюджетных средств; своевременность «про­хождения» доходов и расходов по счетам; другие вопросы.

' Методика экономического анализа бюджетных показателей при формировании, рассмотрении и исполнении бюджета условно мси жет.быть подразделена на общую и частную. Элементами общей ме­тодики являются: определение задач анализа; подбор и предваритель­ная проверка достоверности и правильности анализируемых пока­зателей; использование приема сравнения как основного при опре­делении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей; применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей; прием разложения отклоне­ний от установленных назначений по факторам, различно повлияв-: шим на результаты исполнения бюджета по доходам или расходам; широкое'применение наряду с абсолютными относительных и сред- НЙх показателей, а также сводных величин; использование аналити­ческих группировок и построение таблиц, позволяющих судить об уровне формируемых показателей и о результатах исполнения бюд­жета; и другие.

Практическое применение частной методики определяется: эта­пом бюджетного процесса; уровнем бюджета; видом доходов или на­правлением расходов; структурой, проводящей анализ; количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информа­цию по анализируемому вопросу, способами их проверки; видами необходимых группировок и расчетов, аналитических таблиц; пред­положительными выводами, которые могут последовать по резуль­татам анализа. Каждый из элементов методики анализа имеет важ« ное значение, но конкретность и действенность выводов экономи­ческого анализа зависят, прежде всего, от их комплексного приме­нения. Дополняя друг друга, различные приемы анализа способству­ют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих меж* ду соответствующими показателями в процессе формирования и ис­полнения бюджета по доходам и расходам.

Материалы экономического анализа показателей при формиро­вании и исполнении бюджета оформляются в виде пояснительной записки к прогнозу, проекту или к отчету об исполнении бюджета

Этот документ вместе с тем является своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, ведомства, так как свидетель­ствует об обоснованности прогнозных или плановых показателей, о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам, выявления резервов, мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Таким образом, экономический анализ является неотъемлемой частью бюджетного процесса на всех стадиях «прохождения» бюджетных показателей.

Общая экономическая стабилизация в стране и завершение бюд­жетной реформы будут способствовать совершенствованию бюджет­ного процесса, максимальной реализации установленных законода­тельством полномочий участников бюджетного процесса, увеличе­нию доходов бюджетов всех уровней, эффективному использованию бюджетных ассигнований.

Контрольныевопросы:

1. Назовите этапы бюджетного процесса, охарактеризуйте систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

2. Перечислите нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс в Российской Федерации на федеральном, региональном и мест­ном, уровне.

3. Перечислите бюджетные полномочия законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов власти. Дайте краткую характеристику полномочий Министерства финансов РФ в бюджетном процессе.

4. Назовите этапы организации работы по формированию федерального бюд­жета в федеральных министерствах и ведомствах. Перечислите этапы орга­низации работы по формированию территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов в администрациях субъекта РФ, органах местного самоуправления.

5. Перечислите документы, представляемые в Государственную Думу Феде­рального Собрания Российской Федерации одновременно с внесением на рассмотрение в первом чтении проекта Федерального закона «О федераль­ном бюджете на год», назовите цель их представления.

6. Дайте краткую характеристику процедуры рассмотрения и утверждения фе­дерального бюджета в Государственной Думе в первом, втором, третьем и четвертом чтениях.

7. Расскажите о структуре Федерального закона «О федеральном бюджете», структуре доходов и расходов федерального бюджета на очередной финан­совый год.

8. Перечислите полномочия главных распорядителей средств федерального бюджета.

9. Назовите права и обязанности получателей бюджетных средств.

10. Перечислите задачи экономического анализа бюджетных показателей при прогнозировании, формировании бюджета, а также в процессе и по ре­зультатам исполнения бюджета.

4.6.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М,—504с.. 2004

Еще по теме Исполнение бюджета. Экономический анализ бюджетных показателей:

  1. Исполнение бюджета Российской Федерации. Общие принципы исполнения бюджета
  2. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  3. 54. Анализ технико-экономических показателей
  4. 17.8. Экономический анализ состояния расчетов с бюджетом
  5. УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ. БЮДЖЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
  6. 7.10. Исполнение бюджета
  7. Исполнение бюджетов
  8. Исполнение бюджета
  9. Исполнение бюджетов
  10. Исполнение бюджета
  11. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
  12. Отчетность об исполнении бюджета города
  13. 34. ОЦЕНКА И АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ. РАСЧЕТ И АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ЗАТРАТ С УЧЕТОМ СТАВКИ ДИСКОНТИРОВАНИЯ
  14. 22. Отчетность об исполнении бюджета города
  15. 36. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  16. 7.4. Исполнение бюджетов
  17. Отчет об исполнении бюджета