Характеристика органов управления государственными и муниципальными финансами

Исторический факт

История парламентаризма (законодательных органов власти) неразрывно связана с государственными и муниципальными финансами. Родиной парла­мента считается Англия, где еще в XIII в. король не мог вводить новые налоги без согласия королевского совета. Отсюда пошло выражение «Парламентаризм — сын налогов». Законодательный порядок введения в действие налогов во многих государствах закреплен основным законом (конституцией).

Применительно к функциональным элементам управления фи­нансами участие разных ветвей власти разделяется следующим образом (табл. 10.1):

законодательная власть кроме принятия законов в области финансов, в том числе по введению налогов, осуществляет пар­ламентский контроль;

исполнительная власть участвует в финансовом планировании и прогнозировании, оперативном управлении финансами, финансовом контроле.

Специфика участия законодательной власти в управлении фи­нансами в каждой отдельной стране определяется объемом полномочий, закрепленных за законодательными органами власти; в федеративных государствах — разграничением вопро­сов ведения федерации и ее субъектов; полномочиями органов муниципальных образований; количеством палат в законодательном органе, возможно­стью других институтов влиять на решения, принимаемые в области управления государ­ственными и муниципальными финансами.

Примеры

В Европейском союзе, особенно в кризисный и послекризисный периоды, принципиальные вопросы в области государственных и муниципальных финан­сов решаются не только на уровне национальных законодательных и исполни­тельных органов, но и наднациональными органами.

Во Франции в принятии решений в области муниципальных финансов зна­чительную роль играют крупные коммерческие банки. Например, с непосред­ственным их участием разработана форма бюджета муниципального образования и группировка его доходов и расходов.

Органы Для осуществления парламентского контроля законодатель-

парламентского ные органы власти создают контрольные органы. Органы пар-

контроля ламентского контроля могут быть созданы на основе коллеги­

ального принципа (счетные палаты в ФРГ, Франции, РФ и др.)

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

и на основе создания института главного финансового контролера — генерального кон­тролера и аудитора, который возглавляет соответствующий контрольный орган, подве­домственный законодательной власти (в Великобритании, США и некоторых других странах).

Ш Органы парламентского контроля признаны высшими органами государствен­ного финансового контроля, они объединяются в международные организации —

ИНТОСАИ (International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) — Между­народная организация высших органов государственного финансового контроля),

ЕВРОСАИ (European Organization of Supreme Audit Institutions (EUROSAI) — Евро­пейская организация высших органов государственного финансового контроля).

В рамках ИНТОСАИ предусмотрены взаимные проверки за соблюдением общих принципов, предусмотренных декларациями стран-участниц, в соответствии с кото­рым высший контрольный орган одного государства изучает деятельность высшего контрольного органа другого государства. Так, в 2004 г специалисты Национально­го контрольного управления Великобритании во главе с генеральным контролером и аудитором проводили функциональный обзор деятельности Счетной палаты Рос­сийской Федерации.

Исторический факт

Институт Государственного контролера существовал в России в XIX в., но в отличие от современных англосаксонских государств, где такой орган создается законодательными органами власти, он входил в систему испол­нительных органов власти. Государственный контролер — должность руково­дителя специального органа в составе Кабинета министров России, который назывался сначала «Государственным управлением ревизии государствен­ных счетов», а позднее — «Государственным контролером». Наиболее из­вестным государственным контролером России, вошедшим в историю как реформатор государственных финансов, был Валериан Алексеевич Татари- нов (1816—1871).

Роль исполнительных Фактически во всех странах мира в составе исполнительной органов власти власти выделяется специальный орган, ответственный за раз-

в управлении работку финансовой политики, проекта закона о бюджете пра-

финансами вительства, других законопроектов в области финансов, органи­

зацию исполнения бюджета. Во многих странах такой орган называется «министерство финансов». Но есть страны, где полномочия по разработке бюджета и его исполнению раз­граничены между отдельными ведомствами (например, в США проект закона о федераль­ном бюджете разрабатывает бюджетное управление Президента США, а исполнение бюд­жета осуществляет Федеральное казначейство). В Великобритании в парламент проект о бюджете вносит Главный государственный казначей. По-разному также организован контроль за поступлением налогов, других обязательных платежей, управление государ­ственным (муниципальным) долгом.

Пример

В Швеции и Новой Зеландии в управлении государственным долгом прини­мают участие негосударственные агентства.

Таким образом, не существует универсальной модели разделения функций в области управления государственными и муниципальными финансами в составе исполнительной

власти. Тем не менее необходимо помнить, что в процесс управления финансами вовле­чены не только специальные финансовые органы, но и другие органы, входящие в состав правительства и принимающие участие в рамках их компетенций в составлении проекта бюджета и его исполнении.

В последнее время в управление государственными и муниципальными финансами внедряются 1Т-технологии, позволяющие получать оперативную информацию о состоя­нии государственных и муниципальных финансов, гибко управлять средствами на счетах бюджетов. К процессу размещения временно свободных бюджетных средств на депозитах в банках, обеспечению достаточности средств на счете бюджета для выполнения принятых государством или муниципальным образованием обязательств привлекаются специально созданные органы.

Пример

Для эффективного размещения бюджетных средств и поддержания достаточ­ного остатка средств на счете бюджета при Государственном казначействе Фран­ции создано специальное агентство, аналогичное агентство действует в ФРГ.

Совершенствование документооборота в результате внедрения современных техниче­ских средств должно способствовать оптимизации численности штатных сотрудников орга­нов, участвующих в управлении финансами, и количества самих органов.

Кроме центральных органов власти в унитарных государствах и федеральных органов власти в федеративных государствах в управлении финансами участвуют законодательные и испол­нительные органы государственной власти субъектов федера­ции (в федеративных государствах), а также представительные и исполнительные местные органы (и в унитарных, и в феде­ративных государствах). Степень автономии полномочий субъ­ектов федерации, местных органов тоже накладывает свой от­печаток на особенности участия тех или иных органов в управлении финансами. Во многих странах перечень региональных и местных налогов определяется законами центральных органов власти (федеральных законодательных органов), но в США феде­ральные органы власти законодательством не ограничивают перечень и виды налогов, вводимых штатами и муниципалитетами. В таких федеративных государствах, как США и ФРГ, не только законодательные (представительные) органы штатов и земель соответ­ственно и местные органы вводят региональные и местные налоги, но и исполнительные органы штатов (земель) и муниципалитетов (общин, коммун) самостоятельно админи­стрируют такие налоги. Общей тенденцией даже в унитарных государствах является де­централизация полномочий при управлении финансами и, следовательно, расширение полномочий региональных и местных законодательных (представительных) и исполни­тельных органов.

Пример

В США федеральные налоговые органы, налоговые органы штатов и местные налоговые органы осуществляют информационный обмен с налогоплательщика­ми по почте. Так, налогоплательщик получает по почте сразу три уведомления, при этом по федеральному налогу у него может быть возврат излишне уплачен­ных средств, по налогу штата или местному налогу — необходимость дополни­тельного платежа.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Полномочия федеральных органов власти в Российской Феде­рации в вопросах управления финансами определены Консти­туцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

В соответствии с конституционным разделением властей в Российской Федерации, предметами ведения и полномочия­ми главы государства, органов законодательной и исполнитель­ной власти различается их роль в системе управления финанса­ми. В соответствии с положениями Конституции РФ[99] Президент РФ, высшие органы законодательной и исполнительной власти (верхняя и нижняя палаты Федерального Собрания и Правительство РФ) обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, в том числе в ходе общего управления финансами в процессе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений развития бюджетной системы РФ и принятии решений в области развития финансовых отношений на перспективу. В ходе управления финансами, осуществляемого высшими органами законодательной и исполни­тельной власти, определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые долж­ны обеспечить воспроизводство в пропорциях, заложенных в соответствии с основными направлениями финансовой политики, включая бюджетную политику, устанавливается оп­тимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и субъектами хозяйствования, с другой; вы­являются наиболее эффективные направления использования финансовых ресурсов и ре­зервы их роста.

Наряду с Президентом РФ и высшими органами законодательной и исполнительной власти РФ управление государственными финансами на федеральном уровне также осу­ществляют специально созданные организационные структуры, к которым относятся мини­стерства (Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации), службы (Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовым рынкам и др.)

К полномочиям Президента Российской Федерации в вопро­сах управления финансами относится разработка бюджетного послания на соответствующий год, подписание законодатель­ных актов, в том числе закона о федеральном бюджете, других законодательных актов в области финансов. Президент Рос­сийской Федерации, как и другие ветви государственной вла­сти Российской Федерации, обладает правом законодательной инициативы, в том числе в области финансов. В составе администрации Президента Российской Федерации дей­ствует Контрольное управление, осуществляющее государственный финансовый кон­троль в первую очередь за деятельностью федеральных министерств и служб, непосред­ственно подотчетных Президенту Российской Федерации. Деятельность Контрольного управления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 08.06.2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Пре­зидента Российской Федерации».

Основными задачами Контрольного управления Президента РФ являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами испол­нительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ) указов, распоряжений и иных решений Прези­дента РФ; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка ис­полнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; кон­троль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ; информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о ре­зультатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устра­нению выявленных нарушений.

Основными функциями Контрольного управления Президента РФ являются: орга­низация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю; рассмотрение до­кладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений; осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по пору­чению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ; осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ; осуществление по поручению Руководителя Ад­министрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля пол­номочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществление методического руководства этой деятельностью; участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений; участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ; изучение опыта работы контролирующих органов зару­бежных стран.

Федеральные органы законодательной власти представлены Государственной Думой и Советом Федерации, образующи­ми Федеральное Собрание. Функции законодательных орга­нов в области управления финансами: рассмотрение и ут­верждение закона о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федера­ции, рассмотрение и утверждение других законодательных актов в области финансов, введение федеральных налогов и сборов, контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, формирование высшего органа государственного финансового контроля на федераль­ном уровне — Счетной палаты Российской Федерации. Таким образом, Государствен­ная Дума и Совет Федерации осуществляют различные формы финансового контро­ля — предварительный (при рассмотрении законопроектов по финансовым вопросам), текущий и последующий (через деятельность подотчетной им Счетной палаты Россий­ской Федерации).

Деятельность Счетной палаты Российской Федерации регулируется Федеральным за­коном от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Задачами Счетной палаты являются:

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социаль­но-экономического развития Российской Федерации;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Россий­ской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральны­ми и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Россий­ской Федерации;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управле­ния и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершен­ствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5) развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компе­тенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показа­телей и индикатора социально-экономического развития Российской Федерации;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюд­жетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения испол­нения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ре­сурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

7) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

8) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

9) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

В процессе реализации перечисленных задач Счетная палата Российской Федера­ции осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением фе­дерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Фе­дерации, что предусматривает: организацию и проведение оперативного контроля за ис­полнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; экспертизу проек­тов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагива­ющих вопросы федерального бюджета; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодатель­

ства в целом; подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государствен­ную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов Российской Федерации в отчетном году.

Разработку финансовой политики Российской Федерации, про­екта закона о федеральном бюджете и его исполнение, проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их исполнение, управление государ­ственным долгом Российской Федерации осуществляет в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации Правитель­ство РФ. В состав Правительства Российской Федерации входят федеральные министерства, службы и агентства[100], которые выполняют функции главных распорядителей средств феде­рального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета, администраторов ис­точников финансирования дефицита федерального бюджета, а также осуществляют вну­триведомственный финансовый контроль. Федеральные министерства также являются субъектами бюджетного планирования на федеральном уровне.

Особую роль в управлении государственными финансами на федеральном уровне игра­ет Министерство финансов Российской Федерации[101]. Полномочия и вопросы ведения Ми­нистерства финансов Российской Федерации определены Положением о Минфине России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», а также постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфе­ре, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добы­чи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров, а также выработку фи­нансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются вы­работка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчет­ности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение тамо­женной стоимости товаров.

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает и представляет в Пра­вительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, феде­ральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам организации и функционирования бюджетной системы Россий­ской Федерации, определения основ бюджетного процесса; федерального бюджета на оче­редной финансовый год и плановый период, порядка исполнения федерального бюджета

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

в очередном финансовом году и плановом периоде, отчетности о его исполнении; разгра­ничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления; финансовых взаимоотношений феде­рального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами; финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы к условиям военного времени; налоговой полити­ки; валютной политики; политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и по­рядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров; избежания двойного на­логообложения доходов и имущества; регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка; финансовых взаимоотношений Российской Федерации с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями; эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации; управления государственным долгом и финансовыми активами Российской Федерации; регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нару­шение бюджетного законодательства Российской Федерации; регулирования бухгалтерско­го учета, бухгалтерской отчетности; регулирования аудиторской деятельности.

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает и утверждает: порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджет­ных фондов; порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета; порядок со­ставления отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета Российской Федерации; формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нор­мативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах; условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отноше­нии субъектов страхового дела; нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных нако­плений; методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бу­маг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации; порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации; порядок организации и осущест­вления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; нормативные правовые акты в области ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности; единый план счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению органами государственной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов, органами местно­го самоуправления и созданными этими органами государственными (муниципальными) учреждениями; порядок формирования и представления бюджетной отчетности об ис­полнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; порядок представления в Министерство финансов Российской Федерации отчетности в сфере аудиторской дея­тельности; требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об ис­пользовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; по­рядок обеспечения территориальными органами Федерального казначейства наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которых в установленных законода­тельством Российской Федерации случаях открыты в территориальных органах Федераль­ного казначейства.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет: составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, организацию исполнения феде­рального бюджета; представление в Правительство Российской Федерации отчетов об ис­полнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; функции эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации; ведение госу­дарственной долговой книги Российской Федерации и реестра государственных ценных бумаг Российской Федерации; государственную регистрацию условий эмиссии и обраще­ния государственных ценных бумаг Российской Федерации и муниципальных ценных бу­маг; координацию бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики; участие от имени Правительства Российской Федерации в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Пра­вительства Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) и Федерального казначейства (Казначейства России). Министерство финансов Российской Федерации самостоятельно не осуществляет функции по осуществлению финансового контроля. Эти функции закреп­лены за подведомственными федеральными службами.

Основные полномочия Федеральной налоговой службы и ее территориальных орга­нов (управлений по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций, инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня) заключаются в контроле и надзоре за соблюдением законодатель­ства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за производством и оборотом табачной продукции. Федеральная налоговая служба является уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистра­цию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в про­цедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Россий­ской Федерации по денежным обязательствам. Также Федеральная налоговая служба осуществляет налоговые проверки, производит исчисление земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет функции по контро­лю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля[102] (кроме контроля кредитных организаций и валютных бирж).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджет­ных фондов Российской Федерации, а также материальных ценностей, находящихся в фе­деральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключе­нием кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и раз-

решений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Феде­рации получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций. Территориальные службы Росфиннадзора осуществляют также контроль за исполнением региональных бюджетов, если доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в их доходах составляет более 50%, а также местных бюджетов закрытых административ­но-территориальных образований.

В соответствии с Положением «О Федеральном казначействе», утвержденном поста­новлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной систе­мы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением опера­ций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность через управления по субъектам Российской Федерации и отделения по муниципальным образованиям.

Федеральное казначейство доводит до главных распорядителей, распорядителей и по­лучателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открывает в Центральном банке Российской Федера­ции и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета; открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений; состав­ляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную ин­формацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; получает от главных распорядите­лей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюд­жета и консолидированного бюджета Российской Федерации; осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; осу­ществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета; осу­ществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета; осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федера­ции; обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе; осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителя­ми, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; осуществляет под­тверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств; ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Органам Федерального казначейства открываются счета по учету средств федераль­ного бюджета[103] в кредитных организациях (в основном в подразделениях Центрально­го банка Российской Федерации), и все операции, связанные с исполнением бюдже­та, проводятся через данные счета. Распорядители и получатели бюджетных средств не имеют самостоятельных банковских счетов, а открывают лицевые счета в органах Фе­дерального казначейства. Таким образом, платежные документы, представленные госу­дарственными (муниципальными) учреждениями в органы Федерального казначейства, после предварительной проверки направляются казначейскими органами в кредитную организацию для осуществления кассового расхода со счета по учету средств соответ­ствующего бюджета. Для получения наличных средств для выплаты заработной платы, стипендий государственные (муниципальные) учреждения представляют денежные чеки в органы Федерального казначейства. После их визирования работником казначейства государственные (муниципальные) учреждения представляют их в банк, в котором от­крыт счет территориальному органу Федерального казначейства, для получения налич­ных средств.

ш Понятие «казначейство» является в настоящее время общеупотребимым. В со­ставе коммерческих банков, крупных компаний, холдингов (таких как Газпром, Лу­койл и др.) созданы подразделения, именуемые казначействами. При этом казначей­ства в составе банков специализируются на кассовых операциях банков (операции с наличностью), казначейства в составе крупных компаний отслеживают движение денежных средств в наличной и безналичной форме (зачисление выручки от реали­зации, поступление внереализационных доходов, списание средств и т.д.). Анало­гичные функции выполняло казначейство в составе Министерства финансов России в XIX в., с учетом того, что государственные доходы и расходы в то время осуществля­лись преимущественно в наличной форме, казначейство проводило приходно-рас­ходные операции.

Современное Федеральное казначейство было создано в 1993 г первоначально как подразделение Министерства финансов РФ. Необходимость его создания была свя­зана с банковской и конституционной реформами, в результате которых средства федерального бюджета оказались рассредоточенными по разным счетам в большом количестве кредитных организаций, а также неподконтрольными на всей террито­рии России. В условиях разделения государственной собственности и полномочий органов государственной власти разных уровней, а также создания органов местного самоуправления исполнение федерального бюджета вышло за рамки компетенции территориальных финансовых органов (финансовых органов субъектов Российской Федерации и местных финансовых органов). Поэтому для получения оперативной ин­формации о состоянии бюджетных средств, для контроля за своевременным зачис­лением средств на бюджетные счета, их списанием, для предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств была создана система органов Фе­дерального казначейства. Органы Федерального казначейства осуществляют также распределение поступлений от федеральных налогов между бюджетами бюджетной системы в соответствии с нормативами, определенными бюджетным законодатель­ством. Выделение Федерального казначейства в самостоятельную федеральную службу фактически не изменило его основные функции. Однако планируется, что к 2017 году Федеральное казначейство получит статус прямого участника платежной системы Банка России и свой банковский идентификационный код. Этот проект но­сит название «Казначейство — банк».

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Управление Законодательные (представительные) органы субъектов Россий-

государственными ской Федерации рассматривают и утверждают закон о бюджете

финансами субъекта Российской Федерации, бюджете территориального

на региональном фонда обязательного медицинского страхования, вводят регио-

уровне нальные налоги и сборы в соответствии с перечнем, определен­

ным Налоговым кодексом Российской Федерации, принимают другие законодательные акты в рамках их компетенции в области финансов, организуют контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, формируя счетную или контрольно-счетную палату субъекта Россий­ской Федерации.

Исполнительные органы субъекта Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональную финансовую политику, разрабатывают проект закона о бюджете субъекта Российской Федерации, бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования, организацию их исполнения, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы по федеральным законам.

В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» субъекты Рос­сийской Федерации самостоятельно устанавливают систему региональных органов госу­дарственной власти.

Как правило, в составе исполнительных органов субъектов Российской Федерации действуют самостоятельные (автономные) финансовые органы (министерства финансов, комитеты по финансам и бюджету, управления или департаменты финансов). Органы го­сударственной власти субъектов Российской Федерации не подчиняются напрямую феде­ральным органам государственной власти, поэтому в настоящее время нет прямого под­чинения финансовых органов субъектов Российской Федерации Министерству финансов Российской Федерации. Однако финансовые органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство финансов Российской Федерации отчеты об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации для составления отчета об исполнении кон­солидированного бюджета Российской Федерации. Финансовые органы субъектов Россий­ской Федерации непосредственно подчиняются высшим органам исполнительной власти в каждом из субъектов Российской Федерации.

Основные функции финансовых органов субъектов Российской Федерации связаны с разработкой региональной финансовой политики, разработкой проекта закона о бюдже­те субъекта Российской Федерации и его исполнением, разработкой и реализацией мер по государственной финансовой поддержке отдельных субъектов хозяйствования на терри­тории субъекта Российской Федерации, финансовым обеспечением социальной политики субъекта Российской Федерации, проведением долговой политики субъекта Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации отдельные функции могут быть поделены между финансовыми органами и другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например, по вопросам управления государственным долгом субъекта Российской Федерации).

Как мы знаем исходя из материала предыдущего параграфа, на территории субъекта Российской Федерации также действуют территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти (управления, отделения, инспекции Федеральной налого-

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

вой службы, Федеральной службы по страховому надзору, Федеральной службы финансо­во-бюджетного надзора, Федерального казначейства). Их функции связаны с управлением финансами на федеральном, а не на региональном уровне.

Характеристика Представительные органы местного самоуправления рассматрива-

органов управления ют и утверждают в форме муниципальных правовых актов мест-

муниципальными ные бюджеты, вводят местные налоги, принимают решения

финансами по другим финансовым вопросам, относящимся к вопросам мест­

ного значения. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления разраба­тывают муниципальную финансовую политику, осуществляют разработку и исполнение мест­ного бюджета, управление муниципальным долгом. В составе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления действуют самостоятельные (автономные) муниципальные финансовые органы. Однако на территории муниципального образования в Российской Феде­рации может проживать разное количество жителей, при этом нормы выборности, определен­ные законодательством, могут не позволить создать финансовые органы, состоящие из не­скольких человек, в муниципальных образованиях поселенческого типа. Законодательством предусмотрено делегирование отдельных полномочий[104] органам местного самоуправления бо­лее крупного муниципального образования (муниципального района).

10.3.