<<
>>

Государственный и муниципальный долг

Поскольку в основе государственных заимствований лежат принципы возвратности, срочности и возмездности, функциони­рование государственного кредита представляется экономической основой возникновения государственного долга.
Госдолгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юри­дическими лицами, иностранными государствами, международ­ными организациями и иными субъектами международного пра­ва, включая обязательства по государственным гарантиям, предо­ставленным Российской Федерацией.

Госдолг РФ полностью и без условий обеспечивается всем на­ходящимся в федеральной собственности имуществом, составля­ющим государственную казну. Федеральные органы власти ис­пользуют все полномочия по формированию доходов федерально­го бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания госдолга РФ.

Госдолг существует в двух видах: капитальный и текущий. Под капитальным долгом понимается вся сумма выпущенных и непо­гашенных долговых обязательств государства (включая начислен­ные проценты), а под текущим госдолгом — расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок выплаты по которым насту­пил.

Многочисленность долговых обязательств РФ обусловливает необходимость их классификации. По форме долговые обязатель­ства делятся на:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ как заемщика с банками, иностранными государствами и меж­дународными финансовыми организациями;

• государственные займы, осуществленные путем выпуска цен­ных бумаг от имени РФ;

• договоры и соглашения о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• договоры о предоставлении Российской Федерацией гарантий;

• соглашения и договоры, в том числе международные, заклю­ченные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации дол­говых обязательств РФ прошлых лет.

По срокам долговые обязательства РФ могут быть:

1) краткосрочными (до одного года);

2) среднесрочными (свыше одного года до пяти лет);

3) долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет).

Изменение условий выпущенного в обращение государствен­ного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Внутренний долг РФ складывается из:

• основной номинальной суммы долга по ценным бумагам РФ;

• объема основного долга по кредитам, полученным РФ;

• объема основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;

• объема обязательств по гарантиям, предоставленным РФ.

Внешний долг РФ складывается из:

• объема обязательств по гарантиям, предоставленным РФ;

• объема основного долга по полученным РФ кредитам прави­тельств иностранных государств, банков, фирм и международ­ных финансовых организаций.

Государственный долг субъекта РФ — это совокупность долго­вых обязательств субъекта РФ. Этот долг полностью и без усло­вий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим казну субъекта РФ.

Долговые обязательства субъекта РФ приобретают форму:

• кредитных соглашений и договоров;

• государственных займов субъекта РФ, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта РФ;

• договоров и соглашений о получении субъектом РФ бюджет­ных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• договоров о предоставлении государственных гарантий субъек­та РФ;

• соглашений и договоров, в том числе международных, заклю­ченных от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструктури­зации долговых обязательств субъектов РФ прошлых лет.

Иные формы долговых обязательств субъекта РФ не предусмот­рены, а потому они неправомерны.

Госдолг субъектов РФ складывается из:

• основной номинальной суммы долга по ценным бумагам субъектов РФ;

• объема основного долга по кредитам, полученным субъек­том РФ;

• объема основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным субъектом РФ от бюджетов других уров­ней;

• объема обязательств по гарантиям, предоставленным субъек­том РФ.

Муниципальный долг — это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Он полностью и без условий обес­печивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства муниципального образования могут су­ществовать в форме:

1) кредитных соглашений и договоров;

2) - займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

3) - договоров и соглашений о получении муниципальным об­разованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней;

4) договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Иные формы муниципальных долговых обязательств не пре­дусмотрены, а потому они неправомерны.

Муниципальный долг складывается из:

• основной номинальной суммы долга по муниципальным цен­ным бумагам;

• объема основного долга по кредитам, полученным муници­пальным образованием;

• объема основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюд­жетов других уровней;

• объема обязательств по гарантиям, предоставленным муници­пальным образованием.

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения дол­говых обязательств и обслуживания долга.

Муниципальные долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут пре­вышать 10 лет.

Управление государственным и муниципальным долгом осу­ществляется Правительством РФ, органом исполнительной влас­ти субъекта РФ, уполномоченным органом местного самоуправ­ления.

Законодательство разграничивает ответственность по долговым обязательствам РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Так, РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обя­зательства не были гарантированы РФ. Равным же образом субъек­ты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам РФ.

Государственные и муниципальные заимствования имеют раз­ную «специализацию», а также различаются по органам, имеющим право их осуществлять:

Государственные внешние заимствования РФ Государственные и муниципальные внутренние заимствования
Назначение

использования

Для покрытия дефицита федерального бюджета, а также для погашения долговых обязательств Для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов бюджетов в пределах расходов на погашение долговых обязательств
Кому

принадлежит

право

осуществления

заимствований

и заключения

договоров о

предоставлении

государственных

гарантий

Российской Федерации. От ее имени осуществлять заимствования может Правительство РФ либо уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти Право осуществления заимствований и выдачи гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит:

• от имени РФ - Правительству РФ либо уполномоченному им федеральному органу исполнительной власти;

• от имени субъекта РФ - единственному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ;

• от имени муниципального образования - уполномоченному органу местного самоуправления

В процессе исполнения бюджета нередко возникает потребность реструктурировать долг. Реструктуризация долга — это прекраще­ние долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных обязательств иными обязательствами, предусматривающими другие условия обслужива­ния и погашения. Реструктуризация может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обяза­тельства в текущем году, если указанная сумма включается в об­щий объем реструктурируемых обязательств. Реструктурирование основывается на соответствующем соглашении.

Важной составляющей управления государственным долгом является установление его предельного объема и предельного объе­ма государственных заимствований РФ. Предельные объемы госу­дарственного внутреннего и внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной год утверждаются законом о фе­деральном бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Установлено, что предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ.

Бюджетный кодекс предусматривает случаи, когда Правитель­ство РФ вправе осуществлять заимствования свыше установлен­ного предельного их объема:

• по внешним заимствованиям — если при этом Правительство РФ осуществляет такую реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга;

• по внутренним (внешним) заимствованиям вместо внешних заимствований — если это снижает расходы на обслуживание долга в рамках установленного объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и иной порядок рест­руктуризации не предусмотрен.

Например, верхний предельный размер государственных внешних заимствований РФ в форме несвязанных финансовых кредитов на 2003 г. установлен в сумме 1,29 млрд долл. США.

Правительство РФ вправе осуществлять внешние заимствования с превышением предельного размера государственных внешних заимствований с целью реструктуризации государственного внеш­него долга РФ и снижения совокупных затрат по его обслужива­нию и погашению. Правительство РФ вправе определять объемы, формы, срок, методы и стоимостные условия государственных внешних заимствований.

В результате по состоянию на 1 января 2004 г.:

• верхний предел государственного внешнего долга РФ в сумме 123,7 млрд долл. (или 103,1 млрд евро) без учета неурегулиро­ванной задолженности РФ в клиринговых и замкнутых валю­тах, включая гарантии, выданные третьим лицам на привлече­ние внешних заимствований, и задолженности по кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Минфину РФ в 1998 — 1999 гг. за счет средств ЦБ РФ в инвалюте для расчетов по го­сударственному внешнему долгу РФ;

• верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств СНГ) перед РФ в раз­мере 75,1 млрд долл.;

• верхний предел государственного внешнего долга государств СНГ перед РФ в размере 3,3 млрд долл.;

• предел предоставления гарантий третьим лицам на привлече­ние внешних заимствований в размере 2,3 млрд долл.

В 2003 г. на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства РФ, Правительство РФ вправе направлять:

• сальдо поступлений от операций на рынке с государственны­ми ценными бумагами;

• доходы от приватизации государственного имущества;

• поступления от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, находящих­ся в государственной собственности до разграничения государ­ственной собственности на землю, а также права на заключе­ние договоров их аренды;

• сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней;

• кредиты международных финансовых организаций, прави­тельств иностранных государств, банков и фирм;

• средства финансового резерва.

Законом субъекта РФ о бюджете, правовым актом органа мест­ного самоуправления о местном бюджете устанавливается верхний предел долга субъекта РФ, муниципального долга с указанием предельного объема обязательств по гарантиям. Предельный объем долга субъекта РФ, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Государственные заимствования осуществляются в рамках со­ответствующих программ. Так, Программа государственных вне­шних заимствований РФ — это перечень внешних заимствований РФ на год с разделением на несвязанные (финансовые) и целе­вые иностранные заимствования с указанием по каждому из них:

1) для несвязанных (финансовых) заимствований:

• источника привлечения;

• суммы заимствования;

• срока погашения;

2) для целевых иностранных заимствований:

• конечного получателя;

• цели заимствования и направления использования;

• источника заимствования;

• суммы заимствования;

• срока погашения;

• гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоста­вившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии;

• оценки объема использованных средств до начала очеред­ного финансового года;

• прогноза объема использования средств в очередном финан­совом году.

Программа внешних заимствований РФ отдельно предусмат­ривает все займы и гарантии, величина которых превышает 10 млн долл., на весь срок займа. Они реализуются только при ус­ловии их утверждения в составе Программы Федеральным Собра­нием. В Программе объем, детализированный по конкретным зай­мам, должен составлять не менее 85% общего объема внешних за­имствований.

Правительство РФ вправе осуществлять внешние заимствова­ния, не включенные в Программу, если они осуществляются в процессе реструктуризации внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на обслуживание этого долга в рамках уста­новленного предельного его объема. Данное право распространя­ется исключительно на несвязанные (финансовые) заимствования. В Программу обязательно включаются соглашения о займах, за­ключенных в предыдущие годы, если они не утратили силу.

Бюджетное законодательство предусматривает случаи, когда можно вносить изменения в предельные объемы внешних заим­ствований и Программу государственных внешних заимствований РФ. Договоры о заимствованиях РФ, исполнение которых требу­ет увеличения утвержденных предельных объемов, заключаются только после внесения изменений в закон о бюджете.

Это требование не распространяется на договоры, заключен­ные Правительством РФ, если при этом оно осуществляет такую реструктуризацию внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предель­ного объема внешнего долга.

Договоры о внешних заимствованиях РФ и предоставлении гарантий по внешним займам подлежат ратификации если:

• эти займы (гарантии) не включены в Программу государствен­ных внешних заимствований РФ и (или) привлекаемые дого­ворами финансовые средства превышают 10 млн долл., на весь срок займа;

• исполнение договоров требует увеличения утвержденных пре­дельных объемов внешних заимствований.

Договоры о внешних заимствованиях РФ не подлежат ратифи­кации, если они заключены Правительством РФ при осуществле­нии им реструктуризации внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установлен­ного предельного объема внешнего долга.

Кроме рассмотренной Программы разрабатывается и Програм­ма государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, которая представляет собой:

• перечень внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муни­ципальных образований на очередной год по видам заимство­ваний;

• общий объем заимствований, направляемых на покрытие де­фицита бюджета и погашение государственных, муниципаль­ных долговых обязательств.

Программа государственных внутренних заимствований РФ на 2004 г., утверждена в следующем виде, тыс. руб.:

Внутренние заимствования (привлечение / погашение) 108371138,0

Государственные ценные бумаги 140648591,4

Привлечение средств 258919183,7

Погашение основной суммы задолженности 118270592,3

Иные долговые обязательства 32277453,4

Привлечение средств -

Погашение основной суммы задолженности, 32277453,4

в том числе:

предварительная компенсация сбережений 25000000,0 погашение государственных долговых товарных обязательств 1500000,0

погашение векселей Минфина РФ 3877453,4

прочее погашение 1900000,0

Кроме того:

Предоставление государственных гарантий РФ, 57774000,0

в том числе:

для развития ипотечного жилищного кредитования по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» 4500000,0

по страхованию военных и связанных с ними рисков ответственности авиа­перевозчиков перед третьими лицами 30000000,0

для поддержки экспорта промышленной продукции 12688000,0

В случае выпуска долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований с обеспечением исполнения обяза­тельств в виде обособленного имущества Программа внутренних заимствований должна содержать данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в рублях, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обяза­тельств в течение срока заимствования.

Программа внутренних заимствований представляется феде­ральным органом исполнительной власти, органом исполнитель­ной власти субъекта РФ соответствующему законодательному органу в виде приложения к проекту закона о бюджете.

В Программу обязательно включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если соглашения не утратили силу.

Осуществление государственных или муниципальных заим­ствований, а также предоставление гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения следующих параметров:

• привлечения средств из источников финансирования дефици­та бюджета, соответствующего установленным ограничениям;

• предельного размера государственного или муниципального долга;

• расходов на обслуживание соответствующего государственно­го или муниципального долга в году. При этом предельный объем названных расходов, утвержденный законом о бюджете соответствующего уровня, не должен превышать 15% объема расходов бюджета.

Если при исполнении бюджета субъекта РФ нарушается хотя бы один из указанных параметров и при этом субъект РФ в со­стоянии обеспечить обслуживание и погашение своих обяза­тельств, принятие им новых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответ­ствие с названными требованиями, за исключением заимствова­ний (принятия других обязательств), осуществляемых в целях ре­структуризации и погашения долга субъекта РФ.

Если при исполнении бюджета субъекта РФ нарушается хотя бы один из приведенных параметров и при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих обяза­тельств, уполномоченный на то орган власти РФ может приме­нить следующие меры:

• назначить проверку исполнения бюджета субъекта РФ;

• передать исполнение его бюджета под контроль Минфина РФ;

• принять иные меры, предусмотренные бюджетным законода­тельством.

Аналогичные нормы относятся и к соответствующим наруше­ниям со стороны муниципальных образований.

Поступления в бюджет средств от заимствований и других дол­говых обязательств отражаются в нем как источники финансиро­вания дефицита бюджета.

Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погаше­ния (выкупа)) по государственным или муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

Доходы, полученные от размещения государственных или му­ниципальных ценных бумаг, в сумме, превышающей номиналь­ную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного ку­понного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа цен­ных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на умень­шение фактических расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем году.

Погашение основной суммы долга, возникшего из заимство­ваний, учитывается в источниках финансирования дефицита бюд­жета путем уменьшения объема источников финансирования де­фицита соответствующего бюджета.

При выпуске государственных или муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, исполнение обязательств по ним может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих бумаг соответствующего имущества.

Как было показано раньше, Программа государственных внут­ренних заимствований РФ предполагает получение значительных средств в бюджет за счет эмиссии ценных бумаг.

Решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ или муниципальных ценных бумаг принимается в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и го­сударственного или муниципального долга, установленными в соответствии с настоящим Бюджетным кодексом, законом о бюд­жете, а также с программой внутренних заимствований. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ принимается так­же в соответствии с Программой государственных внешних заим­ствований РФ.

Условия эмиссии ценных бумаг субъекта РФ и муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Минфине РФ. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ, а также муниципальных ценных бумаг регу­лируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обра­щения государственных и муниципальных ценных бумаг.

Бюджетное законодательство предусматривает, что заимство­вания могут осуществляться и в такой форме, как предоставление государственных и муниципальных гарантий. Гарантией признает­ся способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование — гарант письменно обязуется отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

Гарант несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего воз­мещения сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии, в полном объеме.

Гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг РФ, могут предусматривать солидарную ответствен­ность гаранта.

Исполнение государственных и муниципальных гарантий под­лежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставле­ние кредитов.

Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета.

Бюджетное законодательство регламентирует порядок предо­ставления государственных гарантий. При этом существуют не­которые особенности в зависимости от гаранта. Так, общая сум­ма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспече­ния обязательств в рублях включается в состав государственного внутреннего долга РФ как вид долгового обязательства. Законом

0 федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному об­разованию или юридическому лицу на сумму, превышающую

1 млн МРОТ.

Аналогично, общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в иностранной валю­те включается в состав государственного внешнего долга РФ как вид долгового обязательства. Кроме того, должны отдельно утвер­ждаться государственные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долл. Предоставление таких гаран­тий утверждается в порядке, предусмотренном для внешних за­имствований в составе соответствующей Программы.

Если получатель гарантии исполнил свои обязательства перед третьим лицом, на соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний долг РФ, что отражается в отчете об исполне­нии бюджета. Минфин РФ либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, ведет учет выдан­ных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий сво­их обязательств, обеспеченных гарантиями РФ, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. Государственной Думе представляется отчет:

• о выданных гарантиях по всем получателям гарантий;

• об исполнении этими получателями обязательств, обеспечен­ных указанными гарантиями;

• об осуществлении государством платежей по выданным гаран­тиям.

Гарантии РФ предоставляются Правительством РФ. Минфин РФ либо иной уполномоченный орган представляет Правитель­ство РФ на переговорах о предоставлении гарантий и заключает соответствующие соглашения от имени Правительства РФ. При этом обязательным условием является предварительная проверка финансового состояния получателя гарантии.

Государственные гарантии субъектов РФ и муниципальные га­рантии предоставляются субъектам РФ, муниципальным образо­ваниям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставле­нии гарантии указывается обеспечиваемое ею обязательство.

Законом (решением) о бюджете устанавливается перечень пре­доставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образо­ваниям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.

При исполнении получателем гарантии своих обязательств пе­ред третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг субъекта РФ, муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у банков и других физических и юридических лиц, за исключени­ем ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Исключением являются случаи, если названным учреждениям задерживают финансирование из бюджета более чем на два меся­ца или финансируют не более чем на 75% объема бюджетных ас­сигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассиг­нованиях за квартал. В этих случаях бюджетные учреждения впра­ве самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах казначейства в пределах доведенных вы­шестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджет­ных обязательств и объемов финансирования.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у треть­их лиц в финансовом органе. Орган, исполняющий бюджет, ве­дет реестр задолженности унитарных предприятий.

Законодательством предусмотрен следующий порядок обслу­живания государственного внутреннего долга РФ, внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга.

Расходы по размещению, выплате доходов и погашению обя­зательств РФ осуществляются за счет средств федерального бюд­жета через ЦБ РФ и его учреждения, если иное не предусмотре­но Правительством РФ. При этом ЦБ РФ, другие специализиро­ванные финансовые институты выполняют функции генерального агента Правительства РФ на основе специальных соглашений. ЦБ РФ осуществляет эти функции безвозмездно.

В РФ действует единая система учета и регистрации государ­ственных заимствований РФ. Субъекты РФ, муниципальные об­разования регистрируют свои заимствования в Минфине РФ, ко­торый ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ (Государственная долговая книга РФ).

Государственная долговая книга РФ содержит следующие све­дения:

• объем долговых обязательств (в том числе гарантий) РФ;

• дата возникновения обязательств;

• формы обеспечения обязательств;

• исполнение указанных обязательств полностью или частично;

• другая информация.

Бюджетное законодательство регулирует порядок выдачи кре­дитов Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям. Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ. Долговые обязательства иностранных государств пе­ред РФ как кредитором формируют долг иностранных государств перед РФ.

Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств перед РФ по видам долговых обязательств и по заемщикам попа­дают в Государственную Думу в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о бюджете.

Предоставление кредитов иностранным государствам нередко сопровождается реструктуризацией долга — погашение ими сво­их обязательств с одновременным осуществлением заимствований в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания и сроков погашения. Реструктури­зация может быть осуществлена с частичным списанием (сокра­щением) задолженности.

Федеральным законом о бюджете утверждаются:

• суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностран­ных государств;

• предельный размер долга иностранных государств на конец года, за исключением государств — участников СНГ;

• предельный размер долга государств — участников СНГ;

• предельный объем кредитов, предоставляемых иностранным государствам, их юридическим лицам и международным орга­низациям, за исключением кредитов, предоставляемых госу­дарствам — участникам СНГ;

• предельный объем кредитов, предоставляемых государствам — участникам СНГ;

• Программа предоставления кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.

Программа предоставления РФ государственных кредитов ино­странным государствам, их юридическим лицам и международ­ным организациям за счет средств федерального бюджета — это перечень кредитов на очередной год с указанием:

1) цели предоставления кредитов;

2) наименования получателей кредитов;

3) общего объема кредитов;

4) объема кредитов, предоставленных в данном году.

Эта Программа утверждается при рассмотрении Государствен­ной Думой проекта закона о бюджете в третьем чтении в качестве отдельного приложения к закону. Если Программа не утвержда­ется, действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной год до утверждения новой Программы.

Договор о предоставлении РФ кредитов на сумму более 10 млн долл. может быть подписан российской стороной только в

случае утверждения кредита в первый предполагаемый год в со­ставе Программы.

Если после включения кредитов в Программу, величина кото­рых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долл., сумма, не расписанная по отдельным кредитам, превысит 15% общего объе­ма предоставления кредитов на очередной год, указанная програм­ма должна быть детализирована: в ней должны быть предусмот­рены в порядке убывания суммы кредитов, величина которых ниже 10 млн долл., до тех пор пока не расписанная по отдельным кредитам сумма не станет ниже 15% общего объема предоставле­ния кредитов.

Договоры о предоставлении РФ кредитов, выполнение кото­рых требует увеличения предельных объемов предоставления кре­дитов РФ, утвержденных законом о бюджете, могут быть заклю­чены только после внесения соответствующих изменений в этот закон.

Договоры о предоставлении кредитов РФ утверждаются Феде­ральным Собранием федеральным законом, если:

• предусмотренные этими договорами кредиты не включены в Программу;

• предоставляемые по ним финансовые средства превышают 10 млн долл. на весь срок кредита;

• их исполнение требует увеличения предельного объема предо­ставления кредитов, утвержденных законом о бюджете.

Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств перед РФ подлежат рати­фикации Государственной Думой, за исключением случаев рест­руктуризации задолженности и ее списания в рамках участия РФ в международных финансовых организациях и финансовых клу­бах на условиях общих и единых для всех участников этих орга­низаций и клубов.

Уступка прав требований по долговым обязательствам иностран­ных государств перед РФ может быть осуществлена в соответствии со специальным законом либо с положением о соответствующей уступке прав требований, содержащимся в законе о бюджете.

<< | >>
Источник: Миляков Н.В.. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М,— 543 с. — (Высшее образование).. 2004

Еще по теме Государственный и муниципальный долг:

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
  2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
  3. 14.3. Государственный и муниципальный долг, его классификация
  4. Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
  5. Муниципальный долг
  6. 55. Муниципальный долг
  7. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  8. 68. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ
  9. Стабилизационная политика, дефицит государственного бюджета и государственный долг
  10. Государственный долг Российской Федерации
  11. Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг Российской Федерации
  12. Государственный долг
  13. 91. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
  14. Государственный долг: содержание и основные формы