<<
>>

Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов

Реформирование системы финансов Российской Федерации, начатое в 1990-е годы, привело к появлению нового звена государ­ственных финансов — внебюджетных фондов (экономических и со­циальных). Статус внебюджетных фондов к настоящему времени сохранили только государственные внебюджетные социальные фон­ды.
Поскольку государственные внебюджетные фонды предназна­чены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Необходимость образования государственных внебюджетных со­циальных фондов обусловлена переходом России с начала 1990-х годов к рыночным отношениям, сопровождающимся в течение по­следнего десятилетия прошлого века глубоким экономическим кри­зисом, кризисом финансовой сферы, неуклонным снижением уровня жизни населения. Задача общества в кризисных условиях развития экономики и финансов состоит в поддержке существования лиц, ну­ждающихся в помощи, что достигается созданием государственных внебюджетных социальных фондов, позволяющих государству вы­полнять задачи и функции по реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалид­ности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Впервые государственные внебюджетные фонды были созданы в России в 1992 г. При их образовании ставились задачи:

• разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов;

• вывести из-под контроля законодательных органов власти значительные финансовые ресурсы, предоставив их в полное распоряжение исполнительных органов власти. Для решения этих задач государственные внебюджетные социальные фон­ды были законодательно выведены из бюджетной системы страны. В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс, зафикси­ровавший государственные внебюджетные социальные фон­ды как важнейший элемент бюджетной системы страны.

Государственный внебюджетный социальный фонд — это фонд денеж­ных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидно­сти, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Однако обособленность государственных внебюджетных соци­альных фондов не исключает в необходимых случаях консолидиро­вания их в бюджете государства.

Система социального страхования Российской Федерации пред­ставлена в Приложении 12.

В состав государственных внебюджетных фондов включаются:

1) государственные внебюджетные фонды Российской Федерации (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Феде­ральный фонд обязательного медицинского страхования);

2) государственные внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации (территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

В организационном отношении государственные внебюджетные социальные фонды — это самостоятельные финансово-кредитные организации. Государственные внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решения об из­менении структуры и уровня денежных социальных выплат.

Через внебюджетные социальные фонды проходит довольно существенная часть денежных ресурсов государства (примерно око­ло половины средств федерального бюджета).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ проекты бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Фе­дерации составляются органами управления этими фондами на оче­редной финансовый год и плановый период и представляются в фе­деральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработ­ку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федераль­ного закона о тарифах страховых взносов на обязательное страхова­ние от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, предоставлен­ными одновременно с проектом федерального бюджета.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ рассматриваются Государственной Думой в трех чтениях и принимаются Государст­венной Думой и Советом Федерации РФ в форме федеральных за­конов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных социальных фондов представляются органами исполнительной вла­сти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ одновременно с проектом закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и ут­верждаются два этих закона одновременно.

Средства государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации (Пенсионного, Фонда социального страхо­вания РФ, Федерального фонда обязательного медицинского стра­хования) находятся в федеральной собственности и не входят в со­став федерального бюджета, а средства территориальных государст­венных внебюджетных социальных фондов (обязательного меди­цинского страхования) находятся в собственности субъектов РФ и не входят в состав бюджетов субъектов РФ. Средства государствен­ных внебюджетных социальных фондов изъятию не подлежат.

В бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов подлежат зачислению налоговые, неналоговые доходы и безвоз­мездные поступления, прочие доходы.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в госу­дарственные внебюджетные социальные фонды Российской Федера­ции и территориальные осуществляются теми же органами исполни­тельной власти, на которые возложены функции сбора налогов в фе­деральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Расходы государственных внебюджетных социальных фондов осуще­ствляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского) в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных соци­альных фондов (Российской Федерации и территориальных) осуще­ствляется Федеральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации составляется органом управления Фонда и представляется Правительством РФ на рас­смотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме феде­рального закона.

Отчет об исполнении территориальных государственных вне­бюджетных социальных фондов составляется органом управления Фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представи­тельному) органу субъекта в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд­жетных социальных фондов осуществляется органами, обеспечи­вающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, ус­тановленном Бюджетным кодексом РФ для бюджетов этого уровня.

<< | >>
Источник: Подъяблонская Л.М.. Финансы . Учебник. -407 с.. 2011 {original}

Еще по теме Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов:

  1. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  2. 10.2. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации
  3. Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
  4. Государственные социальные внебюджетные фонды
  5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  6. Единый социальный налог как основной источник формирования средств государственных социальных внебюджетных фондов
  7. 63. ПОНЯТИЕН ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
  8. Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды
  9. Глава 15 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  10. Характеристика государственных социальных внебюджетных фондов
  11. Фонды, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов
  12. Глава 3. ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ (ЕСН) И СТРАХО­ВЫЕ ВЗНОСЫ, ПОСТУПАЮЩИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СО­ЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  13. Внебюджетные фонды Российской Федерации
  14. Внебюджетные фонды Российской Федерации
  15. 6.6. Государственные внебюджетные фонды
  16. 2.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  17. Экономические внебюджетные фонды Российской Федерации
  18. 8.2. Государственные внебюджетные фонды
  19. 3.7. Государственные внебюджетные фонды РФ