<<
>>

Государственные специальные фонды. Финансы государственных и частных предприятий

Специальные фонды Важное звено государственных финансов — специальные фонды (спецфонды). Их существование связано с огра­ниченностью финансовых ресурсов в бюджетной системе. Количест­во этих фондов постоянно увеличивается.

Обусловлено это несколь­кими причинами. У органов государственной власти появляются до­полнительные финансовые ресурсы для поддержки предпринима­тельства. Автономные от бюджета фонды находятся вне финансового контроля со стороны законодательной власти. Внебюджетные фонды берут на себя финансирование отдельных расходов из бюджета, со­кращая его дефицит. Активное сальдо фондов используется для по­крытия бюджетного дефицита путем кредитования.

В экономически развитых странах насчитывается от 30 до 80 крупных специальных фондов. Они создаются двумя путями:

(1) из бюджета выделяются определенные особо значимые расходы;

(2) спецфонды формируются конкретным назначением по особому решению законодательного органа. Объем аккумулируемых в спец­фондах средств очень значителен. Во Франции он почти равен госу­дарственному бюджету. В Японии из спецфондов финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании — 1/3.

Спецфонды носят социально-экономический характер. Они влияют на производство через финансирование, предоставление субсидий и кредитов отечественным предприятиям. Из них финан­сируются: природоохранные мероприятия; оказание социальных услуг населению в виде выплат пенсий, пособий, субсидий; соци­альная инфраструктура в целом. Предоставляются займы, включая зарубежных партнеров и иностранные государства.

Специальные правительственные фонды зарубежных стран клас­сифицируются по различным признакам: по сроку действия — вре­менные и постоянные (например, дорожные фонды); по принадлеж­ности — государственные (инвестиционные, валютные и др.), мест­ные (заемные фонды) и межгосударственные (МВФ, МБРР, различ­ные фонды ЕС); по цели использования — экономические, научно- исследовательские, кредитные, социальные, государственные фонды имущественного и личного страхования, военно-политические.

Источники формирования спецфондов могут быть относительно постоянными или временными и зависят от характера и масштаба задач, для решения которых они созданы. Разнообразие источников и их величина обусловлены уровнем экономического развития и состоянием финансовой системы страны в конкретном историче­ском периоде. Источниками доходов служат: национальный доход своей страны и других стран. Методами мобилизации выступают специальные налоги и сборы, субсидии и отчисления от налоговых поступлений, государственных и местных бюджетов, добровольные взносы и займы.

Направления расходования средств зависят от их целевого на­значения, экономических условий и содержания финансируемых программ. Спецфонды могут бьпь инвесторами и участниками фи­нансового рынка. Часть средств может направляться на учредитель­скую деятельность и вкладываться в ценные бумаги.

Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат в соответствии с уставом и законодательными актами.

Финансы государственных предприятий Государственная собствен­ность в экономически развитых странах занимает значительную сферу в экономике страны. Государственные предприятия выпол­няют множество заказов, для реализации которых приобретают у частных предпринимателей разнообразную и многочисленную про­дукцию, обеспечивая им гарантированный рынок сбьпа.

Через ме­ханизм низких цен и тарифов на производимые товары и услуги и высокие цены на приобретаемую продукцию частных предприятий госпредприятия перераспределяют национальный доход в пользу других звеньев финансовой системы. Тем самым они способствуют накоплению капитала. Госпредприятия инвестируют собственные средства в малорентабельные отрасли экономики.

Выделяют три группы причин образования госпредприятий.

Экономические причины — вызваны необходимостью государст­венного вмешательства в экономику. НТО, инновации, инвестиции требуют значительных объемов финансовых ресурсов и высокораз­витой энергетической базы. Для этого государство развивает топ­ливно-энергетические отрасли промышленности, создает научно- исследовательские центры и опытные предприятия, помогает вос­станавливать монополистические предприятия, строит новые пред­приятия в капиталоемких отраслях. Госпредприятия играют огром­ную роль в антициклическом и антиинфляционном регулировании.

Финансовые причины — крупные долгосрочные капиталовложе­ния с длительным сроком окупаемости, повышенный риск при ос­воении новых производств мало интересны частным предпринима­телям. Поэтому такие расходы берет на себя государство.

Политические причины — развитие интернационализации по­требовало участия госпредприятий в процессах интеграции. В на­стоящее время государственные и смешанные предприятия создают филиалы за рубежом, заключают соглашения по научно- техническому сотрудничеству, становясь непосредственными участ­никами международных экономических отношений. Многие гос­предприятия реализуют на внешнем рынке свою продукцию. (Франция продает за рубеж 50%—60% всей продукции ряда госу­дарственных компаний.)

Можно выделить три основных типа государственных предпри­ятий: (1) государственные корпорации, (2) смешанные предпри­ятия, (3) предприятия на бюджетном финансировании. Для каждого из этих типов характерны свое правовое положение, система управ­ления, организация экономики и финансов, характер взаимоотно­шений с бюджетом.

Государственные корпорации — это крупные промышленные комплексы. Они включают все или большинство предприятий от­расли. Каждая корпорация имеет производственную и финансовую самостоятельность: вступает в договорные отношения с другими предприятиями, автономна в повседневной деятельности, находясь вне парламентского контроля1. Ее финансы самостоятельны по от­ношению к государственному бюджету. Госкорпорации уплачивают в государственные и муниципальные бюджеты налоги, проценты за кредиты и субсидии, полученные из центрального бюджета на фи­нансирование капитальных вложений. Получают из бюджета дота­ции и кредиты под высокие проценты.

У смешанных предприятий часть капитала находится в собствен­ности государства. Создаются они двумя путями: либо государство приобретает акции частных предприятий, либо государство привле­кает к участию в строительстве частный капитал. Такие предпри­ятия организуют управления производственной деятельностью и финансами аналогично акционерным обществам уплачивают в бюджет такие же налоги.

Третий тип госпредприятий — предприятия, финансируемые из государственного бюджета. Организационно они входят в состав управлений, министерств или муниципалитетов. Государство посто­янно регламентирует их деятельность. Финансы привязаны к госу­дарственному бюджету — полученная прибыль вся или частью пе­речисляется в соответствующие бюджеты, капитальные вложения в основном финансируются из бюджета. Ежегодно такие предприятия составляют сметы, которые утверждаются совместно с государст­венным (муниципальным) бюджетом. Взаимоотношения с бюдже­том строятся по принципу нетто или брутто. При брутто все вало­вые доходы и расходы предприятия включаются в бюджет. При нетто госпредприятия имеют самостоятельный бюджет, а в мест­ном или госбюджете отражаются только финансовые результаты их деятельности, т.е. учитываются положительное или отрицательное сальдо. В настоящее время в большинстве стран в основном рас­пространен принцип нетто.

Несмотря на то что корпорация утверждается специальным парламентским актом.

Финансы частных предприятий Основные виды частных предпри­ятий в промышленно развитых странах — картели, синдикаты, тре­сты, концерны. Наиболее распространены концерны, являющиеся самыми крупными объединениями, бюджет которых сравним с ВНП целых государств. В них концентрируются колоссальные фи­нансовые ресурсы. Например, в США активы промышленных кор­пораций вдвое выше расходов федерального бюджета.

Их финансовые ресурсы формируются в виде целевых денеж­ных фондов, которые можно разделить на две группы: фонды ос­новного и оборотного капитала, амортизационные, страховые и ре­зервные фонды — производственного назначения (фонды накопле­ния и возмещения); фонды заработной платы, пенсионные, благо­творительных и социальных программ — социального назначения (фонды потребления).

Основной источник финансовых ресурсов на этапе учреждения предприятия, как правило, в форме акционерного общества, — ак­ционерный капитал, а также долгосрочные кредиты, паевые взно­сы. В действующих корпорациях собственные средства — это амор­тизационные отчисления, перераспределенная прибыль, средства мобилизованных на финансовом рынке в виде поступлений от до­полнительной эмиссии ценных бумаг, банковских кредитов, средств пенсионных фондов, страховых компаний.

Соотношение между собственными и привлеченными средства­ми зависит от состояния экономики страны, отрасли промышлен­ности и финансового положения самой корпорации. При расши­ренном воспроизводстве в условиях стабильной экономики доля собственных средств составляет 60—70%, доля банковских кредитов — 30—40%. При экономическом росте доля кредитов увеличивается до 40—50%. При кризисном спаде и депрессии увеличивается доля собственных средств, среди которых основной удельный вес прихо­дится на амортизационные отчисления. Так, в США в отдельные периоды их доля составляла до 90%.

Главные направления использования финансовых ресурсов ча­стных корпораций: (1) платежи в финансово-кредитную систему (налоги в бюджет, проценты за кредит, страховые взносы, выплаты по пенным бумагам); (2) инвестирование (в расширенное воспроиз­водство, в пенные бумаги, инвестиционные фонды); (3) формирование страховых и резервных фондов; (4) социальные цели — потребление (благотворительность, спонсорство, социальное развитие) и др.

Взаимоотношения с бюджетной системой осуществляются по двум направлениям: уплата налогов и предоставление субсидий. Основным является налог на прибыль корпораций. Общая тенден-

ция во всех странах — снижение доли налога на прибыль в доходах бюджета. Если накануне Второй мировой войны в США он состав­лял половину всех налоговых доходов федерального бюджета, то к концу XX в. на него приходилось менее 10%. Вызвано это тре.мя тенденциями: снижением ставок налогообложения, увеличением

норм амортизационных отчислений, значительным расширением налоговых льгот. Е1алоги взимаются независимо от размеров при­были. Ставки местных налогов на прибыль корпораций невысокие. Они включаются в издержки производства корпорации. Их доля в доходах местных бюджетов небольшая. Субсидии из госбюджета корпорациям предоставляются в основном на санирование, а в от­дельных странах — на капитальные вложения.

На предприятиях управление финансами осуществляют финан­совые отделы, службы и группы, которые планируют финансовые ресурсы, распределяют доходы по фондам, управляют пенными бу­магами, ведут бухгалтерский учет, управление кассовой налично­стью, составляют перспективные планы дальнейшего развития и др.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Сравните понятия «международные финансы» и «мировые фи­нансы». Поясните понятие «мировая финансовая система».

2. Какую структуру имеют финансовые системы экономически развитых стран?

3. Охарактеризуйте государственный бюджет, его доходы и расхо­ды в отдельных странах.

4. Охарактеризуйте бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты в странах с федеративным устройством.

5. Поясните роль государственного кредита в экономически раз­витых странах.

6. Каковы назначение и функции специальных государственных фондов?

7. В чем заключаются финансы государственных'предприятий?

8. Какова специфика финансов частных корпораций?

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008 {original}

Еще по теме Государственные специальные фонды. Финансы государственных и частных предприятий:

  1. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий
  2. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
  3. Государственные и бывшие государственные, ныне приватизированные, предприятия.
  4. Государственные и бывшие государственные, ныне приватизированные, предприятия
  5. 6.6. Государственные внебюджетные фонды
  6. 2.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  7. 3.7. Государственные внебюджетные фонды РФ
  8. Государственные социальные внебюджетные фонды
  9. Государственные и муниципальные внебюджетные фонды
  10. 8.2. Государственные внебюджетные фонды
  11. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  12. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  13. 40. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ
  14. Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»)., 2008
  15. ОТРАСЛЕВЫЕ И МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  16. Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
  17. Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации