<<
>>

Функции финансов

Сущность финансов как экономической категории находит практическое проявление через функции, которые финансы вы­полняют в обществе. Функции финансов показывают, каким об­разом реализуется общественное назначение финансов как инст­румента мобилизации и использования централизованных фондов денежных средств.
Финансы обеспечивают непрерывный процесс воспроизводства, включающий четыре стадии: производство, об­мен, распределение, потребление.

Традиционно рассматривают следующие функции финансов: распределительную, стимулирующую и контрольную. Действуя одновременно и скоординированно, они обеспечивают проведе­ние государством определенной финансовой политики. Следует понять, что перечисленные функции действуют именно одновре­менно, а не последовательно, как нередко отмечают некоторые авторы.

Как было установлено ранее, назначение государственных фи­нансов состоит в мобилизации и использовании денежных фон­дов, обеспечивающих выполнение государством своих конститу­ционных функций. В связи с этим финансы реализуются прежде всего на стадии распределения созданного обществом продукта.

Распределительная функция финансов включает в себя как соб­ственно распределение, так и перераспределение. Распределению и перераспределению подлежит общественный продукт, создан­ный в стране, а также его составляющие, и прежде всего нацио­нальный доход. В отечественной экономической литературе струк­тура совокупного общественного продукта (СОП) традиционно обозначается символами С + (V + т), где С — стоимость израсхо­дованных на производство продукции средств производства (ору­дий труда и предметов труда); (V + т) — национальный доход (сто­имость рабочей силы — V и прибавочный продукт — т).

Собственно распределение (или первичное распределение) оз­начает, что после того как продукт создан в сфере материального производства он и распределяется между его участниками. Часть СОП предназначается для возмещения предметов и орудий тру­да, использованных в предшествующем цикле воспроизводства. Эта часть обеспечивает простое воспроизводство. Оставшаяся часть — (V + т) — распределяется между работодателями и наем­ными работниками материальных отраслей и используется для расширения общественного производства. Завершается первичное распределение.

Затем следует вторичное распределение, или, иначе — перерас­пределение. Объективная необходимость этого процесса вызвана тем, что наряду с участниками материального производства обще­ство состоит из членов, которые непосредственно не участвуют в производстве, но создают предпосылки его нормального развития: учителя, врачи, ученые, чиновники, военные, деятели культуры и т.д. Общество состоит также из несовершеннолетних и недее­способных лиц. Все они должны получить свою долю созданного продукта. Кроме того, общество, реализуя систему выработанных социально-экономических приоритетов, должно осознанно разви­вать некоторые отрасли и регионы, которые не имеют на первых порах собственных источников для этого.

На стадии перераспределения главенствующее место принадле­жит государству. С помощью финансовых инструментов, прежде всего налогов и бюджета, оно изымает часть созданных в сфере материального производства доходов и направляет их в другие сфе­ры, осуществляя тем самым перераспределение национального до­хода.

Финансы в этом случае активно участвуют в распределении и перераспределении национального дохода, способствуют транс­формации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования.

В статистике большинства стран, а также международных орга­низаций (ООН, ОЭСР, МВФ, МБРР) основным макроэкономи­ческим показателем результатов функционирования экономики признается валовой внутренний продукт (ВВП). Это один из ос­новных показателей системы национальных счетов, который ха­рактеризует конечный результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов[1].

ВВП представляет собой рыночную стоимость всех товаров и услуг, произведенных резидентами за тот или иной период для ко­нечного использования в рыночных ценах, т.е. он включает сто­имость произведенных конечных товаров и услуг и не включает стоимость промежуточных товаров и услуг, использованных в про­изводственном процессе (сырья, материалов, топлива, услуг транс­порта, финансовых услуг и т.п.). В то же время, как и другие пока­затели результатов экономической деятельности, рассчитываемые на валовой основе, ВВП включает потребление основных средств.

Иными словами, в отличие от показателя СОП, рассчитываемого по методологии Баланса народного хозяйства как сумма валовой продукции предприятий материальной сферы деятельности, ВВП не включает стоимость потребленных в процессе производства предметов труда (сырья, материалов, топлива, электроэнергии и др.) и учитывает результаты деятельности не только сферы материаль­ного производства, но и сферы нематериальных услуг.

ВВП может быть исчислен на каждой стадии воспроизвод­ственного процесса соответствующим методом. Так, производство товаров и услуг исчисляется производственным методом, распре­деление — распределительным методом, конечное использование — методом конечного использования.

В таблице ниже приведены методы исчисления ВВП.

Сущность стимулирующей функции финансов сводится к тому, что государство с помощью системы финансовых рычагов оказы­вает воздействие на развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов в нужном обществу направлении. Посредством распре­деления денежных средств государство стимулирует или сдержи­вает развитие определенных социально-экономических процессов. Для этих целей государство использует прежде всего следующие финансовые рычаги: бюджет, тарифы и цены, налоги.

На основе выработанной в процессе планирования и утверж­дения бюджетов на соответствующий год системы приоритетов бюджетные средства направляются на развитие той или иной от­расли, комплекса отраслей или отдельного предприятия.

Несмотря на произошедшую либерализацию цен и тарифов, у государства имеются действенные рычаги вмешательства в процесс ценообразования. Прежде всего это воздействие осуществляется посредством прямого участия государства в предпринимательской деятельности — в топливно-энергетическом комплексе, на транс­порте, в разработке сырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государ­ства остаются широкие административные возможности вмешать­ся в процесс ценообразования, устанавливать тарифы, оказываю­щие влияние на финансовое состояние предприятий.

Наиболее действенным финансовым инструментом стимули­рования хозяйственной деятельности является налогообложение. Стимулирующее влияние налогов реализуется через систему изъятий, скидок, преференций и других льгот, предоставляемых участникам финансовых отношений, в соответствии опять-таки с выработанными социально-экономическими приоритетами. И на­оборот, устанавливая повышенные налоговые ставки, государство препятствует развитию определенных процессов.

Производственный метод Распределительный метод (на стадии распределения) Метод конечного использования (на стадии конечного использования)
Если выпуск товаров и оказание услуг выражены в основных ценах[2]:

ВВП = В-ПП + Н- С = В-ПП + ЧНПИ,

где В - выпуск товаров и услуг по экономике в

целом;

ПП - промежуточное потребление по экономике в целом, включая косвенно измеряемые услуги финансового посредничества;

Н - сумма всех налогов на продукты и импорт;

С - сумма всех субсидий на продукты и импорт; ЧНПИ - чистые налоги на продукты и импорт

Метод не используется для определения объема ВВП, его основное значение состоит в анализе процесса распределения валовой добавленной стоимости между ее производителями, состава и структуры доходов, доли различных видов первичных доходов в ВВП. ВВП в этом случае определяется как сумма первичных доходов, распределенных производственными единицами-резидентами между непосредственными участниками процесса производства товаров и услуг:

ВВП = ОТ + ЧН + ЧНИ + ВП + ВСД, где ОТ - сумма выплаченной производителями- резидентами оплаты труда наемных работников - резидентов и нерезидентов;

ЧН - чистые налоги на производство;

ЧНИ - чистые налоги на импорт;

ВП - валовая прибыль;

ВСД - валовые смешанные доходы

ВВП = кп + вн +

+ (Э - И),

где КП -конечное

потребление

товаров и услуг;

ВН - валовое

накопление;

(Э - И) - сальдо экспорта и импорта товаров и услуг

Если оценка выпуска товаров и услуг по экономике в целом получена в ценах производителя[3]:

ВВП = В - ПП + НДС + ЧНИ, где НДС - сумма НДС;

ЧНИ - чистые налоги на импорт


Наконец, манипулируя уровнем экспортно-импортных по­шлин, тарифов, государство стимулирует или дестимулирует эк­спортно-импортные операции, поддерживает национального про­изводителя, усиливает конкурентные позиции отечественных предприятий на мировых рынках, наполняет бюджет.

Это далеко не полный перечень тех рычагов, которые активно и комплексно используются государством для достижения постав­ленных целей.

Контрольная функция финансов осуществляется при проведении любой финансовой операции — будь то операция по формирова­нию денежных фондов или по использованию средств. Нельзя ска­зать, что контроль проводится только после того, как произошел процесс распределения или осуществилось стимулирование како­го-либо социально-экономического процесса. Все функции дей­ствуют одновременно и скоординированно. Финансовые процес­сы начинаются, длятся и завершаются, и на каждом из этих эта­пов необходим контроль. Соответственно финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий — до, во время и после осуществления операции.

Контрольная функция финансов тесно связана с рассмотрен­ными ранее распределительной и стимулирующей функциями. Она не сводится лишь к бесстрастному мониторингу, но по ре­зультатам контроля осуществляются соответствующие корректи­вы в ходе текущих финансовых процессов, а также происходит со­вершенствование финансового прогнозирования и планирования.

Финансовому контролю подвергается деятельность всех участ­ников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро-, так и на макроуровне. Его пред­метом на макроуровне является распределение валового внутрен­него продукта, национального дохода по соответствующим фон­дам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне финансовый контроль имеет целью рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, со­кращение непроизводительных расходов, потерь, борьбу с бесхо­зяйственностью и расточительством.

Финансовый контроль может быть общегосударственным, ве­домственным, внутрихозяйственным, общественным и независи­мым (аудит).

На рубеже 1980 — 90-х годов с началом формирования в РФ рыночных отношений контрольная функция финансов существен­но усложнилась. Появились новые формы собственности, осуще­ствилась широкая приватизация, повсеместная коммерциализа­ция, возникли принципиально новые организационно-правовые формы предпринимательства, произошли глубокие институцио­нальные преобразования в законодательстве и нормативно-право­вых актах, формах и методах государственного регулирования и контроля, оформились такие сегменты рынка, как рынки капи­талов, труда, товаров и услуг, произошла либерализация цен, внешнеэкономической деятельности, валютных отношений и др.

Финансовые операции должны быть одновременно экономи­чески целесообразными и юридически правомерными. Поэтому органы, осуществляющие финансовый контроль, уделяют внима­ние именно этим двум сторонам деятельности субъектов финан­совых отношений. Между двумя названными сторонами финан­совой деятельности объективно существуют противоречия. Дей­ствительно, часто наиболее рентабельные операции являются противоправными. Только в рамках финансового контроля дос­тигается разрешение указанного противоречия. Типичной реко­мендацией контролирующих органов в случае обнаружения ими неправомерно полученной выгоды является ее полное обращение в доходы государственного бюджета.

1.8.

<< | >>
Источник: Миляков Н.В.. Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М,— 543 с. — (Высшее образование).. 2004 {original}

Еще по теме Функции финансов:

  1. 2.2. Функции финансов. Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов
  2. Финансы: понятие, сущность, функции Социально-экономическая сущность и функции финансов
  3. Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции
  4. 5. Функции финансов
  5. 3. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  6. 3. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  7. Функции финансов
  8. 3.3. Функции финансов
  9. 12. Другие функции финансов
  10. 3. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  11. 2.Функции финансов
  12. 1.2 ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ
  13. 2. Функции финансов
  14. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ