<<
>>

9.2. Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений

В соответствии с гражданским законодательством в органи­зационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-куль­турной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопо­рядка, безопасности государства и др.

К организациям социально-культурной сферы относятся учреж­дения:

• образования (дошкольного, общего и профессионально­го — детские сады, школы, техникумы, высшие учебные заве­дения и др.);

• культуры и искусства (библиотеки, музеи, учреждения клуб­ного типа, театры, концертные залы, цирки и др.);

• здравоохранения и физической культуры (больницы, по­ликлиники, дома ребенка, станции скорой и неотложной по­мощи, переливания крови, санитарно-эпидемиологические уч­реждения);

• социального обеспечения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов и др.);

• средств массовой информации (издательства, периодическая печать, государственные телерадиокомпании и др.).

Источники формирования и направления использования фи­нансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально- культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отрас­левыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное фи­нансирование и полная или частичная самоокупаемость).

До недавнего времени преобладающим источником финан­сирования бюджетных учреждений являлись бюджетные сред­ства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспе­чения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу по­следних.

Однако проведение реформ сопровождается нарастанием со циальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ.

В то же время растущий дефицит регио­нальных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к мини мизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это при водит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей дохол деятельности.

Возможность осуществления бюджетными учреждения ми такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулиру ющих деятельность учреждений определенных отраслей со циально-культурной сферы. К ним относятся: Закон РФ «ОО образовании», Закон РФ «Основы законодательства Российс кой Федерации о культуре», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Феде­ральный закон «О науке и государственной научно-техничес кой политике». Эти законы не утратили своей силы с принн тием Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании», например, к предпринимательской деятель ности образовательных учреждений относятся: производство и реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уста­вом учреждения, реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, ведение приносящих доход внереализационных операций и др. Аналогичные формы предпринимательской дея­тельности установлены Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

• бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федерального, субъ­ектов РФ и местных), в разрезе кодов классификации расходов бюджетов, определенных Бюджетной классификацией Российс­кой Федерации;

• поступления от оказания платных услуг населению. Оказа­ние платных услуг должно быть направлено на улучшение обслу­живания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осу­ществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета.

В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;

• выручка от реализации продукции собственного произво­дства (например, учебно-производственных мастерских в шко­лах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально- зрелищные мероприятия;

• выручка от реализации основных средств и сдачи имуще­ства в аренду;

• выручка от оказания посреднических услуг;

• доходы от долевого участия в деятельности других учреж­дений и организаций;

• доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• доходы от иных внереализационных операций (курсовых разниц при операциях с иностранной валютой, от операций, свя­занных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.);

• добровольные взносы предприятий, учреждений, благотво­рительных фондов и отдельных граждан.

Направления использования финансовых ресурсов, независи­мо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделениями классификации операций сектора государственного управления Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. К ним относятся расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, по оплате работ, услуг (связи, транспортных, коммунальных услуг), по увеличению стоимости основных средств, нематериальных активов, матери­альных запасов, уплату налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ и др.

Состав расходов и их соотношение различно в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы. Общим для всех учреждений является преобладающий уровень расходов на оплату труда с начислениями на нее. Однако ряд расходов характерен только для определенных учреждений. Например, расходы на выплату стипендий предусмотрены только в бюджетных сметах учреждений профессионального образования, расходы на ме­дикаменты — учреждений просвещения и здравоохранения (в основном стационарных медицинских учреждений), расходы на приобретение мягкого инвентаря — детских дошкольных учреж­дений, учреждений здравоохранения и т.д.

Однако в настоящее время государством за счет бюджетных средств реально финан­сируется ограниченный состав расходов — в основном оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда, стипендии, пи­тание, медикаменты. Финансирование остальных видов расходов (большая часть коммунальных услуг, приобретение оборудования, капитальное строительство, капитальный ремонт и др.) учрежде­ния вынуждены производить за счет внебюджетных средств. При этом нарушается основной принцип сметного финансирования - покрытие за счет бюджетных средств всех расходов, необходимых для нормального функционирования учреждения.

В отдельных отраслях социально-культурной сферы имеют­ся некоторые особенности. В здравоохранении они связаны с переходом отрасли на обязательное медицинское страхование. Финансовый механизм функционирования здравоохранения п течение длительного времени базировался исключительно на сис­теме государственного бюджетного финансирования. Принятие Закона РФ «О медицинском страховании граждан» изменило сис­тему финансового обеспечения отрасли. Основными источниками финансирования здравоохранения стали средства бюджетов всех уровней, средства обязательного и добровольного медицинско­го страхования и средства, поступающие от оказания платных медицинских услуг. Средства обязательного медицинского стра­хования увеличили финансовую базу здравоохранения. Однако, несмотря на расширение источников финансового обеспечения отрасли, увеличения общего объема финансовых ресурсов в здра­воохранении не произошло за счет частичного замещения бюд­жетных средств средствами обязательного медицинского стра­хования.

Множественность источников финансирования учреждений здравоохранения не означает их объединения и распоряжения одним органом управления: бюджетными средствами распоря­жаются финансовые органы, а средствами обязательного меди­цинского страхования — фонды обязательного медицинского страхования. Переход к обязательному медицинскому страхо­ванию привел к необходимости разграничить расходы на здра­воохранение между этими двумя источниками. За счет средств медицинского страхования стало осуществляться финансирова­ние большинства стационарных и амбулаторно-поликлиничес- ких учреждений в соответствии с договорами по обязательному медицинскому страхованию. Бюджетные средства используются только для финансирования учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях (инфекционные болезни, туберкулез, психиатрия), а также учреждений скорой медици­нской помощи, станций переливания крови, родильных домов, домов ребенка. За счет бюджетных средств также финансируют­ся приобретение дорогостоящего медицинского оборудования и капитальный ремонт объектов здравоохранения. И наконец, за счет бюджетных ассигнований осуществляется уплата страховых взносов за неработающее население (детей, учащихся и студен­тов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных).

В организациях культуры и искусства особенности органи­зации финансов связаны с функционированием данных органи­заций не только на принципах сметного финансирования, но и самоокупаемости. Значительная часть услуг таких организаций, как библиотеки, большая часть музеев, учреждений клубного типа оплачивается за счет бюджетных средств. Эти учреждения находят­ся на сметном финансировании и получают средства из бюджетов разных уровней, главным образом из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Остальные организации культуры (театры, фи­лармонии, цирки, выставочные залы и др.) оказывают большую часть предоставляемых ими услуг на платной основе.

Финансовые ресурсы учреждений культуры и искусства фор­мируются также и за счет бюджетных ассигнований, и за счет внебюджетных источников. Однако направления расходования бюджетных средств отражают специфику деятельности органи­заций культуры. К ним относятся затраты на реставрацию па­мятников истории, культуры и архитектуры, на создание новых постановок, представлений, на подготовку концертных программ, организацию фестивалей, выставок, на создание и обновление композиций музеев и выставок, на содержание животных в цир­ках и зоопарках и другие расходы. При этом бюджетные сред­ства должны использоваться только на осуществление основной деятельности, т.е. деятельности по предоставлению культурных благ населению, по созданию и распространению культурных ценностей.

Финансовые ресурсы органов государственной власти (зако­нодательных и исполнительных) и органов местного самоуправ­ления формируются в основном за счет бюджетных средств. При этом данным органам не разрешено заниматься предпринима­тельской деятельностью.

Важной составной частью финансов некоммерческих орга­низаций являются отношения, связанные с уплатой налогов. При осуществлении бюджетной и предпринимательской дея­тельности бюджетные учреждения уплачивают практически все налоги, предусмотренные действующим законодательством (на­лог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на добавленную стоимость, налог на имущество организаций, транспортный налог и другие региональные и местные налоги). При этом порядок исчисления и уплаты данных налогов един для коммерческих и некоммерческих организаций. Однако, учи­тывая социальную значимость услуг, оказываемых бюджетными учреждениями социально-культурной сферы, налоговое законо­дательство предусматривает налоговые льготы либо полное ос­вобождение от уплаты налогов целому ряду учреждений — обра­зовательным, учреждениям здравоохранения, культуры, органам государственной власти и др. Так, при исчислении налога на до­бавленную стоимость не подлежит налогообложению реализация медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями, за исключением косметических, ветеринарных и санитарно-эпи­демиологических услуг, услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, предоставляемыми государственными и муни­ципальными учреждениями социальной защиты, услуг в сфере образования по проведению учебно-производственного или вос­питательного процесса, услуг, оказываемых в сфере культуры и искусства, и др.

Порядок налогообложения прибыли бюджетных учрежде­ний с введением в действие главы 25 части второй Налогового кодекса РФ стал аналогичен порядку, применяемому в отноше­нии коммерческих организаций. Вместе с тем правовой статус бюджетных учреждений предполагает некоторые особенности исчисления налоговой базы в части определения доходов и расходов, не учитываемых при налогообложении, начисления амортизации, порядка исчисления налога и авансовых плате­жей, составления налоговой декларации. Налоговое законода­тельство предусматривает уплату бюджетными учреждениями только квартальных авансовых платежей по итогам отчетного периода, для них также предусмотрена возможность предс­тавления в налоговые органы упрощенной налоговой декла­рации.

Объектом налогообложения по налогу на прибыль бюджет­ных учреждений, как и других организаций, является прибыль, определяемая как полученный доход, уменьшенный на величи­ну произведенных расходов, под которыми понимаются обос­нованные и документально подтвержденные затраты. При этом из полученных доходов (доходов от реализации товаров (работ, услуг) и внереализационных доходов) исключаются доходы, не учитываемые при определении налоговой базы, включающие средства целевого финансирования и целевые поступления. К средствам целевого финансирования относятся средства бюдже­тов всех уровней, полученные гранты, а к целевым поступлениям на содержание бюджетных учреждений и ведение ими уставной деятельности — пожертвования, имущество, переходящее учреж­дениям в порядке наследования, средства, полученные в рамках благотворительной деятельности и др. Для исключения этих сумм из налогооблагаемой базы необходим раздельный учет доходов и расходов по целевым средствам. Расходы, уменьшающие полу­ченные доходы, определяются в соответствии с классификаци­ей операций сектора государственного управления Бюджетной классификации РФ.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 9.2. Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений:

  1. 9.2. Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений
  2. Структура и источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций. Денежные фонды целевого назначения. Направления использования финансовых ресурсов. Смета доходов и расходов
  3. 4.2. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ
  4. 10.1. Формирование и использование финансовых ресурсов индивидуальных предпринимателей
  5. 8.2. Особенности формирования и использования финансовых ресурсов кредитных организаций
  6. 65. Финансовые ресурсы предприятия: источники формирования и направления использования. Структура капитала предприятия
  7. 7.3. Направления использования финансовых ресурсов
  8. 2.2. Место финансов предприятий в финансовой системе страны и их роль в формировании финансовых ресурсов и денежных средств
  9. Финансовые ресурсы: источники формирования
  10. 6.2. Финансовые ресурсы предприятий, источники их формирования
  11. 3.1. Источники формирования и структура финансовых ресурсов предприятий
  12. 3.2. Формирование, состав и характеристика финансовых ресурсов предприятия
  13. 43. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ПРЕДПРИЯТИЯ: ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ, СТРУКТУРА
  14. 100. Направления использования фонда финансовых ресурсов организации