<<
>>

Фонды, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов

Реформирование системы финансов Российской Федерации, на­чатое в 1990-х годах, привело к появлению нового звена общегосу­дарственной системы финансов — внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды.
Спе­цификой внебюджетных фондов является четкое закрепление до­ходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Источники формирования внебюджетных фондов: специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных и ме­стных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счет капитализации части вре­менно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

По срокам действия специальные фонды подразделяются на по­стоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности — на государственные, межгосударственные, местные фонды.

Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконст­рукции и развития, Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.

По целям различают: социальные фонды; фонды личного и иму­щественного страхования; экономические; кредитные; научно-ис­следовательские; инвестиционные; экологические и другие фонды.

В истории развития системы финансов в России не было опыта! создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали сс даваться в Российской Федерации в период перехода страны на вые экономические отношения по Закону РСФСР от 10 октября 199! г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного пр цесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетнь фонды. При создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социН альных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с боль^ шим напряжением. Одновременно с социальными создаются мне гочисленные иные внебюджетные фонды. Впоследствии Правитель ство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет, при это» сохраняется определенная автономность фондов. Они включаются бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые бюджетные фонды.

Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В сос государственных социальных внебюджетных фондов Российско{ Федерации в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного ме* дицинскрго страхования РФ;

• Государственный фонд занятости населения РФ.

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейш» социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечен» поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во вре» отпуска попеременное™ и родам, санаторно-курортного обслу вания и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключение^ Государственного фонда занятости населения РФ, являются само стоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако са мостоятельность эта имеет свои особенности, существенно ОТЛК ется от экономической и финансовой самостоятельности госудвц ственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий организаций.

Внебюджетные социальные фонды организуют проце сы мобилизации и использования средств, в размерах и на цели, ламентированные государством. Государство определяет Дурове» страховых платежей, принимает решение об изменениях структур» и уровня денежных социальных выплат.

Сложная экономическая ситуация в стране, отсутствие опыта организации функционирования внебюджетных фондов, прозраИ ности и серьезного контроля за поступлением и использование

их средств; применение недостаточно обоснованных тарифов стра­ховых взносов привели к тому, что в государственных внебюд­жетных социальных фондах сложилась неблагоприятная ситуация. В настоящее время они имеют большие долги по социальным вып­латам населению. Наиболее тяжелое положение у Пенсионного фонда РФ и Государственного фонда занятости населения РФ. При­чиной этого явилось то, что у российских внебюджетных соци­альных фондов последние пять лет практически не было бюджетов. Они принимались по истечении того срока, на который составля­лись. Поэтому утверждение Государственной Думой Закона РФ от 30.03.99 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» и его вступление в силу имеет особое зна­чение. Наличие бюджета означает, что социальные деньги будут распределяться по строго определенным правилам.

Пенсионный фонд РФ — крупнейший из внебюджетных социаль­ных фондов. Он введен в действие с 1 января 1992 года Постановле­нием Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. .^2122-1. Бюджет Пенсионного фонда сегодня в России — второй по величине после федерального. Основной источник доходов Пен­сионного фонда РФ — страховые взносы работодателей и работаю­щих (см. табл. 5.2.1). Работодатели ежемесячно уплачивают страхо­вые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязатель­ные страховые взносы с работников, включая работающих пенсио­неров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме не­зависимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работаю­щих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начис­ляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Пра­вительство РФ.

Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоя­тельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством. Уплата страховых взносов в Пен­сионный фонд РФ носит обязательный характер,, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость про­дукции (работ, услуг). Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в фонд устанавливаются ежегодно за­конодательством РФ по представлению его правления. Для различ-

Таблица 5.2.1

ДОХОДЫ Пенсионного фонд» РФ

на 1999 год1 ,ц а

bgcolor=white>0,12 І
Вццдохода Сумма, тыс. руб. ............ г—

Удельный вес, %

Всего на год- 244 495 895,6 100,00
в том числе Страховые взносы 183 288 773,4 74,97
Мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в фонд 15 200000,0 6,22 «|
Средства федерального бюджета, передавае­мые фонду на выплаты государственных пенсий и пособий 17 700 000,0 7,23 І
Средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ 300000,0
Прочие поступления 1 750 000,0 0,72 1
Другие доходы, направляемые на погашение задолженности по выплатам государственных пенсий и пособий за 1998 г. 26 257 122,2

тґ

С-

сГ

ных категорий плательщиков установлены страховые взносы в еле дующих размерах:

• 28% — для работодателей (предприятий, учреждений, орг

низаций), для граждан, использующих труд наемных раб ников;

• 20,6% — для работодателей — организаций, занятых в прой водстве сельскохозяйственной продукции, а также для пре| приятий, учреждений, организаций, выплачивающих ав ские гонорары, для крестьянских (фермерских) хозяйств, щин коренных малочисленных народов Севера; для индш дуальных предпринимателей, занимающихся частной щ такой; для адвокатов; для индивидуальных предпринимателе применяющих упрощенную систему налогообложения;

• 14% — для работодателей — организаций, использующих

членов летных экипажей воздушных судов гражданской ции;

• 1% — для работающих граждан.

/

* Федеральный закон от 30 03.1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете ПеНСИС фонда Российской Федерации на 1999 год».

Особую сложность представляет определение обоснованных та­рифов взносов во внебюджетные фонды, и в Пенсионный фонд РФ в частности. В целом ряде стран существует очень высокая норма пенсионного накопления. Особое место среди этих стран занимает Сингапур, который первым в мире ввел обязательную накопитель­ную пенсионную систему. Все пенсионные накопления в Сингапу­ре производятся за счет регулярных взносов работников и их работо­дателей по весьма значительной ставке — 40% заработной платы (по­ловину вносят работодатели и половину — сами работники).

В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных взносов, поступают также:

• средства федерального бюджета, направляемые через Пенси­онный фонд РФ на целевое финансирование выплаты госу­дарственных пенсий и пособий;

• средства фонда социального страхования РФ;

• свободные средства Государственного фонда занятости насе­ления РФ;

• средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий без­работным гражданам;

• доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ бан­ками;

• пени и финансовые санкции;

• добровольные взносы юрвдических и физических лиц.

Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации части

временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, ин­вестирование). При отсутствии у Пенсионного фонда РФ собст­венных средств на финансирование выплаты пенсий могут на­правляться полученные в банках кредиты и краткосрочные' ссуды из местного бюджета.

В целях обеспечения стабильного поступления доходов и целе­вого расходования средств федерального бюджета и государствен­ных внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций, финансируемых за счет федерального бюджета, в 1998 году при­нят Указ Президента РФ от 29.05.98 г. № 609 «О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности федеральных ор­ганов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов». В соответствии с Указом государственным внебюджетным фондам (кроме Пенсионного фонда РФ) запрещено привлечение заемных средств путем выпуска ценных бумаг, получения креди­тов и займов. К сожалению, задолженность плательщиков страхо­вых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер.

Тея

На 1 января 1999 г. она составила 129 284,5х млн руб., или 53% всех ожидаемых доходов фонда. Наибольшие суммы задолженности по страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный комплекс, металлургию и угольную промышленность. Министер­ство по налогам и сборам РФ в порядке эксперимента в 1999 году решило самостоятельно собирать взносы в Пенсионный фонд, Фон­ды социального страхования, занятости и обязательного медицин-, ского страхования в Башкирии, Хабаровском крае и Орловской об­ласти. Подобный опыт есть и в международной практике, где на-! лотовые органы собирают взносы на социальные нужды (США,,! Швеция, Канада, Нидерланды, Финляндия, Норвегия).

Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серь-] езные опасения. Для достижения бездефицитности бюджета Пен-] сионного фонда РФ в 1999 году среди доходов, направляемых на по-] гашение задолженности по выплатам государственных пенсий и по­собий за 1998 год, были предусмотрены в порядке исключения поступления средств Федерального дорожного фонда и Федерально*! го фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также средств, вырученных от реализации продовольствия в соответствщ с постановлением Правительства РФ от 05.02.99 г. № 130 «О постав­ках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европей­ским Союзом».

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату: госу^ дарственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере мильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсат пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пс собий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям; на л тей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим аварии на Чернобыльской АЭС и другие выплаты. За счет среде Пенсионного фонда РФ финансируются также различные програ! мы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и ществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают на! больший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного да РФ. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты гос> дарственных пенсий и пособий на возвратной основе из федера ного бюджета и беспроцентного кредита Центрального банка РФ. ) ним относятся:

• пенсии и пособия военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;

• социальные пенсии;

• выплаты социальных пособий на погребение;

• расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспече­нию граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чер­нобыльской АЭС;

• расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечест-

• венной войны и вдовам военнослужащих;

• расходы на выплаты государственных пенсий гражданам, вы­ехавшим на постоянное место жительства за границу;

• расходы на доставку и пересылку указанных видов государст­венных пенсий.

В бюджете Пенсионного фонда РФ на 1999 г. на эти цели преду­смотрены расходы в сумме 17 652,2765 млн руб. (см . табл. 5.2.2).

Серьезной проблемой в деятельности Пенсионного фонда яв­ляется наличие крупной задолженности населению по пенсионным выплатам. На 1 марта 1999 г. она составила 24,5 млрд руб. и сокра­тилась по сравнению с октябрем 1998 г. лишь на 6 млрд руб.1. По­гашение долгов Пенсионного фонда РФ и увеличение пенсий объяв­лены приоритетами политики российского правительства на 1999 год. В течение года предполагается дважды проиндексировать пен­сии: на 12% с 1 мая и еще на 15% — с 1 ноября. На эти цели из Пенсионного фонда РФ предусматривается направить не менее 25 млрд руб. бюджета Фонда, а также дополнительные доходы по стра­ховым взносам.

Министерство труда и социального развития РФ рассматривает вариант введения в России единой ставки пенсии. Одинаковая для всех пенсия — это крайняя мера, осуществляемая в целях защиты наименее обеспеченных граждан. Через это прошли пенсионеры Гру­зии, Болгарии, ряда других стран. Чем благополучнее экономика, тем выше пенсии, и тем больше их дифференциация, так уже проис­ходит в большинстве стран бывшего социалистического лагеря. Еди­ный размер пенсии имеет только одну положительную сторону. Та­ким образом власти пытаются спасти значительную часть населения от окончательного обнищания.

Еще несколько лет назад в России наблюдался позитивный сдвиг в соотношении средней пенсии и средней заработной платы: с 26% в

Таблица 5.2.2

Расхода Пенсионного фонда РФ на 1999 год1

Удельный вес, %

Сумма, млн руб.

Вид расхода


244 495,9 240 622,6

26 257,1 2060,0

V

0,5

0,5

0,8

100,00

98,42

10,74

0,85

0,20

0,20

0,33

Всего на год:

в том числе: выплаты государственных пенсий и пособий,

из них:

погашение задолженности по выплатам пенсий за 1998 г.

Содержание органов управления Фонда

Расходы на обслуживание временно привлеченных кредитов

Возврат заимствованных средств Фонда социального страхования РФ

Прочие расходы


1992 году до 35-39% в 1997 году2. Однако эта тенденция была достиг нута за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пен­сий. В настоящее время дифференциация максимальной и мин» мальной пенсии составляет 1,5:1 вместо 3:1 по законодательству Вследствие этого заработная плата практически не играет роли пр1 исчислении размера пенсии, и у населения ослабли стимулы к «за­рабатыванию» пенсии. Правительство РФ намерено проводить ИИ дексации[94] касающиеся прежде всего тех, у кого минимальные пе№ сии. А это значит, что после их проведения пенсии будут уравнен! Теряется весь смысл стажа, высоких заработков^ и должностей. Фц нансовое положение страны ставит ее и всех граждан на грань ВЫ живания. Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в ОД 1998 года, в долгосрочной перспективе предусматривает переход р действующей распределительной системы пенсионного обеспечен^ — к смешанной. Этому должна способствовать реализация Федер ного закона от 01.04.96 г. Ме 27-ФЗ «Об индивидуальном (персон; фицированном) учете в системе государственного пенсионного стрц хования». С 2000 года работающие должны были часть своих пенс*

онных взносов отчислять в накопительную систему и тем самым с ранних лет зарабатывать себе на Теперь все эти планы ото­

двигаются на неопределенный срок.

В сложившихся условиях особое значение приобретают негосу­дарственные пенсионные фонды (НПФ), которые призваны обеспе­чивать дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей. НПФ пока не стали серьезной альтернативой традиционной пенсионной системе, но имеют устойчивый рост. Наибольшее количество НПФ появилось в России в 1996 году. По данным Инспекции НПФ за 1997 год совокупные активы российских негосударственных пен­сионных фондов удвоились, что делает их самым быстрорастущим финансовым институтом в России. Основу российской негосударст­венной пенсионной системы составляет относительно небольшое число фондов, созданных крупнейшими промышленными и фи­нансовыми структурами. Эти фонды с первых дней обладали боль­шими активами и имели четкую стратегию развития. За последние два года в стране появились практически все виды известных в мире НПФ: корпоративные, банковские, отраслевые, региональные, от­крытые. Наблюдается концентрация пенсионных активов* в руках нескольких фондов: на долю 26 крупнейших корпоративных НПФ пришлось в 1997 году 86,8%1 всех активов. Это означает, что в бли­жайший годы развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения будет в основном связано с крупными финансово-про­мышленными группами.

Фонд социального страхования РФ призван способствовать мате­риальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом Прези­дента РФ от 07.08.92 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального стра­хования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российс­кой Федерации». Фонд социального страхования РФ управляет сред­ствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не вхо­дят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюд­жеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда,

отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда| социального страхования, утверждаются его председателем. Основ­ными задачами Фонда социального страхования являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, при рож-| дении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечений и оздоровление работников и членов их семей, а также дру цели государственного социального страхования, предусмот^ ренные законодательством;

■* участие в разработке и реализации государственных прог по охране здоровья работников, мер по совершенствованию < циального страхования;

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчив вость Фонда социального страхования;

• разработка совместно с Министерством труда РФ и Мини^ стерством финансов РФ предложений о размерах тарифа ховых взносов на государственное социальное страхование;

• организация работы по подготовке и повышению квалиф* кации специалистов для системы государственного социа ного страхования, разъяснительной работы среди страхов лей и населения по вопросам социального страхования;

• сотрудничество с аналогичными фондами других государств ; международными организациями по вопросам социально; страхования.

Механизм формирования и использования преобладающей ти средств Фонда позволяет около 70% средств оставлять в распс ряжении плательщиков.

Средства Фонда социального страхования РФ образуются за сч

• страховых взносов работодателей (администрации предпрк тий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих

, ектов независимо от форм собственности);

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуалы трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на' циальное страхование в соответствии с законодательство^ ?!

• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую тельность на иных условиях и имеющих право на обеспеч по государственному социальному страхованию, Установлю ному для работников, при условии уплаты ими страховых 1 сов в Фонд социального страхования;

• доходов от инвестирования части временно свободных сред Фонда социального страхования в ликвидные государствен* ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих

в банковские вклады производится в пределах средств, предус­мотренных в бюджете Фонда социального страхования на со­ответствующий период;

• добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступ­лений иных финансовых средств, не запрещенных законода­тельством;

• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие рас­ходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и ком­пенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Черно­быльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их послед­ствий, а также в других, установленных законом случаях;

• прочихдоходов.

Основу доходов бюджета Фонда социального страхования РФ со­ставляют страховые взносы. Их доля в структуре всех доходов — око­ло 90%. Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования РФ для работодателей — организаций и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору, установ­лен в размере 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, за исключением договоров граж­данско-правового характера.

В расходах бюджета Фонда социального страхования РФ основ­ной удельный вес приходится на выплаты пособий. Так, в 1996 году на выплаты всех видов пособий было направлено 19 220 млрд руб.[95] (в ценах 1997 года), или 71,68% всех его расходов.

Контроль над полнотой и своевременностью начисления и упла­ты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществ­ляется Фондом социального страхования РФ совместно с Мини­стерством по налогам и сборам РФ, а за правильным и рациональ­ным расходованием этих средств на предприятиях — вышеназван­ным фондом с участием профессиональных союзов. Фонд соци­ального страхования РФ так же, как и Пенсионный фонд РФ, имеет значительную задолженность по выплатам населению. В 1997 году гражданам, получающим единое ежемесячное пособие на ребенка, другие виды социальных пособий и материальной помощи, финан­сируемые из его средств, недоплатили 1215 млн руб.[96], то есть 54% общей суммы. При этом величина переходящих остатков к началу 1998 года превысила долги по выплатам населению в 2,3 раза. Суще-

ственным недостатком многих социальных выплат является отсу ствие адресности выплат и зависимости величины тарифа от сс ния условий труда, соблюдения техники безопасности, уровня леваемости, ряда других факторов. Вследствие этого у работол отсутствует экономическая заинтересованность к снижению стра вых рисков и к обеспечению безопасных условий труда. Кроме тог достаточно распространенной является практика изъятия средств социальных фондов «на текущие нужды», приводящая к возникну вению и росту задолженности фондов.

Федеральный фондобязательногомедицинского страхования занимает значительное место в структуре социальных внебюджетнь фондов. Система медицинского страхования была принята Законе РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страхованв граждан в Российской Федерации» , который был введен в полно объеме с 1 января 1993 года. Обязательное медицинское страхов является составной частью государственного социального страхов ния и призвано обеспечить гражданам Российской Федерации ные возможности в получении медицинской и лекарственной ПО* щи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинскс страхования в объемах и на условиях, соответствующих программ обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального фонда обязательного мел цинского страхования являются:

• обеспечение финансовой устойчивости системы обязат ного медицинского страхования в субъектах РФ, т.е. выр нивание условий деятельности территориальных фондов финансированию программ обязательного медицинскс страхования;

• обеспечение реализации Закона РФ от 28.06.91 г. № 1499-1 медицинском страховании граждан в Российской Фел

• обеспечение предусмотренных законодательством РФ п| граждан в системе обязательного медицинского страхован»

• участие в разработке и осуществлении государственной нансовой политики в области обязательного медицинскс страхования;

• разработка и осуществление комплекса мероприятий по печению финансовой устойчивости системы обязательного'] дицинского страхования и созданию условий для выравв вания объема и качества медицинской помощи, предостав емой гражданам на всей территории Российской Федераци!

финансовые средства Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования находятся в государственной собственно­сти РФ; не ваддят в состав бюджетов, других фондов; изъятию не подлежат.

финансовые средства Фонда обязательного медицинского стра­хования образуются за счет:

• части страховых взносов предприятий, организаций, учреж­дений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

• ассигнований из федерального бюджета на выполнение рес­публиканских программ обязательного медицинского стра­хования;

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;

• нормированного страхового запаса финансовых средств Фе­дерального фонда;

• поступлений иных финансовых средств, не запрещенных за­конодательством РФ.

Финансовые средства в Федеральный фонд обязательного меди­цинского страхования РФ перечисляются предприятиями, органи­зациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами не­зависимо от форм собственности в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территори­альные фонды обязательного медицинского страхования. Тариф взносов в Фонд обязательного медицинского страхования составляет 3,6% в денежной и натуральной форме выплат, начисленных по всем основаниям, независимо от источника финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, из них:

• 0,2% — в Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования РФ;

• 3,4% — в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) платят органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ обязательного медицинского страхования в пре­делах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на

здравоохранение. «Перечень заболеваний, видов, объемов и условиі оказания медицинской помощи, входящих в федеральную програм­му государственных гарантий» утверждается приказом Минздрав РФ. В соответствии с ним граждане России не обязаны платить скорую неотложную помощь при плановой госпитализации. Прав на получение этого объема медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса. К сожалению,] программа исходит не из потребностей населения в медицинской пс мощи и финансовых возможностей людей, а из жестких ограниче­ний в объеме финансовых ресурсов, что влечет за собой существен­ное снижение количества койко-дней пребывания больных в стаци^ онаре и фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дс гостоящими видами медицинской помощи.

Основу доходов Федерального фонда обязательного медицинског страхования РФ составляют страховые взносы — свыше 95% общег объема доходов (см. табл. 5.2.3). Его средства используются на сле-| дующие мероприятия:

♦ оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам;

♦ финансирование целевых медицинских программ;

♦ подготовку и переподготовку специалистов;

♦ развитие медицинской науки;

♦ улучшение материально-технического обеспечения здравое охранения и другие цели.

Основная сумма расходов — это субвенции на выравнивание ус| ловий деятельности территориальных фондов обязательного меди­цинского страхования и финансирование целевых программ в ках обязательного медицинского страхования. Распределение субвеї ций территориальным фондам обязательного медицинского страху вания осуществляется в соответствии с Положением о порядке пр доставления Фондом субвенций территориальным фондам обяз ного медицинского страхования субъектов РФ. Кроме того, испол! зуется методика комплексной оценки территории и деятельно системы обязательного медицинского страхования субъекта РФ обоснования потребности в субвенциях Фонда. Положение и ме дика утверждены приказом Федерального фонда обязательного дицинского страхования от 07.08.97 г. № 71 «Об обеспечений цеЛЙ вого и рационального использования средств системы обязательно го медицинского страхования».

Все годы существования этот фонд имеет переходящий остат средств на начало следующего года. Например, на 1 января 1{ года он составил 57 333,7 млн руб. В России есть регионы, Котор*

bgcolor=white>Сум­

ма,

млрд

руб.

1994 1995 1996 1997
Вид дохода Сум­

ма[97],

млрд

руб.

Удель­

ный

вес,

%

Сум­

ма1,

млрд

руб.

Удель­

ный

вес,

%

Сум­

ме[98],

млрд

руб.

Удель­

ный

вес,

%

Удель­

ный

вес,

Остаток средств на начало года 26 14 9 57
Поступление 274 100,0 512 100,0 846 100,0 1 102 100,0
в том числе: Страховые ВЗНОСЫ 258 94,16 507 99,02 810 95,74 1085 98,46
Доходы от

использова­ния банком

временно

свободных

средств

11 4,02 5 0,98 13 1,54 6 0,54
Возврат ранее раз­мещенных временно свободных средств 5 1,82 23 2,72 11 1,00
Прочие ' доходы - - - - - - - -
Таблица 523

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ за 1994-1997 годы1

еще не ввели обязательное медицинское страхование. Там взносы от работодателей попадают в общий бюджетный котел, а не в фонд, как требует федеральный закон. Система обязательного медицинс­кого страхования прекрасно работает в Германии, Швеции и при­знана во всем мире. Но она должна иметь многоуровневую струк­туру финансирования. Основную массу денег должен обеспечивать работодатель, поскольку он первый заинтересован в здоровье ра­ботников.

Таблица 5.2

Расходы бюджета Федерального фонда обязательного МвДИЦИНСКОГО страхования РФ за 1994-1997 годы1

1994 1995 1996 1997
Ввд расхода Сум­

ма*,

млрд

руб.

Удель­

ный

вес,

%

Сум­

ма[99],

млрд

руб.

Удель­

ный

вес,

%

Сум­

ма2,

млрд

руб.

Удель­

ный

вес,

%

Сум­

ма,

млрд

руб.

Удель

ный

вес,

%

Всего за год, 286 100,0 516 100,0 798 100,0 1146 100,0
в том числе Субвенции территориаль­ным фондам и другим уч­реждениям 116 40,56 287 55,62 660 82,71 947 82,64
Научные ис­следования в области обя­зательного медицинского страхования 3 0,38 4 0,35
Содержание исполнитель­ной дирекции 1,40 И 2,13 17 2,13 20 1,75
Мероприятия

по подготовке

специалистов

для системы

обязательного

медицинского

страхования

4 0,50 4 0,35
Компьютери­зация системы обязательного медицинского страхования 19 6,64 26 5,04 21 2,63 25 2,18
Целевое фи­нансирование МТС[100] учреж­дений здраво­охранения 44 8,53 69 8,65 108 9,43
Проведение

региональных

совещаний

1 0,12 1 0,09
Прочие

расходы

134 46,85 138 26,74 2 0,16

Контроль за рациональным и эффективным использованием средств Фонда обязательного медицинского страхования РФ приоб­ретает особое значение в современных условиях, так как реальный бюджет системы здравоохранения на 1999 год почти втрое меньше прошлогоднего.

Государственный фонд занятости населения РФ предназначен для финансиррвания мероприятий, связанных с разработкой и реа­лизацией государственной политики занятости населения. Он обра­зован в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 г. № 1032-1 «О заня­тости населения в Российской Федерации». Средства Фонда за­нятости населения РФ являются федеральной государственной соб­ственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоря­жении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной служ­бы занятости населения (кроме районных в городах). Средства Фон­да занятости населения РФ не входят в состав федерального бюджета РФ, бюджетов национально-государственных и административно­территориальных образований РФ, других фондов, изъятию не под­лежат. Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным Советом РФ 08.06.93 г. Федеральная часть Фонда заня­тости населения РФ формируется за счет:

• отчислений из фондов занятости, формируемых в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, об­ластях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в части обязатель­ных страховых взносов работодателей и работающих граждан;

• ассигнований из федерального бюджета РФ;

• доходов от размещения средств федеральной части Фонда за­нятости населения РФ на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка РФ;

• приобретения краткосрочных государственных ценных бумаг;

• учредительской (соучредительской) деятельности организаций и учреждений, непосредственно способствующих функциони­рованию службы занятости;

• кредитных вложений предприятиям и организациям, осуще­ствляющим по договорам профессиональную подготовку и пе­реподготовку безработных граждан с последующим их обя­зательным трудоустройством;

• добровольных взносов предприятий, организаций, учрежде­ний, общественных организаций и граждан;

• прочих поступлений.

Работодатели производят отчисления в Государственный фощ занятости населения РФ в размере 1,5% к денежной и натуральной! форме выплат, начисленных по всем основаниям, независимо от| источника финансирования, включая вознаграждение по Договорам[101]! гражданско-правового характера. Основа доходов Фонда занятости| населения РФ — страховые взносы работодателей. В 1997 году плате­жи предприятий и организаций составили 90% доходов Государствен-1 ного фонда занятости населения РФ, 85% — Пенсионного фонда РФ| и 62% — доходов консолидированного бюджета Федерального фонда] обязательного медицинского страхования РФ. При этом имеет мес­то систематическое нарушение финансовой дисциплины при уплатф страховых взносов, что ведет к увеличению числа территорий, нуж-1 дающихся в дотациях. Задолженность работодателей фонду занятос-| ти превысила 3,5 трлн руб. (в масштабе цен 1997 года)1.

Средства фонда занятости направляются на:

• мероприятия по профориентации, профессиональнойподго-1 товке и переподготовке безработных граждан, включая со-1 держание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий! обучающимся по направлению органов службы занятости;

• организацию общественных работ;

• выплаты пособий по безработице; компенсаций материальный] затрат безработным гражданам в связи с их добровольным пе- : реездом в другую местность по предложению службы занятое- 1

• ти; оказание материальной и иной помощи членам семьи без- I работного, находящимся на его иждивении, а также гражда- ] нам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с] истечением установленного законодательством срока его вып- ] латы; ;

• оплату периода временной нетрудоспособности безработным. гражданам;

• возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назна­чением досрочных пенсий безработным;

• мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или’ новых рабочих мест, по созданию специализированных рабо- ; чих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в со­циальной защите; по развитию предпринимательской деятель- ) ности безработных граждан. Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кре- ] дитования согласно заключенным договорам;

расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработ­кой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, вклю­чая меррприятия по социальной защищенности различных групп населения;

создание и содержание информационных систем рынка ра­бочей силы и разработку их программного обеспечения, вклЮт чая приобретение технических средств;

осуществление информационно-справочной и рекламно-изда­тельской деятельности по вопросам занятости населения; научно-исследовательские работы по проблемам занятости на­селения;

организацию международного сотрудничества в решении проб­лем занятости населения, включая вопросы трудовой деятель­ности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на тер­ритории Российской Федерации;

содержание органов службы занятости и ревизионных ко­миссий, включая расходы на социально-бытовое и медицин­ское обслуживание работников по нормам и нормативам, при­нятым для структурных подразделений соответствующих ис­полнительных органов власти;

подготовку и повышение квалификации кадров органов служ­бы занятости и содержание учебно-методической базы; издание нормативных и методических материалов, а также бла­ночной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости;

проведение семинаров, совещаний и других организационно­методических мероприятий.

Наибольший удельный вес в расходах Государственного фонда за­нятости населения РФ занимают выплата пособий и материальная помощь, финансирование материальной поддержки лиц, признанных безработными, содержание службы занятости и прочие расходы. У Государственного фонда занятости населения РФ наиболее тяжелое положение по сравнению со всеми внебюджетными социальными фондами. В первые годы своего существования доходы бюджета фонда почти в два раза превышали расходы. Однако в 1996 году, после сни­жения тарифа страховых взносов в него с 2% до 1,5% фонда оплаты труда Государственный фонд занятости населения РФ перестал вы­полнять обязательства по социальным выплатам населению. К началу 1998 года задолженность Государственного фонда занятости населе­ния РФ по выплатам населению (пособия по безработице и матери­альная помощь, досрочные пенсии, стипендии) составляла 2767 млн

деноминированных рублей, или более половины всех фактически профинансированных расходов по этой статье[102].

В результате августовского кризиса 1998 года численность рабо­тающих в России сократилась в 1998 г. на 1,1 млн человек. Число без- | работных увеличилось до 8,9 млн человек[103]. Согласно информации ; Министерства труда и социального развития РФ, на сегодняшний день в экономике страны заняты 63,3 млн человек[104], прогнозируется даль-' нейшее повышение численности безработных по отношению ко всему 1 экономически активному населению с 12 до 12,7%. В службе занятое- * та, по данным министерства, на конец 1998 года было зарегистриро­вано 1,9 млн человек, или 2,7% экономически активного населения. 4 Среди официально зарегистрированных безработных 64,6% женщин.' Средняя продолжительность поиска работы — 7-8 месяцев[105]. Российс-з кая статистика пока не фиксирует неполную занятость. По оценкам'! специалистов, в России она составляет 18-20%.

Для повышения эффективности использования средств внебюд~| жетных социальных фондов необходимо: совершенствование Пра-^ вовой основы, регламентирующей юридический статус социальны^! внебюджетных фондов, процессы формирования и использования их средств; реформирование Пенсионного и других социальных вне*| бюджетных фондов в плане источников доходов и методики их ис­числения; проведение политики большей прозрачности фондов и| ответственности за целевое использование средств; усиление ГОСу-| дарственного контроля за использованием средств внебюджетн! фондов, строгой адресностью предоставляемых ими услуг.

Контрольные вопросы:

1. В чем состоит социально-экономическое значение внебюджетных фон-1

ДОВ?

2. Перечислите социальные внебюджетные фонды РФ. Дайте их характерИ;| стику.

3. Каковы причины, основные цели и задачи реформы пенсионной сис­темы?

4. Как формируются доходы Фонда социального страхования РФ?

5. Чем определяется специфика Государственного фонда занятости , ния РФ?

<< | >>
Источник: Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. — М.:Юрайт-М,—504с.. 2004

Еще по теме Фонды, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов:

  1. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
  2. 14.1. Значение и структура социальных внебюджетных фондов
  3. Государственные социальные внебюджетные фонды
  4. 4.1.1. Внебюджетные социальные фонды: сущность и назначение
  5. Глава 14 ПЛАТЕЖИ В СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  6. Единый социальный налог как основной источник формирования средств государственных социальных внебюджетных фондов
  7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  8. 39. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  9. Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
  10. Негосударственные социальные внебюджетные фонды
  11. 5.2. СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  12. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ