<<
>>

Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Социальное страхование — один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетру­доспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т.
п.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов и правительства. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.

Материальную базу осуществления этих прав составляет Фонд социального страхования.

Фонд государственного социального страхования начал действовать с 1 января 1991 г.

В настоящее время Фонд государственного социального стра­хования Российской Федерации действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 как самостоятельное госу­дарственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе соци­ального страхования.

Отделения данного фонда созданы во всех субъектах Федера­ции и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональ­ный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).

Управление Фондом государственного социального страхо­вания РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его замес­тители назначаются Правительством РФ.

Фонд государственного социального страхования РФ вы­полняет следующие функции:

• концентрацию денежных средств государства на социаль­ное страхование;

• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с мате­ринством;

• оплату путевок на санаторно-курортное лечение работ­ников;

• участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников и социального страхования;

• частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Фонд социального страхования РФ — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предприни­мательской деятельностью.

Денежные средства и санаторно-курортные учреждения фонда являются государственной собственностью.

Источниками образования фонда являются:

• страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством;

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания;

• недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;

• частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха.

Наряду с указанными доходами в бюджет Фонда социаль­ного страхования РФ зачисляются:

• единый социальный налог, уплаченный (взысканный) за налоговые периоды от 01.01.2010 г.

по ставке до отмены этого налога, а также соответствующие пени и штрафы;

• доходы от налогов, предусмотренных специальными нало­говыми режимами (за налоговые периоды до 2011 года)[89].

Плательщики страховых взносов уплачивают страховые взносы в каждый внебюджетный фонд на счета, открытые Фе­деральным казначейством.

Взносы, перечисляемые в Фонд социального страхования РФ, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взно­сов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ.

Средства Фонда социального страхования РФ используют­ся на следующие цели:

• на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года. Доля этих расходов составляет около 70%;

• финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

• частичное финансирование содержания санаториев-про­филакториев и оздоровительных детских лагерей;

• выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

• финансирование исполнительной дирекции фонда.

Поступление и расходование средств Фонда социального

страхования РФ см. в табл. 11.6, 11.7, 11.8, 11.9 и 11.10.

Таблица 11.6

Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2007 г.1

bgcolor=white>Финансирование расходов по образованию
Статья бюджета Сумма, млрд руб. В % к итогу
Доходы, всего 258,8 100,0
В том числе:
Страховые взносы, налоговые платежи 204,2 78,9
Доходы от размещения свободных средств Фонда социального страхования (ФСС), включая капитализированные платежи организаций 2,1 0,8
Средства федерального бюджета, пере­даваемые бюджетом ФСС 44,8 17,3
Прочие поступления 7,7 3,0
Расходы, всего 287,5 100,0
Пособия и компенсации по обязательно­му социальному страхованию (по вре­менной нетрудоспособности, беременно­сти и родам, по уходу за ребенком и др. 214,6 74,6
Пособие по уходу за ребенком граж­данам, не подлежащим обязательному социальному страхованию; работающим гражданам первичной медико-санитар­ной помощи; отдельным категориям гра­ждан по санаторно-курортному лечению 39,4 13,7
15,5 5,4
Аппарат органов управления ФСС 10,9 3,8
Прочие расходы 7,1 2,5

Таблица 11.7

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг, млрд руб.2

Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г.
1 2 3 4
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС) 305,6 346,5 390,0

1 2 3 4
В том числе за счет межбюджетных транс­фертов, получаемых:
из федерального бюджета 27,2 28,1 35,0
из Фонда обязательного медицинского стра­хования 16,6 17,0 17,0
Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС:
прогнозируемый общий объем доходов бюд­жета ФСС по обязательному социальному страхованию 217,4 250,7* 288,4**
прогнозируемый общий объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 44,4 51,2 55,8
Общий объем расходов бюджета ФСС 323,9 356,1 389,5
Предельный объем дефицита (—), профицита (+) бюджета ФСС -18,2 -9,6 +0,5

* В том числе 0,6 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.

** В том числе 6,3 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС

Таблица 11.8 Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.[90]

Статья расходов 2008 г. 2009 г. 2010 г.
сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу
1 2 3 4 5 6 7
Расходы — всего 323,9 100,0 356,1 100,0 389,5 100,0
Пособия и компенсации по обязательному соци­альному страхованию:
по временной нетру­доспособности 115,3 35,6 128,3 36,0 143,2 36,8
по беременности и родам 29,2 9,0 33,9 9,5 38,8 10,0

1 2 3 4 5 6 7
при рождении ребенка 13,5 4,1 13,8 3,9 14,1 3,6
уход за ребенком до достижения возраста 1,5 лет 45,2 14,0 52,2 14,7 59,0 15,1
Пособия по уходу за ребенком до достиже­ния возраста 1,5 лет гражданам, не под­лежащим обязатель­ному социальному страхованию 17,2 5,3 16,8 4,7 17,2 4,4
Обеспечение инвалидов техническими средс­твами реабилитации 9,0 2,8 9,7 2,7 10,4 2,7
Страховые выплаты и пособия по обязатель­ному социальному страхованию от не­счастных случаев на производстве и проф. заболеваний 39,6 12,2 43,1 12,1 46,7 12,0
Финансирование рас­ходов по образованию 16,1 5,0 17,1 4,8 18,1 4,6
Оздоровление детей 15,5 4,8 16,5 4,6 17,5 4,5
Аппарат органов уп­равления ФСС 12,2 3,8 13,8 3,9 14,5 3,7
Прочие расходы 11,1 3,4 10,9 3,1 10,0 2,6

Таблица 11.9

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг.1

Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г.
1 2 3 4
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда соци­ального страхования РФ (ФСС) 445,1 520,6 591,4

bgcolor=white>70,6
1 2 3 4
В том числе межбюджетные трансферты получаемые из:
федерального бюджета 89,4 114,2
Фонда обязательного медицин­ского страхования 17,0 18,5 19,2
Из общего прогнозируемого объ­ема доходов бюджета ФСС:
- прогнозируемый объем дохо­дов бюджета ФСС по обязатель­ному социальному страхованию 309,6* 371,6** 426,7***
- прогнозируемый объем дохо­дов по обязательному социаль­ному страхованию от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний 66,8 75,6 84,5
Общий объем расходов бюджета ФСС 447,2 506,3 572,3
Предельный объем дефицита (-), профицита (+) бюджета ФСС -2 1**** + 14,3 + 19,1

* В том числе 18,8 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.

** В том числе 34,5 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.

*** В том числе 53,3 млрд руб. за счет средств федерального бюдже­та на покрытие дефицита бюджета ФСС.

**** Источник финансирования дефицита бюджета ФСС — измене­ние остатков средств на счетах по учету средств бюджета ФСС в течение 2008 г. по состоянию на 01.01.2009 г.

Таблица 11.10

Структура расходов бюджета фондов социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг.[91]

Статья расходов 2009 г. 2010 г. 2011 г.
сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу
1 2 3 4 5 6 7
Расходы, всего 447,2 100,0 506,3 100,0 572,3 100,0
В том числе:

1. Пособия и компенса­ции по ОСС:

1 Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ.

303

1 2 3 4 5 6 7
- по временной нетру­доспособности 165,1 36,9 191,6 37,9 221,4 38,7
- по беременности и родам 51,7 11,6 61,2 12,1 71,2 12,4
- при рождении ре­бенка 16,3 3,6 17,9 3,5 19,6 3,4
- по уходу за ребен­ком до достижения возраста 1,5 лет 52,3 11,7 61,1 12,1 71,1 12,4
2. Пособия по уходу за ребенком до достиже­ния возраста 1,5 лет гражданам не подле­жащим обязательному социальному страхо­ванию 38,8 8,7 43,5 8,6 48,8 8,5
3. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также дис­пансерного наблюде­ния ребенка в течение первого года жизни 17,0 3,8 18,5 3,6 19,2 3,4
4. Обеспечение инвали­дов техническими сред­ствами реабилитации 9,4 2,1 10,2 2,0 10,9 1,9
5. Страховые, социаль­ные выплаты и посо­бия по обязательному социальному страхо­ванию от несчастных случаев на производ­стве и профессиональ­ных заболеваний 47,1 10,5 51,4 10,2 55,2 9,7
6. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников 4,7 1,0 5,0 1,0 5,4 0,9
7. Оздоровление детей 19,5 4,4 21,7 4,3 24,0 4,2
8. Аппарат органов управления ФСС 14,6 3,3 16,3 3,2 17,5 3,1
9. Прочие расходы 10,7 2,4 7,9 1,6 8,0 1,4


До 1994 г. система социальных пособий и комиссионных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала 17 видов соци­альных выплат.

С 1 января 1994 г. введена усовершенствованная система государственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий:

1. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ре­бенком до достижения им возраста 1,5 лет.

2. Пособие по беременности и родам.

3. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.

4. Единовременное пособие при рождении ребенка.

5. Единое ежемесячное пособие на ребенка.

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых

отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребен­ком до достижения им возраста 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет работающим матерям осуще­ствляется за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхо­вание возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений фонда и отчеты об их исполнении рас­сматриваются и утверждаются правлением фонда.

11.4.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобойников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012

Еще по теме Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование:

  1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
  2. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение
  3. Фонд социального страхования Российской Федерации
  4. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. 15.5. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование
  6. 15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования
  7. Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование
  8. Единый социальный налог, взносы в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ
  9. Нормативно-правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ. Его роль и задачи в реализации социального страхования и обеспечения
  10. МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  11. Пенсионный фонд Российской Федерации
  12. Фонд социального страхования
  13. 3.3. Фонд социального страхования РФ (ФСС)
  14. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
  16. Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
  17. 49. Фонд социального страхования
  18. Учет отчислений в фонд социального страхования и расчетов с ним
  19. Фонд социального страхования